以黨務(wù)公開推進(jìn)高校懲防體系建設(shè)實(shí)踐路徑探索——以唐山學(xué)院為例

潘新宇，韓國新，李洪會

（唐山學(xué)院 紀(jì)檢辦，河北 唐山063000）

高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃，是先進(jìn)思想的策源地和輻射源，是培養(yǎng)高層次社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的主要場所，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地。2012年，黨的十八大高度重視反腐倡廉工作，對反腐倡廉工作做出全面部署。其中，“緊緊圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，著力加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平”等內(nèi)容是反腐敗斗爭主要任務(wù)，既順應(yīng)歷史潮流，也是民心所向。加強(qiáng)高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督是保障高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，以黨務(wù)公開推進(jìn)高校懲防體系建設(shè)，對于構(gòu)建和諧校園，提升辦學(xué)水平，適應(yīng)新時(shí)期反腐敗斗爭需要，具有重要意義[1]。

一、構(gòu)建高校懲防腐敗體系的意義

（一）高校黨務(wù)公開工作的價(jià)值意義

黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平、江澤民根據(jù)不同的時(shí)代特征，形成了各具時(shí)代特點(diǎn)的反腐倡廉思想，是我們在新時(shí)期開展反腐倡廉工作的指導(dǎo)思想。特別是黨的十六大以來，黨中央不斷加大反腐倡廉力度，頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，這是我們黨對反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是加大從源頭上防止腐敗的根本措施。隨著高校規(guī)模擴(kuò)大、辦學(xué)形式多樣和經(jīng)費(fèi)迅速增長，高校領(lǐng)導(dǎo)干部處置人、財(cái)、物的權(quán)力越來越大，高校的腐敗問題也時(shí)有發(fā)生[2]。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，構(gòu)筑起阻斷權(quán)力尋租的“防火墻”，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，深化改革和制度創(chuàng)新，建立讓人民滿意的高等教育強(qiáng)國的政治責(zé)任和歷史使命，是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫任務(wù)，必須堅(jiān)持以中央紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》為指導(dǎo)，以強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督為重點(diǎn)，積極推進(jìn)適合高校特點(diǎn)規(guī)律的懲防腐敗體系建設(shè)，保障高等教育科學(xué)發(fā)展[3]。

（二）高校黨務(wù)公開工作的目的意義

將黨務(wù)工作進(jìn)行適時(shí)、適當(dāng)、有序的公開，對于加快高校黨的民主建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和推進(jìn)高校懲防體系建設(shè)性具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。第一，高校黨務(wù)公開是加快黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)在要求。在高校逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主、發(fā)展黨內(nèi)民主，可以切實(shí)地保障師生黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。第二，高校黨務(wù)公開是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要舉措。以黨務(wù)公開推動黨的科學(xué)執(zhí)政能力建設(shè)，要充分了解校內(nèi)各群體的需求，廣泛征詢校內(nèi)各群體的意見，在集中民意、反映民意的基礎(chǔ)上，使黨委各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策。第三，黨務(wù)公開是推進(jìn)高校懲防體系建設(shè)的有效途徑。要防治腐敗，黨務(wù)公開是一個(gè)有力武器，公開校園黨內(nèi)一些重大事項(xiàng)，讓師生黨員參與決策，參與管理，參與監(jiān)督，就會打破“暗箱操作”，把一切權(quán)力運(yùn)作呈現(xiàn)在公平、公開、透明的陽光之下，這就能大大降低高校腐敗產(chǎn)生的幾率[4]。高校黨務(wù)公開的推行將進(jìn)一步加強(qiáng)與深化黨內(nèi)民主，充分調(diào)動高校工作者創(chuàng)造出更多的科研成果與優(yōu)秀文化的積極性、主動性與創(chuàng)造性，從而有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于形成有效的化解和處理各種矛盾的民主機(jī)制，有利于形成以和諧引領(lǐng)發(fā)展、以發(fā)展促和諧的良好局面。

二、唐山學(xué)院以黨務(wù)公開推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)實(shí)踐路徑

唐山學(xué)院自2011年以來，特別是被確定為省級黨務(wù)公開工作示范點(diǎn)后，在市黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)和小組辦公室的具體指導(dǎo)下，立足“真”字做文章，著眼見效抓落實(shí)，認(rèn)識上位，謀劃精細(xì)，運(yùn)作規(guī)范，整體推進(jìn)，黨務(wù)公開的各項(xiàng)工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的軌道，確保權(quán)力在陽光下公開透明運(yùn)行，反腐倡廉水平明顯提升，取得了階段性成效。

（一）強(qiáng)化工作機(jī)制，推進(jìn)黨務(wù)公開工作扎實(shí)有效開展

學(xué)院黨委高度重視，把黨務(wù)公開工作作為推進(jìn)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)來認(rèn)識，作為“一把手”工程來落實(shí)，及時(shí)成立了以黨委書記為組長的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從黨委辦、組織部、紀(jì)委、宣傳部抽調(diào)精干力量組成黨務(wù)公開辦公室，負(fù)責(zé)謀劃部署，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，定期召開會議，初步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)、部門通力協(xié)作、黨員群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。研究制定了《唐山學(xué)院黨務(wù)公開實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、具體任務(wù)和責(zé)任分工。出臺了黨務(wù)公開內(nèi)容審核、公開意見建設(shè)收集、黨務(wù)公開意見反饋、例行公開、依申請公開、監(jiān)督檢查、考核評價(jià)、黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見等相關(guān)制度，初步形成了黨務(wù)公開工作的制度框架。

（二）突出公開重點(diǎn)，保障廣大黨員群眾和師生的權(quán)益

學(xué)院黨務(wù)公開辦公室多次組織黨員代表、教職工、學(xué)生干部、學(xué)生代表等不同層次人員召開座談會，就群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)和焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題作為公開重點(diǎn)，確實(shí)保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。制定了《唐山學(xué)院黨務(wù)公開目錄》，分為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)、黨組織履行職責(zé)情況、大學(xué)生思想政治工作、聯(lián)系和服務(wù)黨員師生員工情況8大類52個(gè)方面。一是圍繞重要制度去公開。重點(diǎn)公開黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)重大決定、黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等一系列重要制度。二是圍繞重要人事任免和選優(yōu)評優(yōu)去公開。實(shí)行黨務(wù)公開工作以來，學(xué)院對中層以上干部的選拔任用、黨員民主評議、優(yōu)秀黨員評選、學(xué)生獎助學(xué)金評選、教師年終考核評優(yōu)、專業(yè)技術(shù)職稱評聘等全部實(shí)行公開公示，增強(qiáng)了選人用人、獎懲評聘的公信度。2012年以來，對提任的26名干部和輪崗的42名中層干部進(jìn)行了公示，全院上下反響良好。三是圍繞考試招生等群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題去公開。為了維護(hù)廣大群眾和學(xué)生的權(quán)益，使招生考試工作體現(xiàn)公平公正，學(xué)院嚴(yán)格落實(shí)“陽光招生”政策，將招生章程、招生計(jì)劃、招生程序、錄取結(jié)果公布等全部公示于眾，不進(jìn)行暗箱操作。四是圍繞重要事項(xiàng)去公開。凡是學(xué)院能夠?qū)ν夤_的重大決策、大額資金使用、重大項(xiàng)目建設(shè)、各類招標(biāo)采購等涉及師生切身利益、黨員師生關(guān)注的事項(xiàng)，均以會議、文件、簡報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等不同形式及時(shí)向群眾公開，既注重公開結(jié)果，又注重公開過程，廣泛征集各方面的意見建議，虛心接受各方面監(jiān)督[5]。

（三）豐富公開載體，拓寬黨務(wù)公開的覆蓋面和參與度

唐山學(xué)院本著拓展覆蓋、簡便快捷、廣泛參與的原則，堅(jiān)持傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代科技手段并用，努力搭建全方位、多層次的黨務(wù)公開平臺，切實(shí)增強(qiáng)公開效果。一是利用傳統(tǒng)手段進(jìn)行公開。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容的要求，在學(xué)院的三個(gè)校區(qū)全部設(shè)立了黨務(wù)公開櫥窗。凡是涉及黨員教職工和學(xué)生切身利益的事項(xiàng)，都以公開欄的形式進(jìn)行公開，接受各方面的監(jiān)督。2011年至今，在黨務(wù)公開櫥窗公開事項(xiàng)達(dá)三十多次，公開信息二百多條。二是利用校內(nèi)刊物進(jìn)行動態(tài)公開。充分發(fā)揮《唐山學(xué)院簡報(bào)》閱讀面廣的優(yōu)勢，將廣大師生關(guān)注的事項(xiàng)和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況實(shí)行動態(tài)公開。2011年以來，通過該報(bào)發(fā)布黨務(wù)、校務(wù)公開信息五十多條。三是利用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行實(shí)時(shí)公開。在學(xué)院顯要位置，設(shè)置了黨務(wù)公開LED電子顯示屏、觸摸屏，適時(shí)滾動公開黨務(wù)、校務(wù)信息。開通了學(xué)院黨務(wù)公開網(wǎng)，開辟了黨務(wù)概況、思想建設(shè)、組織建設(shè)、廉政建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)思政、基層黨務(wù)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等8個(gè)專欄。按照長期公開、即時(shí)公開、專題公開的方式，將不涉密的黨務(wù)、校務(wù)公開信息及時(shí)向全院師生及社會各界進(jìn)行最大限度的公開。還利用手機(jī)短信、QQ教師群等新科技手段，進(jìn)一步豐富公開載體，拓展信息發(fā)布形式，及時(shí)讓黨員教師方便快捷地了解黨務(wù)、校務(wù)信息。去年以來，學(xué)院黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各職能處室通過現(xiàn)代科技手段公開各類信息兩千多條。

在以黨務(wù)公開推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)工作中，唐山學(xué)院堅(jiān)持將黨務(wù)公開與校務(wù)公開相結(jié)合、與基層重要事務(wù)規(guī)范化管理工作相結(jié)合、與其他各類公開相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，達(dá)到了互相促進(jìn)、互相支撐的良好效果。為確保各職能處室能夠嚴(yán)格按照有關(guān)制度和程序及時(shí)將公開信息公之于眾，使各級職權(quán)和重要事務(wù)能夠在陽光下公開透明運(yùn)行。構(gòu)建懲防腐敗體系是完善高等學(xué)校管理體制和深化高等學(xué)校改革發(fā)展的客觀要求，是高等學(xué)校鏟除滋生腐敗土壤和條件的迫切需要，是加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校反腐倡廉工作的根本途徑。構(gòu)建懲治防腐敗體系，應(yīng)立足于繼承和深化反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)及成果，推進(jìn)思維理念轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制創(chuàng)新[6]。高等學(xué)校作為精神文明建設(shè)的高地，其懲防腐敗體系是全黨抓緊建立健全懲防腐敗體系的重要組成部分。它既有全局的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性及漸進(jìn)性等共性，又具有高等學(xué)校的獨(dú)特性。

[1] 蔡續(xù)，張順能．加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考與實(shí)踐[J]．中國電子教育，2009（1）：15－20．

[2] 劉克輝．高校主要存在三類腐敗現(xiàn)象[J]．中國監(jiān)察，2009（6）：36．

[3] 楊紹華．切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)[N]．中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2010－02－04（1）．

[4] 房亞明．淺議構(gòu)建高校反腐倡廉工作長效機(jī)制[J]．中國監(jiān)察，2009（22）：42．

[5] 董廣芝，杜民喜，劉海．加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督[J]．綏化學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）：19－20．

[6] 王源平．以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)[J]．當(dāng)代廣西，2009（10）：20．