建立現代企業制度:高職院校后勤改革的有益途徑

陳章榮

（泉州經貿職業技術學院,福建 泉州 362000）

后勤工作是高職院校整體工作的重要組成部分，加快后勤建設步伐必將有力推進高職院校的全面發展。我國高等職業教育發展起步較晚，目前高職院校后勤改革正處于積極探索之中，筆者認為建立現代企業制度是高職院校后勤發展的有益途徑。

一、現代企業制度的基本特征

現代企業制度是反映社會化大生產特點，適應市場經濟需要，以企業法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以專家經理經營為特征的新型企業制度。

現代企業制度具有以下基本特征：要求產權關系明晰；要求法人權責健全；是有限責任的企業制度；要求政企職責分開；是一種組織管理科學的企業制度。

在現代企業制度下，企業出資人擁有企業的產權；企業依法自主經營，自負盈虧，同時對出資人負責；企業出資人按其投資比例參與利益分配，同時以其全部資產投入承擔有限責任；企業與政府沒有行政隸屬關系，企業具有生產經營活動的充分自主權；成熟的現代企業必然有建立科學的組織管理制度，包括完善的組織機構和完善的管理制度。

二、高職院校后勤服務的若干特點

我國高等職業教育是新興的教育產業，高職院校后勤在發展過程中形成了有別于其他類型高校后勤的特點。這些特點為高職院校后勤建立現代企業制度提供了有利條件。

（一）已有或正在建設先進的后勤服務設施

從發展歷程看，高職院校要么是沒有前身的新建校，要么前身是高等?？茖W?；蛑袑W校。對于前者而言，學校必然按照現代高校的標準進行規劃與建設，其后勤服務設施也因此是先進的；對于后者而言，眾所周知，以往的后勤服務設施相對簡陋，當今都正在更新換代。

（二）服務對象對服務質量的要求較高

高職院校后勤的服務對象主要是三年學制的專科學生，與招收本科生和研究生的院校相比，學生的平均年齡較小，總體來看思想相對不成熟，比較難以接受差的學習條件和生活環境，因此對學校后勤服務質量的要求較高。

（三）改革的阻力小

由于發展歷史不長，高職院校建立完善的制度體系是廣大教職員工的公識，同時歷史遺留問題較少或較容易解決，這減少了后勤改革的不利干擾因素。

（四）可借鑒的經驗多

數十年來，我國的高校后勤改革一直在不斷深化，尤其在2000年國務院辦公廳轉發教育部等部門《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》之后，各地高校積極探索后勤社會化改革的有效途徑，在實踐中也取得了顯著的成效。高校后勤社會化改革的成功經驗為高職院校后勤進一步深化改革提供了豐富的借鑒資源。

市場經濟條件下，眾多的成熟企業已形成了健全的機構體系、制度體系、工作內容、管理辦法、運行機制。高校后勤盡管有其固有的特性，但高校后勤實體終究具備企業屬性，在其改革發展過程中可從一定側面、在一定程度上借鑒成熟企業發展的成功經驗。

三、高職院校后勤有必要建立現代企業制度

（一）建立現代企業制度是高職院校后勤真正走向市場的要求

高職院校后勤實體的職能最主要的是服務，而且在相當大的程度上通過經濟手段實現其服務功能，實際上是經濟組織，是市場主體。高校后勤社會化改革打破了單一服務主體的模式，服務主體之間存在著市場競爭，高職院校后勤實體只有自主經營、自負盈虧，成為獨立的法人經濟組織，才能夠在市場中參與競爭。建立現代企業制度是市場經濟條件下經濟組織有效地參與競爭的必要途徑。高職院校后勤必須建立現代企業制度，使其后勤實體在市場競爭中獲得生存與發展，進而順利地為學校的教學、科研、社會服務、文化傳承和創新提供優質服務，為廣大師生員工的工作、學習和生活提供優質服務。

（二）建立現代企業制度是理順學校與后勤實體“校企關系”的要求

隨著高職院校后勤的改革不斷深化，后勤已逐步從學校剝離出來。然而，要使后勤實體充分地發揮應有的作用，就必須充分理順后勤實體與學校的關系，賦予后勤實體充分的自主權。后勤實體有了充分自主權，不受學校過多的干預，學校與后勤實體即能形成相互促進的互利關系。高職院校后勤建立現代企業制度，學校和后勤實體能夠明確各自的產權，分清各自義務和權利，從而實現真正意義的校企分開。

（三）建立現代企業制度是高職院校后勤實行科學管理的要求

在高校后勤社會化的形勢下，高職院校后勤部門（實體）已不再是學校的行政管理部門，而是與學校緊密聯系、相互合作，為學校提供服務的經濟組織，在管理上必須遵循市場規律，采取現代企業管理模式。建立現代企業管理制度是企業實行科學管理的基本條件，同樣也是高職院校后勤生存和發展的必然要求。

（四）建立現代企業制度是增強高職院校后勤經營實力的要求

影響高職院校后勤經營實力的因素是多方面的，包括資金、人才、資產等。通過建立現代企業制度，高職院校后勤實體可以采取多種形式廣泛籌集資金，其資產結構可以多元化，可以自主擇優吸納人才，從而增強其經營實力。

四、高職院校后勤建立現代企業制度的基本要求

（一）明晰產權

企業具有明晰的產權是現代企業制度的顯著特征之一。高校后勤產權不清則可能產生以下問題：國有資本人格化的代表缺位；承擔資產損失的責任主體不清；國有產權的不可轉讓性造成了產權經營的風險大。從目前的實際情況看，眾多的高職院校與其后勤實體仍然存在產權不清的問題，財產的所有權和經營權的主體缺乏實際意義的區分。

高職院校后勤實體要成為具有充分自主權的經濟組織，首要的任務是明晰產權。第一，明確出資人（法人和自然人）對后勤投資以及投資受益形成財產的所有權，包括各自的資產數量和比例。第二，科學評估后勤資產，劃分經營性資產和非經營性資產，使經營性資產和非經營性資產分離。第三，明確后勤對出資人授權經營財產的使用權。

（二）明確責權利

經濟組織在經濟活動中責、權、利必須是相對應的，建立現代企業制度必然包括對財產所有人和企業經營人責、權、利的界定，規定各司其職、各負其責、各取所得。高職院校后勤建立現代企業制度，作為單一出資人或多方出資人之一的學校，承擔與出資額相對應的有限責任，行使相應權利，獲得相應受益；作為獨立法人的后勤實體也同樣有自己的責、權、利。

學校是后勤服務對象（廣大師生員工）的管理者和代表人，需要對后勤服務進行宏觀調控，對后勤服務行為進行監督和原則性限制，享有對后勤實體重大事項的決策權，但不得直接干預后勤實體的具體經營活動。后勤實體不成為學校的下屬行政管理機構，不具備學校的行政管理職能，而只以企業身份進行自主經營活動。當然，學校后勤實體有別于校外企業，而具有育人屬性，一切行為必須服從“三服務、兩育人”的宗旨。

（三）建立科學管理制度

企業要實現科學管理，必須建立科學的組織體系。高職院校與其他高校一樣，其后勤實體一方面應設立決策、管理、服務、監督等職能的相應機構，以保證經營活動的科學性和實效性；另一方面還應建立健全黨組織，充分發揮黨組織的政治核心作用，與學校共同保證社會主義辦學方向。

企業要實現科學管理，必須建立科學的制度體系。通過“制度管人，制度管財，制度管物，制度管事”，企業才能實現規范管理，才能出效益。高職院校后勤實體必須建立適合本校的完善的干部制度、人事制度、分配制度、資產管理制度、財務制度、審計制度、服務規范等，同時必須建立健全黨組織的監督制度。

企業要實現科學管理，必須建立長效的運行機制。后勤服務涉及廣大師生員工的工作、學習和生活，其服務的連續性需求決定了后勤服務的重要性，后勤實體的不服務或劣質服務將直接導致學校不穩定或工作不正常。因此，作為服務主體，在限定時期內后勤實體具有不可替代性。為使后勤實體的經營活動良性開展，整個后勤體系中結構必須是協調的、功能必須是有效和長效的，具體表現為組織機構和規章制度既動態變化又相對穩定，既改進完善又相對長效。

[1]樊燕.建立現代企業制度是高校后勤社會化的必由之路[J].高校后勤研究，2006，（5）：96-97.

[2]劉禮波.高校后勤改革的目標是建立現代企業制度[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2004，（增刊）：311-313.

[3]陳小華.高校后勤產權制度改革的思考[J].高校后勤研究，2006，（2）：87-93.