三江平原地區鄉鎮文化發展的現狀及對策①

王春剛,田麗華

(佳木斯大學a.社會科學部;b.學報管理部,黑龍江 佳木斯 154007)

黨的十八大報告指出:“全面建成小康社會,實現中華民族偉大復興必須推動社會主義文化大發展大繁榮,興起社會主義文化建設新高潮。”[1]三江平原是我國重要的商品糧基地,農業現代化水平較高,農業經濟的持續快速發展,需要相應的文化發展。三江平原地區鄉鎮文化的發展有利于提高三江平原地區經濟社會發展水平,有利于實現文化強區,有利于提高農民群眾的精神風貌。因此,系統地分析三江平原地區鄉鎮文化發展的現狀,深入剖析存在的問題及背后深層次的原因,并科學地提出相應對策是推動三江平原地區鄉鎮文化發展的必然要求。

一、三江平原地區鄉鎮文化發展的現狀

進入新世紀,黨和國家高度重視“三農”問題,特別是提出文化強國戰略之后,推動了我國文化的大發展、大繁榮。在文化大發展的春風推動下,三江平原地區鄉鎮文化如雨后春筍般出現,鄉鎮文化的發展取得了長足的進步,農民群眾的精神風貌煥然一新。但受歷史和現實因素的制約,鄉鎮文化發展仍然存在各種問題,阻礙其進一步發展,文化建設任重而道遠。

(一)鄉鎮文化站相繼建立,職能有待進一步完善

鄉鎮文化站是農村文化事業的領導者和組織者,在繁榮農村文化過程中發揮著重要作用。伴隨著文化大發展的春風,三江平原地區鄉鎮文化站陸續建立起來,覆蓋率達到90%以上。佳木斯市郊區11個鄉鎮和湯原縣10個鄉鎮實現了綜合文化站全面覆蓋,覆蓋率達到100%。文化站的建立,有力地推動了三江地區農村文化事業發展,實現了三江平原地區鄉鎮文化由無組織、自發向有組織、有計劃推進,豐富了農民日常文化生活,提高了農民的文化素養。但同時,三江地區鄉鎮文化站在建設過程中也存在一些問題,工作人員沒有編制、缺乏運行機制、資金來源短缺、硬件建設投入不足、缺乏監督與評估等多方面問題。這些問題直接制約了鄉鎮文化站職能的發揮,導致文化站不能正常運行,甚至部分文化站成了形象工程,形同虛設。因此,鄉鎮文化站職能的完善,是三江平原地區鄉鎮文化建設的當務之急。

(二)鄉村圖書室部分建成,規模有待擴大、層次有待提高

鄉村圖書室是提高農民科學文化素質和農業生產技術的重要載體,是新農村文化建設的重要組成部分,是我國發展農村公益文化的重要舉措。三江平原地區鄉村圖書室建設穩步推進,部分已經建成運行。目前,佳木斯郊區已建成農家書屋96個,收集各類圖書9萬余冊。樺川縣105個行政村實現農家書屋全覆蓋。這些鄉村圖書室改變了農村無圖書室的歷史,激發了農民學習農業知識、掌握農業技術的熱情,促進三江平原地區農業生產,解放了農民的思想,開拓了農民的視野,豐富了農民的業余生活,增強了農民科技種田的意識。但是,這些圖書室只占到很小的比重,大部分的鄉村還沒有建立圖書室。這就抑制了三江地區農村文化的發展,制約了農民精神面貌的改變。同時,現有鄉村圖書室也存在著一些問題,管理制度不健全、資金來源不足、書籍陳舊、農民急缺的書籍少、期刊報紙種類少,電腦陳舊并缺乏維修等。這些問題導致鄉村圖書室的功能無法正常發揮,部分鄉村圖書室整日大門緊鎖。這些鄉村圖書室急需提高層次,進一步完善各種功能。

(三)文化場所逐步建立,但仍需增加

隨著國家文化惠民工程的實施,三江平原地區鄉鎮農村文化大院、文化廣場等文化活動場所相繼建立,豐富了農民活動場所,部分鄉鎮實現了零的突破。樺川縣建立村級文化活動室84個,雙鴨山市所屬鄉鎮建立了482個農村文化活動大院、20余個群眾文化活動廣場。這些文化活動場所的建立,為農民進行文化活動提供基本的場所,促進了農民文化活動的開展,提高了農民的文化素質。但是對于大部分的鄉鎮,文化場所還相對單一,還局限于歌廳、舞廳和網吧老三樣。改革開放之前興建的電影院,因不適應發展的需要,已消失在三江平原的鄉鎮地區。文化站和鄉村圖書室大部分都處于名存實亡狀態,其功能無法發揮。文化場所的單一限制農民的文化生活,打消了農民文化活動的積極性,束縛了三江地區鄉鎮文化的進一步發展。

(四)地域特色文化生活初步形成,有待進一步豐富

目前,三江平原地區各鄉鎮結合實際情況,開展了具有地域特色的文化生活。已經形成了以“二人轉”、“扭秧歌”和“健康舞步”為主導的多種形式共同發展的文化活動格局。佳木斯湯原縣形成了湯旺鄉的朝鮮舞蹈、勝利鄉的二人轉、竹簾鎮的小品、香蘭鎮的民樂。這些獨具地方特色的文化形式,以人們喜聞樂見,通俗易懂,貼近農民生活,反映社會現實,受到了農民的歡迎,成為農民文化生活的重要組成部分,正吸引著越來越多的農民參與其中,不僅鍛煉了身體,還陶冶了情操。但同時,也存在一些問題,對于大部分的農民而言,日常文化生活單調,日出而作日落而息依然是主要的生活場景,看電視、聽廣播是農民文化生活的主角。甚至部分地區,打麻將、賭博和一些封建迷信活動等不良文化活動仍然廣泛存在,三江平原地區農民健康和豐富的文化生活形成需要一個長期的過程。

(五)文化隊伍初步形成,素質參差不齊,總體水平不高

鄉鎮文化的發展離不開高素質的文化人才隊伍,“農村文化人才隊伍是開展農村文化工作的基本力量。”[2]三江平原地區鄉鎮在文化建設過程中,初步形成以文化站工作人員和農村文化帶頭人相結合的文化隊伍。文化隊伍的建立,帶動了三江平原鄉鎮文化事業的發展,提高了農民參與文化發展的積極性。但三江平原地區鄉鎮文化從業人員素質總體不高,與國內其他地區相比存在較大的差距。從學歷上看,三江平原地區鄉鎮文化人員學歷普遍偏低,具有本科以上人員鳳毛麟角;從專業上看,文化藝術專業所占比重較小,非專業占比重大;從能力上看,從業人員的組織、協調和表演能力都有待提高,從而制約了三江平原地區鄉鎮文化的發展與繁榮。

二、三江平原地區鄉鎮文化發展存在問題的原因分析

三江平原地區鄉鎮文化發展滯后,存在諸多問題,這些問題的產生是多種因素綜合作用的結果,既有鄉鎮政府的忽視,也有農民群眾的積極性不高;既有資金不足,也有人才缺乏的原因。

(一)鄉鎮政府重視不夠,思想上存在認識誤區

三江平原地區鄉鎮文化事業的發展,離不開當地政府的引導。鄉鎮政府對文化事業的不重視和忽視,是導致三江平原地區鄉鎮文化發展落后的首要原因。三江平原地區鄉鎮部分領導存在重視經濟發展,忽視文化發展,重視眼前利益,忽視長遠利益的錯誤觀念。主要存在三種錯誤觀念:“唯GDP論,文化無用論,文化自發論。”一些領導干部認為經濟發展了,其他問題就迎刃而解了,一切以經濟建設為中心,以招商為中心。同時,一些領導干部主張文化無用論,認為經濟發展是顯性的,是短缺見效的,能夠更好提升政績,而文化發展是隱性的、長期的,不能快速提升政績,發展文化是無用的。此外,還有一些領導干部認為文化發展是群眾自己的事情,和政府無關,政府不需要過多問及文化的發展,文化任其自我發展。在這些錯誤思想指導下,三江平原地區鄉鎮政府在文化發展方面表現重視程度不夠,積極性不高,消極應付心態普遍存在,甚至奉行上有政策下有對策。這些錯誤觀念的產生是錯誤的執政理念、錯誤的政績觀和封閉保守思想共同導致的。

(二)資金缺乏,籌集困難

資金是文化發展的前提條件。資金的匱乏制約了三江平原地區鄉鎮文化事業的發展。巧婦也難為無米之炊,資金缺乏導致三江平原地區鄉鎮文化基礎設施建設普遍滯后,文化站無法正常運轉,村級圖書室書籍報刊等無法更新,群眾性公益活動無法持續開展。一些鄉鎮的文化建設只能停留在文件上、口頭上,而無法真正開展。導致鄉鎮文化資金缺乏的原因是多方面的,首先,上級財政對鄉鎮文化發展投入資金較少。國家連續多年出臺一號文件強調重視“三農”問題,但是在實踐操作層面,各級政府往往不能夠很好貫徹執行,特別是對鄉鎮文化投入上更是少之又少;其次,鄉鎮財政收入少。由于我國財政體制的改革,特別是三江平原地區處于農業生產區,工業和第三產業不發達,導致三江平原地區鄉鎮政府財政收入普遍偏低,甚至個別鄉鎮依靠上級財政供給。鄉鎮財政收入的捉襟見肘,直接導致文化發展的資金投入少;最后,鄉鎮文化發展社會籌資能力不強。社會力量、社會資金是鄉鎮文化資金重要來源。但是,三江平原地區鄉鎮文化的社會影響力有限,加之群眾存在種種認識的誤區和顧慮,三江平原地區鄉鎮文化發展很難發揮社會的力量來籌集資金。

(三)人才短缺,流失嚴重

高素質的人才是鄉鎮文化發展的關鍵因素。三江平原地區鄉鎮文化人才的短缺和流失,直接影響了鄉鎮文化的發展。沒有專業人才鄉鎮文化站無法正常運行,群眾文化活動不能得到有效組織,常規文化活動無從開展。導致鄉鎮文化人才短缺的原因主要有兩方面:一方面,鄉鎮文化普遍不受重視,業余兼職多。三江平原地區鄉鎮具體負責文化工作的人員兼職居多,內行少外行多,缺乏必要的培訓,導致他們不能勝任工作,不能正常開展文化工作。同時部分人員雖然專業出身但是年齡普遍偏大,心有余而力不足。另一方面,鄉鎮文化工作待遇低、職位低、合同制多、編制少,導致許多從業人員不愿意去鄉鎮工作,多數把文化工作做為跳板,鄉鎮文化人才流失嚴重。

(四)農民群眾積極性沒有充分調動,文化氛圍尚未形成

人民群眾是歷史創造者,是推動文化大發展、大繁榮的主力軍。農民參與文化發展的積極性不高,直接影響了三江地區鄉鎮文化的發展。從廣度看,農民參與文化活動范圍非常有限,只局限于人們所熟悉的唱歌、扭秧歌等文化形式,而對一些新的文化形式還處于觀望之中。同時,農民在所參加的文化活動深度上也有限,這些活動更局限于表面性的,沒有深入發掘這些文化活動的內涵;從參與活動人員看,參與文化活動的人員占農民數量的比重較小,參與者多以青年人為主,而其他人多以觀望為主,對群眾性活動抵觸心理嚴重;從認知角度,農民對文化的認知有限,沒有充分認識到文化對于人和家庭發展的重要性,甚至存在諸多錯誤觀念。三江平原地區鄉鎮文化還處于無政府狀態,無組織,農民自發為主,形式簡單、不固定、松散。另一方面,農民長期處于半封閉狀態,對文化存在各種認識錯誤。部分農民認為文化是城里人的事情和自己無關,或者認為參與一些集體文化是閑人的事,是有害于風俗的。同時,由于內斂性格導致他們不敢接受新事物,參與文化發展。

三、推動三江平原地區鄉鎮文化發展的對策

針對文化發展存在的諸多問題,三江地區鄉鎮在積極借鑒先進地區經驗的基礎上,一切從實際出發、實事求是,有針對性解決問題,走出一條具有地方特色的文化發展之路。

(一)鄉鎮政府要積極轉變思想觀念,加強對文化工作的領導

鄉鎮政府在文化建設過程中扮演著重要角色,是文化建設的領導者和組織者。沒有鄉鎮政府的組織和領導,三江平原地區鄉鎮文化將無法獲得健康穩定的發展。三江平原鄉鎮政府必須解放思想,打破傳統思維定勢和習慣勢力的束縛。打破唯GDP論、摒棄文化無用論等錯誤觀念。樹立正確的文化發展觀,深刻領悟到文化對鄉鎮社會發展的重要意義,充分認識到文化發展有利于鄉鎮社會的改善,有利于提高農民的精神文化面貌,有利于豐富農民業余文化生活,有利于增強文化軟實力。同時,鄉鎮政府還需要切實肩負起領導和組織鄉鎮文化發展重任,科學制定鄉鎮文化發展規劃,不斷推動文化大發展大繁榮,堅持貼近生活、貼近群眾、循序漸進開展文化建設,不斷掀起文化建設的高潮,推動文化的發展,實現鄉鎮文化繁榮夢。

(二)多方籌措資金,夯實文化建設的物質基礎

資金短缺是制約三江鄉鎮文化發展的重要因素,解決資金問題是三江平原地區鄉鎮文化發展的當務之急。鄉鎮文化資金的堅持多方籌集,實現“四個爭取”即爭取國家援助、鄉鎮政府爭取自籌部分、爭取社會力量資助和爭取農民交一點相結合。首先,三江平原地區鄉鎮地區積極培育具有地方特色的文化工程建設,積極對相關文化工程進行項目的培育、篩選、申報爭取國家和上級政府的資金支持;其次,三江平原地區鄉鎮政府做好文化支出預算,根據財政收入情況合理確定文化支出所在的比重,做到專款專用,杜絕打著文化發展旗號,挪用文化發展資金;再次,積極爭取社會力量的資助。社會捐助是解決三江地區文化發展資金短缺的重要方式。三江地區鄉鎮政府制定文化發展社會資助規定和辦法,鼓勵三江社會力量參與到地區文化發展中,建立社會捐助文化發展機制,做到三公開,捐助人公開、捐助數量公開、捐助用途公開,掃清各種阻礙社會捐助的障礙;最后,爭取農民交一點。三江平原地區農民是文化發展最終受益者。三江地區鄉鎮政府要積極宣傳黨的文化方針、文化發展的益處,調動農民參與文化發展的熱情。結合農民的實際收入,科學制定農民文化參與收費標準,適時漸進,對一些文化活動進行適度的收費,對收費標準和用途進行公開,保證取之于民用之于民。

(三)提高鄉鎮文化從事人員待遇,多渠道引進人才

人才的短缺一直困擾鄉鎮地區文化發展。解決人才短缺是三江平原地區文化建設必須解決的重要問題。三江平原地區鄉鎮文化人才隊伍建設要堅持培訓現有文化工作者、繼續發掘民間文化藝人和引進文化人才三結合。一方面,鞏固和提高現有鄉鎮文化從業人員的待遇。加強對他們文化技能的培訓,鼓勵部門人員外出培訓和學習,不定期邀請專家對從業人員進行業務培訓;另一方面,三江平原地區鄉鎮要繼續發掘民間藝人。三江平原地區農民中有許多文藝活動熱心者。鄉鎮政府要充分利用這一優勢,積極為這些民間人才創造良好的外部條件,支持和鼓勵他們從事文藝工作,充分發揮他們的帶頭作用,給予一定的物質和精神鼓勵。此外,三江地區鄉鎮還要結合自身實際和需要與相關高校、職業院校建立合作關系,引進文藝專業大學生充斥到文化工作第一線,提高文化隊伍整體素質。

(四)發展文化產業,催生鄉鎮文化經濟

“文化產業不僅是滿足農民群眾精神文化需求的產業,而且也是推動農村經濟增長和轉型的產業。”[3]發展文化產業是解決三江平原地區文化發展面臨諸多問題的重要途徑。三江平原地區鄉鎮要充分意識文化產業的重要性,抓住國家大力發展文化產業的機遇,積極發展具有地方特色的文化產業,催生鄉鎮文化經濟。積極借鑒國內外發達地區發展文化產業的先進經驗,結合地區實際建設特色文化產業。堅持吸引外部投資和鼓勵本地居民創業相結合。科學制定文化產業發展政策,清理各種不利于文化產業發展的障礙,制定良好的外部發展環境,實行政府搭臺企業唱戲。積極開發和利用三江平原地區特有的黑土地文化、農耕文化、抗聯文化和濕地文化,對其進行深加工開發系列產品,發展文化旅游、工藝品創造等多種文化產業。

(五)調動群眾積極性,發展群眾文化事業

三江平原地區鄉鎮文化發展離不開農民群眾的支持和參與。三江平原地區鄉鎮文化發展,必須充分調動農民群眾的積極性、主動性和參與性,推動群眾文化事業的發展。加強文化工作宣傳力度,解放農民群眾的思想觀念。通過打破傳統保守落后的思想觀念,促使農民群眾意識到文化對于生產生活的重要性,文化是必備的精神食糧。“改善農村文化基礎設施是農村文化建設的基本要求。”[4]要積極建造群眾文化活動場所,完善相關文化廣場、村圖書室的基礎設施建設,保證農民群眾文化活動所需的硬件設施;倡導群眾成立各種文化文藝團體,開展各具特色的文化文藝創作活動,開展自娛自樂活動。積極開展各種文化競賽活動,提高農民的參與度,提高農民群眾的文化素養。此外,積極開展各種文化下鄉活動,進入電影、戲曲等把最新文化文藝形式傳播到群眾中,豐富和提升農民群眾文化生活的質量。

三江平原地區鄉鎮文化發展既面臨諸多問題和挑戰,也面臨巨大的機遇。應在解放思想、一切從實際出發的前提下,大膽創新,變挑戰為機遇,變被動為主動,走出一條獨具特色、經濟效益、社會效益雙豐收的文化發展之路。

[1]本書編寫組.十八大報告學習輔導百問[M].北京:黨建讀物出版社,2012.

[2]沈樹芬.淺談農村文化建設存在的問題及對策[J].思想戰線,2011,(6).

[3]朱保安.新農村文化建設成效及存在問題分析[J].江西農業學報,2010,(4).

[4]桂勝,趙冰.農村文化建設若干問題探討[J].湖北社會科學,2012,(5).