唐山農民專業合作經濟組織運行現狀及發展對策

甄翠敏

（河北聯合大學 經濟學院，河北 唐山063000）

一、引言

農民專業合作經濟組織是農民自愿參加的，以農戶經營為基礎，以某一產業或產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、生產、購銷、加工等互助合作的經濟組織。按照農民合作的緊密程度，農民專業合作經濟組織主要包括三種類型：一是專業合作社，是從事專業生產的農民自愿入社、退社自由、平等持股、自我服務、民主管理、合作經營的經濟組織；二是股份合作社，是在合作制基礎上實行股份制的一種新型合作經濟組織，實行勞動聯合與資本聯合相結合、按勞分配與按股分紅相結合；［1］三是專業協會，是一種較為松散的合作形式，主要是從事專項農產品生產、銷售、加工的農民，按照自愿互利的原則，以產品和技術為紐帶，組建的社團性合作經濟組織。目前，我國農民專業合作經濟組織呈現蓬勃發展之勢，成為實施農業產業化經營的一支新生的組織資源。

國外對農民合作組織的理論研究日臻成熟，主要有三種研究視角：契約論運用委托不完全契約理論、交易成本理論等，分析合作社內部的治理結構、委托代理和投資決策等關系；聯盟論運用制度創新理論，分析聯盟內部各利益主體之間的合作動機和連結機制；企業論則引入了一般均衡論，形成了“沃德一恩克”模型。隨著研究不斷深入，視角不斷拓寬，1990年Sexton用新古典理論發展了農業銷售領域的空間競爭模型；1995年Tennbakk用產業組織理論分析了不同市場類型的運行績效，進而得到了合作社可以起到改善市場失靈作用的結論。

國內關于農民合作經濟組織的研究，可分為兩個階段。一是前期的萌芽階段，主要以家庭聯產承包責任制為標志，研究成果集中在對國外合作社經驗介紹。二是20世紀90年代開始的探索發展階段，國內學者開始關注農民合作經濟組織建設問題，對包括其產生的必然性、優缺點、特征、意義、組織形式、管理體制、運行機制等方面進行探討。國內研究呈現多層次、多樣化態勢，但研究工作缺乏系統性，結合地方特色的實證性研究更應進一步加強。

二、唐山市農民專業合作經濟組織發展現狀

為加快農民專業合作經濟組織發展，不斷推進農業產業化進程，保障農村經濟持續發展，唐山市政府依據農業部《農民專業合作社示范章程》的指示精神，按照“積極引導、群眾自愿、因地制宜、形式多樣、放手發展、逐步規范”的指導方針，于2012年4月頒布《河北省唐山市人民政府關于加快農民專業合作社發展的若干意見》（唐政發［2012］8號），有力地推動了唐山市農民專業合作經濟組織的健康穩定發展，全市農合組織生產經營已經涉及種植、養殖、加工、農機、金融等各個領域。截止2011年上半年，唐山市擁有各類農業合作經濟組織1 021個，輻射帶動農戶62萬戶，占全市總農戶的近60%。其中專業合作社400多個，各類涉農協會500多個，在河北省各市區農民合作經濟組織建設的工作中取得了領先地位。［2］

唐山市農民專業合作經濟組織的發展，借助農合聯形成了市、縣、鄉、村“四位一體”的網絡體系，形成了各具特色的多元化組織模式。一是政府推動型，主要是由唐山市各級政府扶持，鄉（鎮）、村集體組織建立，約占總體農合組織的42%。如遷西縣政府積極探索農村金融合作服務方式，在全市首創有金、昊宏、吉利、愛家4家農村資金互助專業合作社，有效解決農民生產經營中資金短缺的問題。二是能人大戶帶頭型，主要是唐山市農民經營大戶或者“能人”領辦，約占20%。如樂亭縣秋利有機水稻專業合作社，由當地社會能人王秋利注冊資金600萬元組建而成，入社成員3 000戶，注冊了“第一斗”品牌，建立有機水稻基地2.1萬畝，統一為成員提供農資、融資和銷售等服務。三是服務部門帶動型，主要是唐山市涉農經濟服務相關部門帶頭建立，約占18%。如樂亭縣農合聯積極引導樂亭金鑫果蔬專業合作社培育品牌，引進翡翠、美指等多個葡萄新品種，使其銷售額達到250萬元，助農增收55萬元。四是龍頭企業帶動型，主要是唐山市產業化龍頭企業組織創辦，約占10%。如遷西縣喜峰口板栗專業合作社依托遷西縣胡子工貿有限公司，建立有機板栗基地5 000多畝，注冊了“胡子板栗”商標，在60多個大中城市設立了“胡子板栗專賣店”。五是供銷社等相關部門領辦型，約占10%左右，如樂亭縣大榮笤帚苗專業合作社，由樂亭縣供銷社牽頭領辦，年銷售額2 000多萬元，助農增收300萬元。

三、唐山市農民專業合作經濟組織運營特色

經過20多年的探索和發展，立足我市主導產業和特色產品，唐山市農民專業合作組織形成了自身特點，取得了顯著效果。

（一）形成了農戶、市場、區域間的聯動效應

唐山市農民專業合作經濟組織大都是圍繞某一產業、某一產品的生產、加工、經銷或技術服務組織起來的，經過多年的發展和完善，其功能和作用已日漸突出，在連結農戶與龍頭企業、生產與市場方面起到了橋梁和紐帶的作用。例如灤縣宋道口鎮，由當地鋼鍬大戶帶頭成立的鋼鍬協會，通過把164個專業戶組織起來，統一生產標準，改進工藝流程，大大提高了產品質量。其生產的鋼鍬以“燕南”“根”等品牌進行商標注冊，每把鋼鍬增值0.2元，會員每年可增加收入1 200多元。

同時，唐山市新型農業合作經濟組織根據市場發展的需要，突破行政區域，跨出社區或村鎮范圍，在更廣闊的領域進行合作和聯合。例如，遵化馬蘭峪板栗合作社成立5年來，社員已由初期當地的138戶發展到1 321戶，社員遍布遵化和鄰縣興隆的3個鄉（鎮）22個村。類似這樣的合作社和專業協會正逐漸增多。

（二）多元化組織模式助推農業產業化進程

唐山市農民專業合作經濟組織的多形式與多類型的特點，適應了不同地區經濟文化發展水平、不同產業特點、不同發展階段、不同生產力水平、不同農民文化素質的實際情況，因此農戶可以根據實際需要選擇參加一個或多個合作經濟組織。目前，唐山市新型農業合作經濟組織以其靈活多樣的合作機制和經營形式，逐漸成為農民參與市場的主要方式。

唐山市已有近百個專業合作社、產業協會與農業龍頭企業相結合，形成了“龍頭企業＋合作社＋農戶”“農業協會＋農戶”等多種產業化經營形式。專業合作組織與龍頭企業的結合，有力地促進了農業產業化經營水平的提高。截止2008年底，唐山市年銷售收入100萬元以上的農產品加工龍頭企業達86家，全市農業產業化經營額達到185億元，產業化經營率達到50%。

（三）多樣化合作方式提升農合組織服務水平

唐山市農民專業合作經濟組織的合作領域與程度不僅有技術的聯合、行業的聯合，而且還有資產的聯合、管理的聯合，逐步形成了農業和農村經濟新的利益共同體。例如，灤南水產畜禽養殖合作社、玉田長河養豬協會等合作組織，在自身發展壯大的同時，還自己辦起了龍頭企業，甚至有的還與境內外龍頭企業聯合合作，固定資產和年銷售純收益都在幾十萬元以上，有些甚至達到百萬元以上，這對廣大農民起到很好的帶動作用。

另外，唐山市農民專業技術協會和專業合作社把普及推廣農業科學技術作為服務廣大農戶的主要內容，通過引進、試驗、示范、培訓等，傳播專業生產技能和科技成果。例如，玉田農業產業化研究會是一個專門從事農業產業化研究與實踐的民間社團組織，自2004年1月成立以來，建設了50畝的現代農業示范園區，創辦了玉田縣科普惠農服務中心，研究示范并推廣了五種高效種植模式，常年堅持送科技下鄉，抓農產品銷售，服務效果非常明顯。

四、唐山市農民專業合作經濟組織運行中的問題

唐山市農民專業經濟組織總體上還處于發展的初級階段，發展中依然面臨一些問題。

（一）規模小，帶動力較弱

雖然唐山市新型農業合作經濟組織的發展在河北省處于領先地位，但是較之發達地區，無論其規模還是對農戶的帶動能力上都存在不小差距。我市農民合作經濟組織中很大一部分規模偏小，有的僅有幾名至十幾名會員；多數專業合作社注冊資本在3～10萬元之間，經濟實力不強，資本積累較慢，應對市場風險的能力較差。還有部分合作組織生產的產品仍停留在種植業、養殖業的初級產品生產上，涉足產品加工領域的較少，沒有實現農產品增值鏈條的延長，加工轉化水平、科技含量、附加值都較低，優質品牌產品不多，市場競爭能力差，市場獲利空間小，因而對農戶增收的貢獻很有限，對農戶缺乏吸引力，帶動農民增收的能力較弱。

（二）管理不規范，運行機制不完善

雖然大多數農民專業合作經濟組織在工商部門登記、注冊，且制定了章程，但嚴格按章程執行的并不多，相當數量的合作經濟組織發展還很不規范。如有些農民專業合作社的日常事務，通常由一個在專業合作社內較有影響的成員代理，其他成員很少參與。一些專業合作社產權不夠明晰，缺少有效的利益聯結和利益分配機制，利益過于向大戶集中。

部分協會組織的成員還存在合作意識不強、素質偏低的現象，并且許多組織還沒有規范的約束機制，缺乏現代管理經驗，財務監管不力、防范抵御風險的能力不強等問題，使整個組織缺乏民主、公平、公正的運行機制，這使得合作經濟組織內部難以建立科學、合理的規章制度和規范化的管理程序。

（三）服務手段滯后，專業人才較少

唐山市農民專業合作社的參與主體和管理者都是農民，他們一般文化水平不高，適應市場經濟的意識和能力普遍還不夠，難以適應規模化的經營管理工作。雖然近幾年唐山市加強了對農民培訓的服務范圍和質量，但真正懂理論、有實踐經驗的帶頭人非常缺乏，懂技術、會管理、擅長市場營銷的專業人才更不多，而隨著科技水平的不斷提高、對外貿易的擴展以及合作組織的不斷規范，人才匱乏問題將愈加突出。另外，各種類型的農合經濟組織在為農戶提供服務方面，形式比較單一，手段較為落后，新型農業合作經濟組織所應該起到的功能和作用，還有待進一步深入挖掘。

（四）活動資金匱乏，政府扶持力度不夠

由于各縣、鄉政府財政存在不同程度的困難，在對農合組織的資金支持總量上明顯不足，這很大程度上制約了農民合作經濟組織進一步的發展壯大。另外，農合經濟組織規模小，經濟實力弱，沒有足夠資產進行抵押，使得農合組織很難得到金融機構的貸款支持。還有一些地方政府對于農合組織缺少相應的政策支持，而有些雖制定了相關政策，但實際執行不到位。唐山市很多新型農民合作經濟組織經費來源，僅僅依靠會員交納的少量會費或股金。受資金條件的制約，農合組織在技術引進、設備改造、標準化生產、企業管理、市場開拓等方面，都處于較低層次，不能有效地保證產品質量，使農合組織在深度和廣度上很難有所拓展，極大地制約了其自身發展。

五、唐山市農民專業合作經濟組織發展對策

（一）完善內部治理結構，提高農合組織化程度

規范內部管理制度，完善組織治理結構，是農民合作經濟組織規范、有效運轉的基礎［3］，是確保農民專業合作社持續、健康發展的前提和保障。政府及有關農技服務部門要從改進管理角度出發，參與而不干預，引導而不強迫，加強組織引導和管理服務，確立社員大會制度，通過民主選舉產生社員代表、理事會和監事會。支持唐山農合組織開展技術信息、倉儲、運銷、培訓等服務，引導農民依托龍頭企業和區域優勢產業，大力發展專業合作社和行業協會，引導各類合作經濟組織完善內部組織結構，規范規章制度，健全財務管理制度、項目責任制度、利益分配制度以及各項監督制度等，充分發揮農合組織傳遞產銷信息、推廣生產技術等方面的作用，不斷提升農合組織化程度。

（二）構建科學合理的運行機制

科學合理的運行機制是新型農業合作經濟組織建設好壞，競爭力高低的關鍵所在。農合組織要改變舊有觀念，樹立合作競爭、開拓創新、義利并重、依法經營的新觀念，要以市場為中心，形成信息準確及時、決策科學、追求效益、降低風險的調節機制；形成跟蹤市場迅速、產品調整迅速、營銷策略靈活、用戶服務周到的信息反饋機制；形成既調動組織成員積極性，增強組織凝聚力，又規范各自行為的激勵和監管機制；形成面向市場，不斷進行技術創新、管理創新的創新發展機制。通過不斷完善農合組織運行機制，實現風險共擔、利益共享，使農民在生產經營活動當中，不僅能得到農產品原料的收益，還能得到加工和銷售環節中返還的一部分利潤，從而真正實現對農民的利益保護，加快合作經濟組織的發展步伐。

（三）充分發揮組織載體作用，提升產品競爭力

新型農民專業合作組織作為農業產業化經營的組織載體，是推進農業產業化進程的有效組織形式。要切實發揮其組織功能，帶動農民實現增收。要以產業為依托、市場為導向、品牌為紐帶、產權聯合為手段，積極引導同類農合組織之間跨區域的聯合與重組，逐步形成具規模、響品牌、競爭力強、治理結構完善、運行機制健全的大型農民專業合作組織。通過實施名牌策略、科技創新，增強合作經濟組織的自身優勢和抵御市場風險的能力。立足農產品自身優勢，充當好調整結構的載體，促進農業產業升級；充分挖掘流通和加工方面的潛力，帶領農戶進軍農產品流通和加工行業，努力實現農產品效益的最大化，開創農民增收致富新的經濟增長點。

（四）加大扶持力度，完善政策服務體系

農民專業合作組織在成長初期，需要各級各部門大力扶持。一是加大財政資金扶持。市政府每年拿出百萬元財政資金，用于農民專業合作社基礎設施建設、技術培訓等，各縣、鄉鎮也要籌措一定數量的資金，扶持農民專業合作社的發展，而且建立專有賬戶，做到專款專用。二是落實優惠政策，加強信貸支持。認真執行中央、省、市政府在稅收、注冊登記、用地、用電和產品流通等方面給予的優惠政策，讓廣大農民真正得到實惠。根據示范社不同情況，分別在品牌注冊和宣傳、原材料采購、產品銷售等方面給予資金補貼。進一步完善有關農合經濟組織的發展規劃，落實相關扶持政策，建立有利于我市農合組織發展的信貸、財稅和登記等制度，改善金融服務手段與方式，為農合組織的發展建造良好的政策支持平臺。各大銀行機構要轉變觀念，積極探索農戶、供銷社、農協聯合共保貸款機制，為我市農民專業合作組織提供貸款擔保服務，有效解決其在生產、經營中的資金短缺難題。

（五）加強指導與培訓，打造專業化人才隊伍

新型農業合作經濟組織的發展與農村基本經營制度、農村集體資產和財務管理等關聯度較大，農業部門對其進行的支持、指導和服務工作，始終把尊重農民的意愿放在首位。努力培訓一批高素質、高能力的專業人才隊伍，通過短期集中培訓、講座、參觀考察等多樣化形式，重點加強對專業合作社發起人、建設帶頭人的創新思想、管理能力等的培養提升，在他們的帶領下，建立起農民合作經濟組織的內部規章制度，真正實施民主管理，完善自律機制，增強組織的服務功能。對那些運作規范、經濟效益高、帶動力強、輻射范圍廣的合作經濟組織給予重點扶持，總結推廣其成功經驗，通過這些成功典型模式的示范推廣，幫助農民認識農和經濟組織作用，引導廣大農民積極參加，共同推進我市農民專業合作經濟的發展。

［1］武丹，張鵬輝.河北省保定市農民專業合作經濟組織發展現狀及對策分析［J］.畜牧與飼料科學，2011，32（11）：84－85.

［2］河北省唐山市供銷社.河北省唐山市供銷社積極推進全市農民專業合作社發展［EB／OL］.中國農經信息網，2011－10－09.

［3］趙邦宏，宗義湘，劉志青.河北省農民專業合作經濟組織發展現狀、問題與對策［J］.經濟論壇，2009（23）：81－84.