中小學校園足球后備人才培養管理體系探討

張 哲 ，李春曉

（鄭州大學體育學院，河南 鄭州 450044）

2009年，國家體育總局和教育部聯合下發了《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》，決定首批在全國選擇44個城市建立校園足球活動基地，相應成立了全國青少年校園足球領導工作小組，并組建了由當地體育局和教育局相關人員共同組成的校園足球管理辦公室來負責布局城市中小學校園足球活動的開展，嘗試通過普及校園足球活動的方式來構建以教育系統為主渠道的足球后備人才培養體系，并推動我國青少年的足球人口的提高。然而，在實踐過程中表現出來了諸多方面的管理缺陷，比如教育部門和體育部門在合作過程中存在的問題，文件簽署或審批過程的效率問題，以及兩部門之間在職責、任務、經費統籌方面的諸多問題等。這些問題的存在直接關系到了我國校園足球活動開展的成敗，應該引起相關部門的重視。本文將以此作為研究重點來分析和探討我國校園足球管理的對策。

一、研究方法

采用文獻法、訪談法和邏輯分析法，以中小學校足球后備人才培養管理現狀為研究對象，通過查閱相關資料和對資深學者的深入訪談，針對中小學校足球后備人才培養在管理過程中存在的問題展開理論研究，并提出改善目前校園足球發展困境的相關策略。

二、全國校園足球活動開展的現狀分析

2009年，國家體育總局、教育部聯合下發了《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》 以指導校園足球活動的開展，并嘗試通過普及校園足球活動的方式來增加我國青少年的足球人口，以此構建以教育系統為主渠道的足球后備人才培養體系。從近幾年校園足球開展的現狀來看，可以發現其在諸多方面存在的不足。比如，學校開始重視校園足球，但在整體認識上存在偏差；學校積極迎接足球基地的回歸，但準備不足；校園足球文化建設初見端倪，但缺乏感染力；校園足球比賽數量增加，但水平較低。這歸根到底都是因我國在校園足球管理方面層次上存在不足，如體育部門和教育部門之間的責任劃分和資金分配不夠明確，各地雖然成立了校園足球工作領導小組，但由于部門之間在職能和管理方面長期處于分離狀態，因此，普遍存在著領導小組有名無實的現象，特別是在一些地區，雖然教育部門在名義上參與了管理，但在實際工作的開展中大多無法實現真正意義上的合作，主要表現為沒有設置專職管理人員，真正有教育部門人員參與管理的事項很少，校園足球后備人才培養體現實現體教結合的阻力比較大。

三、促進全國校園足球活動管理體系完善的基本思路

1.改革現有的申報方式，構建分級管理制度

在校園足球運動開展初期，我國尚未建立完善的校園足球試點學校的申報制度，在具體實施過程中沒有采用學校自覺申報，主管部門審核、評選的模式，而是采取自上而下的攤派和任命形式，這在校園足球運動開展的初級階段是允許的，但是，這種方式往往會降低學校對參與足球運動的積極性，在后期的管理過程中也可能會表現出許多問題，如學校對校園足球運動的重視程度不高，組織管理混亂，以及一些學校可能出現中途退出的情況。針對可能引發的種種問題，建議全國校園足球辦公室在審核足球試點學校時，應充分考慮中小學校的主觀能動性，采取學校集中申報、統一審批的管理方式，在篩選校園足球運動學校時要優先考慮具有足球傳統的學校、具備較好足球訓練場地的學校以及具備足球專業教師和有多年開展校園足球比賽經驗的學校，此外也要考慮試點學校領導對校園足球活動開展的重視程度。因此，在確定校園足球試點學校的數量時，要根據各地的實際情況進行分級管理，先由各學校自由申報，然后篩選出符合標準的學校，原則上鼓勵更多的學校積極參與，不必嚴格規定試點學校的數量。對于足球試點學校以外的其他學校，應由當地教育主管部門負責，并給與相應的經費支持。這一方面可以加大對校園足球重點城市的人力、物力、財力的投入力度，促進具有較好足球基礎和發展規模的城市更快地發展，另一方面也可以激勵試點學校以外的其他學校開展校園足球運動的積極性，起到以點帶面的效果。

2.加強校內外聯賽管理，鼓勵學生集中訓練

各地體育主管部門應加強對校內外足球聯賽的管理，并做出明確的管理制度和人員分工，如校際間足球聯賽由全國校園足球辦公室負責，校內足球聯賽由各地方校園足球辦公室負責。管理的內容應涉及到校內聯賽的注冊、賽程、秩序冊以及校內聯賽的評估等細節問題。在校園足球活動開展的初期，僅靠學校之間的比賽是無法從根本上起到擴大足球人口的目的，需要加大校內聯賽的開展力度，使全校范圍內更多的學生參與其中，這不僅能夠實現校園足球在真正意義上的普及意義，而且有利于校園足球文化的建設。在鼓勵學生參與校園足球活動方面，校園足球辦公室可以采用集中訓練的形式，把各布局城市中優秀的學生代表集中起來進行培訓，對具有足球天賦的學生進行深入管理，特別是對球技和球感意識突出的學生要建立個人運動檔案。在足球訓練中，還要設置與學生年齡相應的足球賽事，通過競賽為高水平運動隊選拔優秀足球苗子，從而更好地實現校園足球活動開展的預期目標。

3.體育與教育部門通力合作，為優秀運動員制定優惠政策

在應試教育背景下，中小學校開展校園足球活動面臨著諸多不利環境，如果缺乏教育部門制定的相應扶持政策，那么校園足球將很難得到長期的全面發展，可能會出現曇花一現的不利結果。因此，體育與教育部門要通力合作，為社會營造出有利于校園足球活動開展的優惠政策，比如在升學考試時對優秀足球運動員制定相應的加分政策，以彌補學生在學校內從事足球專業訓練時對文化課成績所造成的影響，如果沒有升學加分政策做保障，那么對參與足球訓練的學生而言顯然是不公平的，學生家長也不會同意讓孩子繼續練球。因此，教育部門應對這些刻苦奮斗的孩子持有一種公平的態度，對他們的運動才能給與認可，并在分值上體現出學生訓練的價值。另外，教育部門也要對在校園足球活動開展過程中做出突出貢獻的學校校長以及體育教師給予一定的獎勵，以促進他們積極主動地投入到學校體育的發展中去。

4.加大對校園足球活動試點學校的人力和財力投入

通過引入市場機制，拓寬校園足球試點學校的籌資渠道，通過多方籌措經費，使中小學校園足球運動形成多元化的經費結構。通過建立相應的教練員崗位培訓制度，嚴格要求教練員通過參加自學、培訓等活動提高執教水平，要規定教練員積極、主動地總結訓練工作，并進行科學研究工作。

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