浙江與兄弟省市科技創新政策比較分析

林宏

（浙江省委政策研究室，浙江 杭州 310025）

科技政策體系建設，是實現創新驅動戰略的重要保證。近年來，為提升自主創新能力，國家以及各省（市、自治區）連續制定出臺了一系列的鼓勵創新的科技政策。據科技部統計，目前國家有關部門出臺的相關文件及實施細則已近80項，各地方落實性文件達到600多件。這些政策既有共性，也各有特色和亮點。現對浙江省科技政策措施進行梳理，并與國內部分省市區的科技政策進行比較研究。

一、近年來主要科技創新扶持政策

1999年以來，財政部、國家稅務總局等職能部門先后出臺了一系列稅收扶持政策，主要涉及6大領域：

1.研究開發費加計扣除政策。企業所得稅法規定，企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

2.促進高新技術企業發展政策。企業所得稅規定，對國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。這里所稱國家需要重點扶持的高新技術企業，是指擁有核心自主知識產權，并同時符合下列5個條件的企業：產品（服務）屬于《國家重點支持的高新技術領域》規定的范圍；研究開發費用占銷售收入的比例不低于規定比例；高新技術產品（服務）收入占企業總收入的比例不低于規定比例；科技人員占企業職工總數的比例不低于規定比例；高新技術企業認定管理辦法規定的其他條件。

3.創業投資企業稅收優惠政策。企業所得稅法規定，創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。

4.支持企業研發機構建設政策。經主管稅務機關審定后，在企業建立的國家級和省級技術中心、工程中心、工程技術研究中心，向其科技人員實際發放的工資額在計算應納稅所得額時可據實扣除。

5.技術轉讓營業稅優惠政策。根據《財政部、國家稅務總局關于貫徹落實〈中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定〉有關稅收問題的通知》規定，對單位和個人（包括外商投資企業、外商投資設立的研究開發中心、外國企業和外籍個人）從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。另外，根據財政部、國家稅務總局有關批復，免征營業稅的技術開發、技術轉讓業務，是指自然科學領域的技術開發和技術轉讓業務。自然科學領域是指研究自然界各種物質和現象的科學領域。包括物理學、化學、動物學、植物學、生理學、數學等。

6.扶持科技創業服務機構發展政策。國家及省認定的高新技術創業服務中心、大學科技園、軟件園、留學生創業園等科技企業孵化器，自認定之日起，暫免征營業稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅。

目前，我國各省、自治區、直轄市基本執行了以上激勵科技創新的稅收政策，政策落實較好的主要有浙江、江蘇、上海、廣東等地。特別是企業研究開發費用加計扣除政策，適用面廣、政策力度大，直接減少了企業上繳所得稅，增強了企業加大研發投入的能力，備受地方政府和企業重視。

二、浙江科技創新政策的優勢與特色

截至2012年，浙江省級科技創新政策文件達到了51項。一些政策相比兄弟省（市、區），具有前瞻性、開放性、領先性。

1.明確了財政科技投入的增幅和比重。盡管國家《科技進步法》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》等政策都提出，要確保財政科技投入穩定增長。許多省市區也在其“十二五”規劃中提出確保財政科技投入穩定增長，但國家及其他省市區目前已出臺的實施細則主要是有關科技專項經費管理辦法，對如何確保財政科技投入目標實現沒有明確規定或者要求不高。如《廣東省自主創新促進條例》提出，逐步提高研究與開發經費占地區生產總值的比例，2015年全省應當達到2.3%以上，此后應當逐步增長。而《浙江省科學技術條例》明確規定：省、市、縣（市、區）科學技術經費的增長幅度高于本級財政經常性收入的增長幅度一個百分點以上；到2015年，省、市、縣（市、區）財政用于科學技術經費占本級財政經常性支出的比例應當分別達到8%、4.2%和3.2%以上；2015年后，隨著經濟發展和財政收入的增長，應當提高財政用于科學技術經費占本級財政經常性支出的比例，具體比例由省人民政府另行規定。

2.對從事創業活動的科技人員身份保障期較長。浙江省1998年省政府出臺的《浙江省鼓勵技術要素參與收益分配的若干規定》規定：高等學校和科研院所的科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位經濟利益的前提下，經與單位簽訂協議，可兼職創辦科技型企業。同時，根據《關于在推進經濟轉型升級中充分發揮人才保障和支持作用的意見》，經本單位同意，報人事部門備案，其人事關系5年內可保留在原單位，由原單位繼續為其繳納單位部分的養老、失業、醫療等社會保險，同時允許其回原單位評審專業技術資格，其在企業從事本專業工作企業的業績，可作為評審相應專業技術資格的依據。而山東規定，允許高校、科研院所科技人員離崗創辦科技創業企業，其中屬于事業單位科技人員離崗創業的，經辦理辭職、辭聘手續，3年內如本人要求回原單位，經單位同意且有崗位空缺的，可按有關規定重新辦理聘用手續。江蘇省也只允許從事創業活動的科技人員保留身份3年。廣東允許和鼓勵高等學校、科研院所科技人員創辦企業或到企業兼職，離崗創業期間保留其原身份和職稱，檔案工資正常晉升，但尚無具體實施細則。

3.支持企業研究機構建設力度較大。根據2012年5月出臺的《浙江省人民政府關于進一步支持企業技術創新，加快科技成果產業化的的若干意見》，對于央企、大型跨國公司在浙設立研發總部、本土企業建立企業研究院，符合條件的，根據前三年的經費給予獎勵，最高可達1000萬元。江蘇《關于加強企業創新促進轉型升級的實施意見》規定，對收購國外研發機構、品牌營銷網絡的省內企業，按收購合同金額的5%給予最高不超過500萬元的一次性獎勵。對收購國外研發機構的省內企業，浙江省與江蘇均規定，可按收購合同金額的5%給予最高不超過500萬元的一次性獎勵。廣東在這兩個方面均無相應的具體規定。

三、浙江科技創新政策有待完善及改進之處

總體看，浙江省科技創新政策多數出臺較早，政策力度及知曉度有待進一步提升。

1.創辦科技型企業“自主首付”的規定有待完善。依照浙江省現行規定，創辦注冊資本在10萬元以下的科技型企業，其注冊資本實行“自主首付”，首付出資額不得低于法定最低限度，其余出資自公司成立之日起兩年內繳足。而2012年底出臺的《廣東省改善創新環境五年行動計劃》規定，申請設立注冊資本在10萬元以下的科技型企業，辦理注冊登記時，其資本注冊實行“自主首付”，其余出資額兩年內繳足。山東省政府出臺《加快科技成果轉化提高企業自主創新能力》則規定，申請設立企業注冊資本在10萬元以下的，可以申請免繳首期注冊資本。

2.自主創新產品政府采購訂購制度有待完善。依照國家有關文件，浙江省于2008年發布了《關于建立政府優先強制采購節能環保和自主創新產品制度的通知》。通知提出，凡列入國家《政府采購自主創新產品目錄》的首購產品，或未列入國家《政府采購自主創新產品目錄》但屬于國內企業或科研機構生產或開發的試制品和首次投向市場的自主創新產品，符合國民經濟發展要求和先進技術發展方向，具有較大市場潛力、需要重點扶持的產品，按規定認定后報同級財政部門批準，可實行政府首購。建立政府訂購制度，由政府出資或立項需要研究開發的重大創新產品、技術和軟科學研究課題，經同級財政部門批準，可實行政府訂購制度。2012年5月出臺的“關于進一步支持企業技術創新，加快科技成果產業化的的若干意見”進一步提出，各級政府對本地具有自主知識產權的技術、產品、設備等實行首購或訂購制度。相比江蘇，浙江此項規定指向不甚明確。2007年3月印發的《江蘇省自主創新產品政府采購實施意見》明確規定，省內企業研發和生產的一類新藥和二類中藥，優先進入醫保目錄。同時，為減少政府采購自主創新產品的使用風險問題，2009年出臺的《廣東省自主創新產品政府采購的若干意見》鼓勵供應商投保產品責任保險、產品質量保證保險等科技保險險種。2012年南京市出臺的《深化南京國家科技體制綜合改革試點城市建設打造中國人才與創業創新名城的若干政策措施》（簡稱南京九條）提出建立“首購首用”風險補助機制，對首購首用單位給予適當的風險補助。

3.引才工作力度有待加大。2012年5月出臺的《浙江省人民政府關于進一步支持企業技術創新，加快科技成果產業化的的若干意見》在引智引才方面提出了不少優惠政策，如省財政設立創新強省專項資金，從2012年起到2015年，每年安排10億元，主要用于支持以企業為主體的科技創新與人才引進；對民營企業引進的國際一流科技創新團隊，符合條件的，可給予不低于1000萬元的支持。寧波也于2012年出臺政策，對海外創新團隊根據其實際水平分別給予2000萬元、1000萬元、500萬元的創業創新資助。但是與其他省市，特別是與廣東相比差距很大——廣東2008年出臺的《關于加快吸引培養高層次人才的意見》建立了省領導掛鉤聯系創新科研團隊的制度；對引進一流的創新團隊給予1000萬-1億元的資助，其中世界一流的創新團隊支持8000萬-1億元；2009年為創新團隊設立了系列科技獎項，其中的最高獎項“南粵功勛獎”，大大突破了國家最高科技獎500萬元的標準，每人或每個團隊最高獎勵達到3000萬元；2012年廣東召開全省科技創新工作會議后，省財政安排了8.5億元專項資金，用于引進批高層次創新科研團隊和領軍人才工作。早在2006年，江蘇就開始實施“高層次創新創業人才引進計劃”，對引進的一流團隊給予每年1000萬的支持；2011年江蘇出臺的“創新23條”（即《關于加強企業創新促進轉型升級的實施意見》），政策推進力度也比較大，對高端引進的人才實行所得稅地方留成部分予以返還。

4.職務發明成果所得收益規定有待改進。根據2012年出臺的《浙江省人民政府關于進一步支持企業技術創新，加快科技成果產業化的的若干意見》，浙江省職務發明成果的所得收益，高校可按60%-95%的比例，科研院所可按20%-50%的比例，劃歸參與研發的科技人員及其團隊擁有，合同約定的從其約定。而山東2012年出臺的《加快科技成果轉化提高企業自主創新能力》，允許和鼓勵高等院校與科研院所職務發明成果的所得收益按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發的科技人員及其團隊擁有。江蘇省南京市2012年科技體制改革“九條政策”進一步提出，允許和鼓勵在南京的高校、科研院所和國有事業、企業單位職務發明成果的所得收益，按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發的科技人員及其團隊擁有；允許和鼓勵在南京的高校、科研院所科技人員在完成本單位布置的各項工作任務前提下在職創業，其收入歸個人所有。