關于日本產學官合作政策和制度形成的探討

杭 菊

（無錫商業職業技術學院商務外語學院，江蘇 無錫 214153）

在日本的大學和產業界，“產學官合作”是一個經常使用的熱門詞語。所謂“產學官合作”是指大學以及公立研究機構將手中所持有的研究成果、知識、經驗活用于企業生產中，改善企業的經營，促進科研成果向生產力的轉化。從廣義上講，“產”是指民間企業，“學”是指大學，“官”是指國家、公共團體以及公共研究機構。它們三者相互協作，通過共同研究、委托研究、技術指導、技術轉移、信息交換、捐贈講座、大學和企業的人才交流等方式來進行合作。

日本產官學合作的歷史悠久，明治維新時期是產官學合作的萌芽階段，從第二次世界大戰后先后經歷了低迷、磨合、發展和成熟階段。

一、20世紀50年代至80年代日本產官學合作的磨合期

1.產官學合作政策形成的社會背景

第二次世界大戰后日本的經濟面臨崩潰的邊緣，20世紀50年代前半期由于技術落后、勞動力成本較高等原因，使得日本的重工業產品在國際市場上價格高昂，不具備競爭力。為了解決這些問題，有必要從海外引進先進的技術和經營管理制度，從而提高企業的生產能力。但是由于當時處于冷戰時期，來自海外的科學技術信息受到限制，在這種情況下，大學和產業界認識到要緊密合作致力于日本經濟的振興。20世紀60年代以后，國外的信息能夠大量地、自由地進入日本，大學和產業界正投入地在各種領域追隨歐美國家，在情報信息上十分依賴國外。因此，大學和產業界之間產生了距離，由于20世紀60年代學生運動的助長加上七八十年代國內產業的興盛，產業界對大學研究的依賴和期待漸漸降低；另一方面大學致力于產業界沒有興趣的基礎研究，于是大學和產業界之間的距離越來越大。

2.產官學合作制度的實施

戰后為了恢復日本的經濟，日本政府實施了一系列有關產官學合作的措施。1956年6月，日本通產省向政府提交了《產學協同制度》的報告，該制度隨后被采用。文部省從1958年開始，在國立大學開始實施《委托研究院制度》和《委托學生選擇制度》。1959年日本學術振興會創立《移動研究員制度》，該制度的目的是集中“產學官”中的優秀人才，致力于大型項目或其他學科領域的研究。除此之外，從60年代至80年代，還制定了很多關于產學官合作的制度，其中引人注意的是《委托開發制度》和《開發中介制度》。《委托開發制度》是日本政府科學技術廳在1961年就制定的，目的是把大學和國立科學研究機關的研究成果轉化為實用技術,鼓勵企業以合同形式委托大學或國立研究機構進行研究開發。

二、20世紀80年代至90年代發展階段

1.當時日本國內外的社會背景

20世紀80年代日本的經濟空前繁榮，被稱為泡沫經濟時代，在世界經濟中的地位較之以往有所提高。在這樣的時代背景下，通商產業展望的基本理念轉變成了“創造性的知識集約化”，也就是說，從過去的“重引進仿效，輕基礎研究”轉變為提倡“自主性的技術開發”和“強化基礎研究”。但是在技術開發領域，與應用技術相比，基礎技術、創造性的技術水平較低。20世紀80年代由于處于經濟高度成長期，一方面企業的研究費用激增，研究能力得到飛速發展；另一方面政府的財政支出中用于大學研究的部分大大減少，研究環境急速惡化。比如說日本政府承擔的研究開發費用比率，1981年是27.0%，1982年是 29.5%，1991年 18.2%，1992年是19.4%，急劇地下降。

美國從20世紀70年代后期開始重視新技術的開發，推出了一系列的產學合作強化政策，完善了技術轉移環境。為了促進科研成果的轉化，1980年制定了技術革新法，并且通過技術革新法的制定給予了大學等研究單位研究開發成果的財產權。1982年制定了中小企業經營革新法，規定把研究開發預算中的一定比例優先分配給中小企業。1986年制定了聯邦技術轉移法，1989年制定了國家競爭力技術轉移法。這些制度無一例外都促進了美國的產學官合作，為20世紀80年代美國的經濟發展作出了巨大貢獻，并且刺激了日本產學官制度的制定。

2.制定新的產學官合作政策

20世紀80年代，日本政府以通產省、文部省為中心，開始推出了一系列與產學官合作相關的政策。1983年制定了國立大學和民間的共同研究制度，其目的是為了鼓勵國立大學和民間企業之間共同展開研究活動，將大學和企業的研究能力充分結合，促進科研成果的轉化。接著相繼建立了委托研究制度、委托培訓制度、捐贈獎學金制度、捐贈講座、研究室制度、經費劃撥與使用制度、研究權屬保障制度、人員互派制度等一系列行之有效的制度。在這些制度的作用下，大學和企業的共同研究勢頭大增，在昭和62年共同研究的課題數達到了397件，參與共同研究的人數達到了465人，課題數、研發經費有了大大的增加。同時,這些科研成果運用到生產實踐中，大大減少了企業的生產成本，提高了企業自主創新的能力。

三、20世紀90年代至今的成熟階段

1.國內外背景

20世紀90年代被稱為是日本“失去的十年”,泡沫經濟崩潰后，經濟衰退，長期處于蕭條和低迷，產業競爭力低下。而當時的美國政府加強了產學研合作和知識產權保護，充分利用信息技術革命帶來的良機，發展高新技術產業，使得美國的經濟在20世紀90年代出現快速發展的勢頭。由于技術革新方面滯后于美國，由此產生的危機感激化了日本國內市場的競爭，從而降低了民間企業的研究開發投資，使得日本基礎研究停滯。日本政府為了應對經濟危機，確立了以科學技術立國的方針，制定了以《科學技術基本法》為首的一系列政策和制度，成為使長期處于低迷的日本經濟復蘇的有力手段，促進了大學的研究成果運用于企業生產。

2.日本產學官合作的推進制度

1996年起，日本政府連續推出了三期科學技術基本計劃來切實推進產學官合作。

第一期，科學技術基本計劃（1996-2000）。計劃實現科學技術立國，加大政府的研究投入，提高研究者的流動性，引入聘期制，允許大學教師到企業兼職，增加競爭性資金，引入嚴格的評價性體系。第一期科學技術基本計劃的實施促進了大學的研究成果向產業界轉化，增加了基礎性研究經費和競爭性研究經費所占的比例，改善了大學陳舊的科研設備，在大學和研究機構引入了任期制和科學的評價系統。

第二期，科學技術基本計劃（2001-2005）。計劃繼續加大政府的研發投入，確立四大重點發展領域，改革評價體系，完善產學官合作機制，強調CSTP機制的協調作用。2002年11月制定了《知識產權基本法》，隨后頒布了《國立大學法人化》。這些制度的頒布和實施使得政府在基礎性研究和重點領域的投入明顯增大，各個大學設立了產學官合作窗口，多數地區參與了產業集群計劃和知識集群事業。

第三期，科學技術基本計劃（2006-2010）。計劃仍以四個領域為重點，推進產學官從研發初期展開戰略性合作，推進特色產學官合作，培養既具有科學計劃又懂得經營管理的人才（(ManagementofTechnology,MOT）。

綜上所述，通過對日本產學官合作發展歷程的分析來看，政府主導型是日本產官學合作的特點，是推動產官學合作發展的重要機制。從明治時期萌芽的自發性的產學官合作到20世紀90年代產學官合作的成熟期，日本政府通過制定《科學技術基本法》、實行三期科學技術基本計劃、實施《國立大學法人化》、《大學等技術轉讓促進法（TLO）》、《產業再生活力促進法》、《研究開發力強化法》等制度，設置科學技術振興機構，為產學官合作轉型提供了保障。

四、日本產學官合作對我國的借鑒意義

我國的產學研合作經過近20年的發展和探索，在理論和實踐上取得了一些經驗和成績。但是仍然存在著一些問題，如產學研合作體制不夠完善，缺乏配套的相關法律、法規；產學研合作的形式單一，缺乏多元模式，層次偏低；產、學之間各自獨立為政，不能有效地把科研成果轉化為生產力，從而提高企業的核心競爭力；缺乏民間中介機構作為企業和大學的橋梁等一系列問題。日本的產學官合作經驗對我國將起到積極的借鑒意義。

1.完善產學研合作機制和相關法律法規

我國目前也制定了一些關于產學研合作的法律、法規，如《高等教育法》《職業教育法》等，雖然明確規定高等職業教育應當實行產教結合與企業緊密聯系，為地方經濟服務，但是這些法律、法規僅僅是政策上的引導，缺乏指導性和可操作性。這些法律、法規中專門針對產學研合作的相關法律是很少的，為使我國的產學研合作長期、健康、有序地發展，必須進一步制定和完善相關法律、法規。日本政府制定的《科學技術基本法》《大學等技術轉讓促進法（TLO）》《產業再生活力促進法》、《研究開發力強化法》等規范了大學、企業雙方的合作，調動了雙方合作的積極性，營造了良好的產學官外部合作環境。

2.建立和推動產學研合作的相關機構

我國政府沒有建立專門的機構來協調、管理產學研合作，在高校中即使設立了這樣的機構，大多也是流于形式，沒有實質性地肩負起職責。但是，日本建立了許多國家層面、大學層面、民間層面的專門機構來推動產學官合作，并且取得很好的效果。如：1982年日本學術振興會成立了“綜合研究聯絡會議”和“研究開發專門委員會”，以促進學術研究以及和企業的相關合作，1996年成立了“科學技術振興事業團”；2003年成立了“獨立行政法人科學技術振興機構”作為推動基礎性研究和產學官合作的主要機構，積極支援了大學、科研機關和企業的技術開發。各高校紛紛成立“地域共同技術中心”、“地域合作開發中心”、“產學合作推動中心”等專門機構來推動產學官合作。

3.重視中介組織、協調人員在產學研合作中的作用

在我國的產學研合作中，大量的協調工作都是由科研人員、企業技術人員自身或行政管理人員來擔任的，科研人員和企業技術人員雖然具備各自領域的專業知識，但是并不具備營銷和知識產權等相關的法律知識。而行政人員由于不具備科研能力和專業知識，不能給大學和企業雙方提供專業化的建議和咨詢，不能在中間起到“潤滑”和“橋梁”的作用。而日本在2011年推出了“協調者”制度，該制度由日本文部省科學技術振興機構推出，旨在促進大學產業合作的支援制度。文部省通過委托民間專業化組織（中介機構）來負責選聘、管理，考核“協調者”。“協調者”主要負責產學合作的協調事物、促進共同研究，委托研究業務等大學所需要的各項業務。“協調者”制度實施后，收到了很好的效果，大大促進了日本產學官合作的發展，為我國產學官合作協調機制的建立提供了經驗。

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