建省以來(lái)海南社會(huì)發(fā)展道路問(wèn)題研究綜述

趙 敏，李佳芹

（海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南 ?？?571158）

海南自建省以來(lái)，關(guān)于社會(huì)發(fā)展道路問(wèn)題的研究隨著實(shí)踐的深入越來(lái)越具有現(xiàn)實(shí)性。海南在總結(jié)失敗經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，慢慢地找到了適合自己發(fā)展的特色道路。對(duì)以往關(guān)于海南社會(huì)發(fā)展道路問(wèn)題進(jìn)行梳理和總結(jié)，有利于以后研究方向上的針對(duì)性和實(shí)踐方向上的正確性。

一、充分認(rèn)識(shí)海南特區(qū)在我國(guó)改革開(kāi)放中的戰(zhàn)略地位

早期對(duì)海南特區(qū)發(fā)展道路的研究都強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放不僅對(duì)于海南而且對(duì)于中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。王懷超認(rèn)為海南的改革開(kāi)放是中國(guó)改革開(kāi)放戰(zhàn)略的一步棋，是中國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略的一個(gè)繼續(xù)。海南改革的成功與否，直接關(guān)系到我國(guó)沿海開(kāi)放戰(zhàn)略、海南改革開(kāi)放步伐的快慢，直接影響著西方對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放政策的評(píng)價(jià)。黃進(jìn)先也指出，改革開(kāi)放使海南登上發(fā)展快車。開(kāi)放是海南的主題，改革是海南的主題，開(kāi)發(fā)是海南的主題。海南再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有著堅(jiān)實(shí)的精神基礎(chǔ)與物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、海南的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略是否從根本上考慮海南實(shí)際和突出海南特色

有學(xué)者提出1988年的洋浦模式、1992年的特別關(guān)稅區(qū)，2001年又提出“國(guó)際旅游島”概念。建省之初，海南已有一個(gè)既符合省情又受到中央決策層首肯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。由于在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立上爭(zhēng)論不休，搖擺不定，這一戰(zhàn)略在實(shí)際中一直沒(méi)有得到落實(shí)，從而失去了快速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。

有學(xué)者提出，海南特區(qū)要擠掉“泡沫經(jīng)濟(jì)成分”，進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè),就應(yīng)思考和解決如下幾個(gè)問(wèn)題:（1）.農(nóng)業(yè)的發(fā)展;（2）防范金融風(fēng)險(xiǎn);（3）擺脫房地產(chǎn)困境;（4）制定粵海鐵路通道對(duì)接后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新策略;（5）政府也要“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”;（6）建立“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作海南試驗(yàn)區(qū)”。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，大部分學(xué)者都論述了海南曾經(jīng)提出的誘人藍(lán)圖，例如20年趕超臺(tái)灣，特別關(guān)稅區(qū)情結(jié)，最后導(dǎo)致的開(kāi)發(fā)區(qū)熱與房地產(chǎn)泡沫，認(rèn)為它們都沒(méi)有從海南的實(shí)際出發(fā)。他們也大多都提到海南早期在摸索社會(huì)發(fā)展道路過(guò)程中所走的彎路，效仿臺(tái)灣發(fā)展模式、深圳發(fā)展模式、香港“自由港”的建立，甚至還借鑒了美國(guó)夏威夷檀香山的例子。這些產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略顯然沒(méi)有從根本上突出海南特色。

三、對(duì)海南省社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略——“一省兩地”的不同理解

大部分研究都提到了“一省兩地”?！耙皇傻亍敝兴傅摹耙皇　奔?010年基本建成“新興工業(yè)省”,建設(shè)“新興工業(yè)省”是海南發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo);“兩地”即“農(nóng)業(yè)+旅游”,在大力建設(shè)“一省”的同時(shí),把海南最大的熱帶高效農(nóng)業(yè)和熱帶海島旅游兩大基地做強(qiáng)做實(shí)。

有學(xué)者對(duì)“一省兩地”給予充分肯定，認(rèn)為“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略在經(jīng)歷了保稅區(qū)熱、再造香港熱、房地產(chǎn)泡沫以及金融危機(jī)等一系列折騰之后，海南人這一回也許找到了一條最切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)重生之路。

但有的學(xué)者對(duì)“一省兩地”存在不同的理解，大致有以下幾種觀點(diǎn)：

（一）“一省”是新興工業(yè)省還是生態(tài)??？

有學(xué)者認(rèn)為，新興工業(yè)省提法有待商榷。海南的工業(yè)比重在全國(guó)幾乎是最低的。在海南這個(gè)特色農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)有很大發(fā)展?jié)摿Φ牡胤?，片面追求工業(yè)比重的增加，除了有無(wú)可能的問(wèn)題，更有無(wú)必要的問(wèn)題。

（二）“一省兩地”還是“一省三地”？

遲福林提出以生態(tài)省建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“一省三地”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,建議把建設(shè)新興工業(yè)的重點(diǎn)放在“南中國(guó)海油氣綜合開(kāi)發(fā)基地”上,與“國(guó)際性旅游基地”和“綠色農(nóng)業(yè)基地”并列為“三地”。

有的學(xué)者認(rèn)為，要重新對(duì)“一省兩地”進(jìn)行屬性上的判斷。海南雖是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但仍屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇?！耙皇傻亍奔炔皇墙?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,也不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略,而應(yīng)當(dāng)是區(qū)域發(fā)展模式?！耙皇傻亍睂?shí)際上是海南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式,并不是所謂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

四、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)所謂的“三足鼎立”局面是否適合海南？

在1996年1月召開(kāi)的中共海南省委二屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，進(jìn)一步把海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略明確規(guī)定為“一省兩地、三足鼎立”。對(duì)于“三足鼎立”的提法不少學(xué)者提出了異議，他們認(rèn)為海南發(fā)展呈現(xiàn)非均衡發(fā)展的趨勢(shì)。

有學(xué)者認(rèn)為三足鼎立的提法不科學(xué)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)發(fā)展方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，提出“三足鼎立”的結(jié)構(gòu)穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略思想，有違經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)多輪驅(qū)動(dòng)，但由于海南自身的財(cái)力單薄和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的差異，不可能實(shí)施產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，要有所為有所不為。非均衡發(fā)展是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本策略之一，“三足鼎立”的產(chǎn)業(yè)格局最終要被打破，我們不能在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中體現(xiàn)這種均衡發(fā)展的思想。

有的學(xué)者將海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為表述對(duì)象，提出和論證了非均衡格局中的地方自主性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)源性動(dòng)力，并以地方政府為代表的制度創(chuàng)新為重要標(biāo)志。例如“小政府大社會(huì)”的體制。

五、關(guān)于海南省如何發(fā)展綠色道路的探索

對(duì)綠色道路的探索，也就是在回答海南要建設(shè)怎樣的一個(gè)生態(tài)省。1999年2月6日,海南省第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》;3月30日,國(guó)家環(huán)保總局正式批準(zhǔn)海南省為我國(guó)第一個(gè)生態(tài)示范省;7月30日,海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)“海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要”。至此,海南生態(tài)省建設(shè)正式啟動(dòng)。

有的學(xué)者提出，海南自1999年確立建設(shè)生態(tài)省，就標(biāo)志著海南選擇了綠色的發(fā)展道路，標(biāo)志著海南從傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。選擇一條綠色的發(fā)展道路，與海南省近年來(lái)成功地實(shí)施“一省兩地”的發(fā)展戰(zhàn)略在根本上是一致的。

還有的學(xué)者回顧和總結(jié)了海南自建省以來(lái)所采取的戰(zhàn)略目標(biāo)和所取得的效果，得出海南無(wú)法重走傳統(tǒng)工業(yè)化道路，海南必須尊重現(xiàn)實(shí)，尊重市場(chǎng)的選擇，抓住歷史機(jī)遇，選擇綠色發(fā)展道路。

對(duì)于海南建設(shè)生態(tài)省的決定，大部分研究都認(rèn)為這是真正考慮海南特色所選擇的一條正確發(fā)展道路。它無(wú)疑是豐富和深化了“一省兩地”的內(nèi)容，讓海南在凸顯自己優(yōu)勢(shì)的情況下，朝著更加穩(wěn)定的發(fā)展道路前進(jìn)。

六、怎么建設(shè)海南國(guó)際旅游島

2010年1月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》公開(kāi)頒布，標(biāo)志海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。

有的學(xué)者認(rèn)為，在全球化背景下和社會(huì)主義生態(tài)文明語(yǔ)境中，海南國(guó)際旅游島建設(shè)要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下遵循社會(huì)主義生態(tài)文明的發(fā)展方向，通過(guò)發(fā)揮自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，使國(guó)際旅游島真正成為海南社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)踐載體。

七、海南特區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)物質(zhì)資源消耗少，成長(zhǎng)潛力大，綜合效益好，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。對(duì)海南而言，地域和環(huán)境條件限制了海南走傳統(tǒng)工業(yè)大而全的發(fā)展路，但海南卻有著培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的潛力。

八、小結(jié)

理論是建立在實(shí)踐基礎(chǔ)之上的，理論也隨著實(shí)踐日益豐富完善。過(guò)去的研究存在著“非此即彼”的理論傾向，例如在對(duì)海南曾經(jīng)借鑒的深圳模式、自由港模式的探討時(shí)，實(shí)踐檢驗(yàn)海南不可能走完全相同的道路，于是到處都是否定的聲音，取其精華去其糟粕的研究太少。還有對(duì)于“一省兩地”的爭(zhēng)論，也是要么是生態(tài)省要么是新興工業(yè)省。以后研究的傾向可以是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀中的基本要求“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”。理論總是應(yīng)該呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)的不斷發(fā)展、不斷深化的過(guò)程，總是與實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)的，既要有選擇地借鑒其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，也要突出海南的發(fā)展特色。特別是關(guān)于社會(huì)發(fā)展道路的研究，拋棄以前的“非此即彼”的研究態(tài)度，對(duì)于海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的研究注重全面協(xié)調(diào)，特別是要考慮海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三低兩弱”——?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率低、城鎮(zhèn)化水平低、城鄉(xiāng)居民收入水平偏低、生態(tài)脆弱和社會(huì)文化脆弱。對(duì)于海南社會(huì)發(fā)展道路，應(yīng)該是朝著生態(tài)立省、新興工業(yè)富省的傾向去研究。生態(tài)建設(shè)始終是豐富海南特色的一個(gè)重要步驟，同時(shí)也不容忽視對(duì)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)這些特色支柱產(chǎn)業(yè)的研究。

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