以法治保障推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

延永玲

（中共焦作市委黨校，河南 焦作 454150）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨和政府面臨的一個(gè)新課題。黨的十八大報(bào)告指出，要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。報(bào)告在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局的基礎(chǔ)上，增加了“法治保障”，這一表述充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)社會(huì)管理工作的科學(xué)把握和高度重視，表明我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新將向制度化、法治化、科學(xué)化方向發(fā)展。

一、法治保障對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要意義

社會(huì)管理是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。把社會(huì)管理創(chuàng)新納入法治化軌道，以法治理念為指導(dǎo),以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐來(lái)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,有利于增強(qiáng)社會(huì)管理權(quán)威性和公信力，有利于提高社會(huì)管理效率，也有利于提高黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的法治意識(shí)，從而構(gòu)建參與型、互動(dòng)型乃至自治型社會(huì)管理模式。

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新必須走法治之路

社會(huì)管理最核心的問(wèn)題之一是以人為本的公平的社會(huì)管理，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于制定規(guī)則，而從人類社會(huì)發(fā)展歷史來(lái)看，最有效的規(guī)則就是法治。現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入利益多元化時(shí)代，調(diào)解社會(huì)糾紛和矛盾，必須強(qiáng)調(diào)法治。和諧社會(huì)并不是沒(méi)有糾紛的社會(huì)，任何社會(huì)和社會(huì)發(fā)展的任何階段都會(huì)有這樣或那樣的糾紛，關(guān)鍵是必須將全部糾紛納入法律解決范圍之內(nèi)，從法律制度整體設(shè)計(jì)上不留法律空白。

我們搞機(jī)構(gòu)改革走法治之路，社會(huì)管理創(chuàng)新同樣要走法治之路。法治是通過(guò)弘揚(yáng)一系列正義價(jià)值來(lái)規(guī)范社會(huì)關(guān)系，建立符合法治價(jià)值要求的社會(huì)秩序，因此，社會(huì)管理的規(guī)范化、制度化、法治化是其必然的要求。

（二）通過(guò)社會(huì)管理保障民生要靠法治

十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。要真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新改善和保障民生這一目標(biāo)，最需要的仍然是法治保障。比如教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配等，這些民生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要政府持續(xù)的投入，如果沒(méi)有法治保障，各級(jí)政府能否保持投入的力度還有疑問(wèn)。通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新改善民生，還需要全社會(huì)的參與，這也是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)，任何人參與社會(huì)管理創(chuàng)新都需要明確的法律規(guī)則。人們參與社會(huì)管理創(chuàng)新的資格、權(quán)力等問(wèn)題明確了，才能有序參與。

社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵非常豐富，醫(yī)療改革、收入分配改革等與民生息息相關(guān)的內(nèi)容本質(zhì)上都屬于社會(huì)管理改革和創(chuàng)新的部分，這些改革會(huì)遇到很多困難和阻力，其最根本和最重要的推動(dòng)力，就是法治建設(shè)，這是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的治本之策。上述改革的成果，也只有固化為法律才能長(zhǎng)久。

（三）促進(jìn)社會(huì)規(guī)范有序運(yùn)行需要法治保障

良好社會(huì)秩序的形成既需要宗教、倫理、習(xí)慣、政策等的調(diào)控，也需要法律，法治為控制無(wú)序與混亂提供了規(guī)范。在社會(huì)生活中，矛盾與沖突普遍存在，要實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然之間均衡、有序、共同發(fā)展，社會(huì)就要提供一系列的行為規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)、支配和控制人們的行為，法律雖然不是唯一的行為規(guī)則，但其具有公正性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)，應(yīng)是最重要、最理性的行為規(guī)則。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持的基本法治原則

（一）合法原則

社會(huì)管理創(chuàng)新要做到真正符合社會(huì)的實(shí)際需要，確保有序進(jìn)行，就要嚴(yán)格遵守法律。具體來(lái)說(shuō)，首先是參與社會(huì)管理創(chuàng)新的主體要合法。就我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，參與社會(huì)管理創(chuàng)新的主體涉及面要廣，要形成全社會(huì)共同參與的良好局面，因此應(yīng)包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、合法的社會(huì)團(tuán)體和組織、公民個(gè)人。其次是進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容和程序要合法。各個(gè)主體應(yīng)在法律范圍內(nèi)以適當(dāng)?shù)某绦騽?chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制和內(nèi)容，不能突破法律框架。最后是進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的方式要合法。社會(huì)管理創(chuàng)新要堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，有序穩(wěn)步推進(jìn)，不能脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，勞民傷財(cái)而又無(wú)實(shí)際效果，也不能拋開(kāi)我國(guó)國(guó)情隨意移植國(guó)外的社會(huì)管理模式。

（二）權(quán)力有限原則和權(quán)利優(yōu)待原則

我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)自于人民。人民是權(quán)力的最終享有者，政府的權(quán)力是相對(duì)的、有限的，要受到人民權(quán)利的限制和約束。權(quán)利有限原則主要包括：一是政府權(quán)力內(nèi)容的有限性。對(duì)政府權(quán)力而言，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)即無(wú)權(quán)的原則，即只有法律、法規(guī)授予的權(quán)力才能行使。二是權(quán)力行使方式的有限性。權(quán)力要以有利于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、有利于社會(huì)治理的方式去行使。三是權(quán)力的行使要有底線。即不得以侵害公民權(quán)利為代價(jià)，不得以社會(huì)管理創(chuàng)新為借口，隨意剝奪和限制公民的權(quán)利。

權(quán)利優(yōu)待原則，即政府進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新要以保障公民權(quán)利為底線，要尊重公民的基本權(quán)利，創(chuàng)造條件讓公民享有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致的權(quán)利。要正確處理權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系，堅(jiān)持權(quán)力受限于權(quán)利、權(quán)力讓位于權(quán)利、權(quán)力服務(wù)于權(quán)利，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，要明白賦予政府的權(quán)力只是為了更好地實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利。

（三）合理原則

合理原則主要在行政法中使用，在社會(huì)管理創(chuàng)新中，該原則主要體現(xiàn)為：一是社會(huì)管理創(chuàng)新要有目的性，創(chuàng)新舉措和制度規(guī)范的出發(fā)點(diǎn)、目的性必須正當(dāng)，社會(huì)效果應(yīng)有助于貼近其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。政府進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)私益與公益、公平與效率、自由與秩序的兼顧平衡，為社會(huì)和公眾提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致的公共產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地滿足公眾需求。二是社會(huì)管理創(chuàng)新要最大限度地體現(xiàn)公正，不僅形式要合法，更要合乎“法治之理性和社會(huì)公正”。三是要堅(jiān)持比例原則，進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)兼顧社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益,如果為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響,應(yīng)使其限制在盡可能小的范圍內(nèi)。

三、如何利用法治更好地保障社會(huì)管理創(chuàng)新

用法治保障社會(huì)管理創(chuàng)新順利進(jìn)行，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，關(guān)鍵要從以下幾個(gè)方面做好工作。

（一）加強(qiáng)法律和制度建設(shè)

1.加強(qiáng)政府部門(mén)法律制度建設(shè)

一是規(guī)范政府部門(mén)的立法工作，依法確定政府社會(huì)管理的邊界和內(nèi)容。通過(guò)制定政府部門(mén)規(guī)章和其他規(guī)范性文件,對(duì)社會(huì)管理的對(duì)象和內(nèi)容及方式進(jìn)行及時(shí)更新,提升政府部門(mén)的管理效能。二是健全管理執(zhí)法的各項(xiàng)制度。一方面,政府部門(mén)的社會(huì)管理執(zhí)法權(quán)要相對(duì)集中,確立權(quán)責(zé)一致原則，堅(jiān)決糾正處理濫權(quán)、越權(quán)和不作為現(xiàn)象；另一方面,建立相關(guān)管理執(zhí)法制度,確保政府部門(mén)管理行為的合法性。

2.健全社會(huì)組織相關(guān)法律制度，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。

通過(guò)法制建設(shè)，讓社會(huì)組織在法制健全、政策支持、公眾認(rèn)同的環(huán)境里發(fā)展并發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，成為一支獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的社會(huì)力量，健全協(xié)調(diào)利益關(guān)系化解矛盾的作用機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)的管理和服務(wù)功能。通過(guò)制定法律，規(guī)定社會(huì)組織參與社會(huì)管理的內(nèi)容、形式以及政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，使政府與社會(huì)組織形成良性的合作關(guān)系，便于政府從具體事務(wù)中解脫，把精力放在宏觀指導(dǎo)和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來(lái)。

3.加強(qiáng)公民政治參與的制度化建設(shè)

在充分保證憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，探索公眾廣泛參與的社會(huì)治理模式，對(duì)公民政治參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，使公民政治參與經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。一是建立健全重大事項(xiàng)公眾參與機(jī)制。在制定重大行政決策和法律前，要采取聽(tīng)證、協(xié)商、討論等多種方式，聽(tīng)取公民的意見(jiàn)建議，做到?jīng)Q策和立法民主化、科學(xué)化、公開(kāi)化。二是形成公眾參與社會(huì)管理的法律機(jī)制。健全和完善公民批評(píng)建議、申訴控告、檢舉、信訪、監(jiān)督等制度，形成公民有序參與社會(huì)管理的法律機(jī)制。

（二）培養(yǎng)法律意識(shí)

法律意識(shí)對(duì)于立法、執(zhí)法和守法都具有重要的作用，只有當(dāng)立法者崇尚良法之治，執(zhí)法者對(duì)法律心存敬畏，普通公民對(duì)法充滿崇拜和信仰，才能真正建設(shè)成為法治國(guó)家。

1.樹(shù)立法律至上理念

法律是解決一切社會(huì)矛盾、社會(huì)糾紛最后的合法救濟(jì)手段。一是法律具有最高權(quán)威并被遵守。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須嚴(yán)格遵守法律并依法辦事，違法者平等地受到法律的制裁。二是法律被廣泛認(rèn)同和尊重。法律具有至高無(wú)上的權(quán)威，被人們普遍尊重和愛(ài)戴，并被廣泛信仰和崇拜。

2.樹(shù)立正確的權(quán)利意識(shí)，開(kāi)展法制宣傳

政府要增強(qiáng)人權(quán)觀念，在社會(huì)管理過(guò)程中堅(jiān)持以人為本的原則，自覺(jué)尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利，以維護(hù)最廣大群眾最根本利益、讓群眾在穩(wěn)定有序的環(huán)境中依法享受公共服務(wù)為根本目的。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)公民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)，經(jīng)常性開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)，形成人人懂法、人人守法的良好社會(huì)氛圍，使每個(gè)人在維護(hù)自身合法權(quán)利的同時(shí)，自覺(jué)地尊重他人的合法權(quán)益及社會(huì)公共利益。

（三）加強(qiáng)依法行政，規(guī)范公權(quán)力。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，這是法治保障的核心內(nèi)容。

將社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理與法治政府建設(shè)結(jié)合起來(lái)，按照法治政府的要求推進(jìn)各項(xiàng)工作，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，用法律規(guī)范社會(huì)管理的日常工作；政府要牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)管理難題，不斷提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。

（四）進(jìn)一步深化司法體制改革，加強(qiáng)法律監(jiān)督，保障司法公正。

審判機(jī)關(guān)的依法判決、裁定,檢察機(jī)關(guān)的依法抗訴監(jiān)督,對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制的形成和不斷完善,提高其制度化、法制化乃至法治化水平,具有重要的規(guī)范、促進(jìn)和監(jiān)督制約作用。各級(jí)政法機(jī)關(guān)和干警要以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，既注重實(shí)體正義，又注重程序正義，牢固樹(shù)立法律至上原則和法治理念，排除各種干擾，抵制各種誘惑，在服務(wù)好大局的背景下，使法律真正成為解決社會(huì)矛盾糾紛的有效手段，成為社會(huì)公平正義的最后守護(hù)神。

[1]莫于川.行政法治視野中的社會(huì)管理創(chuàng)新[J].法學(xué)論壇，2010，（6）.

[2]陳用龍.深化社會(huì)管理創(chuàng)新的法治思考[J].嶺南學(xué)刊，2011，（1）.