當前我國農村義務教育發展現狀及對策

李 堃

(福建師范大學，福建 福州 350007）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010—2020 年)中明確指出，義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。［1］回顧我國政府在義務教育方面做出的不懈努力，我們可以清楚地記得，2004 年，中央政府啟動國家西部地區“兩基”攻堅計劃;2007 年春，出臺了免除全國農村義務教育學雜費的政策;2007年秋，我國實施新的高校和中職學校家庭經濟困難學生資助政策;直到2008 年秋，全國免除城市義務教育學雜費。從此，中國的義務教育事業在新的起點上邁向更遠的征程。

一、我國農村義務教育發展現狀

1.財政轉移支付及投入保障機制不健全。由于我國許多地區財政投入結構不合理，農村義務教育經費占財政支出總水平比重較低，農村義務教育出現了教育轉移支付總量不足的現狀，難以滿足義務教育經費快速增長的需要。現行教育經費傾向于投向沿海城市和經濟發達地區，而偏遠貧困山區卻出現經費緊張現狀，這進一步拉大了城鄉之間在義務教育階段資源配置方面的差距。2007 年農村小學生均公用經費544 元、農村初中824 元，同期城鎮小學生均公用經費971 元、城鎮初中1 463 元，二者差距明顯。此外，由于缺乏有效的監督和管理，義務教育經費被一些地方政府挪為他用，例如:填補財政虧空、補發工資、墊付工程款項等，客觀上影響了義務教育事業的發展。

2.教師素質整體不高。當前農村中小學教師有相當一部分是民辦教師和代課老師，他們中的許多人沒有接受過系統的正規教育和培訓，難以勝任教學工作。這從根本上制約了農村義務教育質量的提升與健康發展。2007 年，全國中小學仍有代課人員37.9 萬人。其中，有31 萬人(占81.8%)分布在農村學校。由于地處偏僻、工資待遇低薄、生活不便等因素，許多農村地區中小學青年教師紛紛通過外調或跳槽等方式從農村涌入大城市就職，不僅帶走了寶貴的教育資源和教學經驗，也在一定程度上造成了人心渙散，影響教師隊伍的穩定。農村中小學教師年齡結構青黃不接，教師學歷普遍偏低，缺少足夠的接受培訓和再學習的機會，不少教師職后學歷與所授科目不吻合。此外，農村中小學教師素質能力普遍偏低，他們觀念滯后、知識結構老化、教學方法陳舊，難以適應新課程改革的教學方式和內容，致使部分農村地區素質教育發展長期滯后。

3.辦學條件簡陋。由于缺乏足夠的資金，農村地區中小學辦學條件極其簡陋，大部分校舍和教學樓破舊不堪，門、桌椅、黑板等必需品有待翻新，有些學生甚至不得不在危房中上課和生活。由于資金匱乏，多數農村地區中小學缺乏圖書館、電腦室、多媒體教室、體育場等基礎設施，影響了學生身心健康發展和綜合素質的提高。為了節約資源和師資力量，許多學校只注重開設語文、數學、英語等基礎課程，對音樂、美術、思品、體育等素質課程并不重視，將其取消或濫竽充數，代之以語、數、英等基礎課程。由于家境貧寒、離家較遠、學校缺少食堂、設備投入不足等原因，許多學生必須自帶干糧，有些學生吃的是不新鮮的甚至是腐爛變質的食品，這就更加加重了學生的學習負擔。

4.盲目“撤點并校”帶來諸多問題。隨著“撤點并校”步伐加快，從1998 年到2007 年9 年間，全國學校數目減少了47.5%。學校被合并后，學生及家長因隨之而來的住宿費、伙食費、交通費等加重了家庭生活負擔，難以繼續維持。為了孩子學業，部分家長還選擇在外租房陪讀，承擔著高額的租房費用及其他開支，致使一些家庭不堪重負而被迫讓孩子輟學。由于部分山村地處偏遠、山路崎嶇，與撤點后的新校區距離甚遠，由此造成了交通不便等問題。盡管部分地區地方政府劃撥專款添置校車接送師生，但由于經費有限，校車超載現象時有發生，存在安全隱患。隨著“撤點并校”進程加快，同時也出現了大量富余教師閑置現象，如何安置好教師剩余勞動力也是各級政府需要面臨的現實難題。學生在并校后的磨合期容易出現不適應而產生違紀行為。有些孩子的心理問題得不到及時適當的疏導，造成性格上的偏執，可能出現逃課、打架、擾亂課堂秩序等問題，學習受到嚴重影響。［2］

二、促進農村義務教育發展的對策

1.完善財政轉移支付和投入保障機制。要加大財政投入在教育方面，尤其是農村義務教育方面的投入比重，不僅在量上保證農村義務教育資金充分到位，更要在質上提高其運作效益，靈活運用各種供給及運行機制，用最節省的資源創造最大產出的成果。義務教育具有很強的外部性，所以政府應該承擔主要的管理和投入責任。［3］中央政府應當統籌兼顧、全面管理，根據各地區人口數量、經濟發展狀況、財政投入各異等情況，給予相對公平和合理、共同但有區別的財政投入，地方義務教育經費差額部分由中央政府和省級政府全額補齊。縣、鄉兩級政府也應根據自身財力實際情況做好財政預算工作，優先劃撥專款支援當地農村義務教育事業，并且全力做好資金匱乏時相應的融資工作。積極鼓勵和吸引鄉鎮企業、基金組織、社會團體、慈善機構參與農村義務教育的經費投入，給予相應企業組織免稅等優惠政策。同時，還可以借助其他社會力量募捐和籌措資金，進一步擴大義務教育經費的來源。要建立健全義務教育資金運轉機制，保證資金足額足量按時到位。要加強各級人大、紀委、審計等部門對政府機關使用義務教育資金的實際情況進行有效監督，提倡社會公眾檢舉和揭發違規使用資金的狀況，防止義務教育資金被不法官員私自挪作他用等現象發生。

2.貫徹落實營養改善計劃。根據國務院召開的會議，決定從2011 年秋季學年起，全國各地區全面啟動農村義務教育學生營養改善計劃，重點針對農村地區在校中小學寄宿生的日常生活補貼。中央財政按照每生每天3 元的標準為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。試點范圍包括680 個縣(市)、約2 600 萬在校生。經初步測算，國家試點每年需資金160 多億元，由中央財政負擔。要健全項目資金管理制度辦法，對寄宿生日常生活補貼的補貼標準、補貼范圍、補貼對象、補貼方式等內容做詳細規定，并嚴格按照相關細則執行。建立權責明晰的管理體制，由教育主管部門和財政部門聯合組成資金管理機構，利用中央和省級政府劃撥的教育經費和自身部分財政收入設立專項資金統一管理運作。做好符合補貼條件生源的實名注冊工作，核實相關材料，對虛報、冒領生活補貼的相關人員和行為嚴厲查處，嚴懲不貸。嚴格監督農村中小學生活補貼資金使用狀況，相關部門要不定時地進行抽查工作，杜絕腐敗現象發生。學校要進行大力宣傳國家營養改善計劃活動，及時公布補貼資金結算和運作情況，對有結余的部分資金及時凍結，留作下一年繼續使用。寄宿生生活補貼方式盡可能以菜票、飯票等形式進行，以防止部分學校濫用資金造成不必要的浪費現象。

3.提高師資力量。當前各級政府的首要任務就是增加義務教育的預算總經費，在財政投入上大力支持教育事業大發展、大繁榮。一方面，要建立和健全教師工資支付保障機制，將農村地區中小學教師的醫療保險、養老保險、公積金等費用納入當地縣鄉政府財政預算當中，確保其基本福利待遇不低于同地區城鎮教師的平均水平。為了進一步提高農村地區中小學教師的業務水平和教學質量，要鼓勵和要求教師通過繼續教育和再培訓等方式提高學歷學位層次，可運用在崗培訓、定期進修、遠程教育等方式進行。2010 年中央財政安排專項資金5.5億元實施的“中小學教師國家級培訓計劃” (“國培計劃”)中，5 億元用于中西部農村教師項目。政府要采取有效措施，實行“城鄉教師交流輪崗機制”，鼓勵部分城里教師自愿到農村支教，同時讓部分農村教師到城里學校學習交流，進一步提高自身素養。或可通過師范生“頂崗實習”等方式，每年定期選派一批農村教師脫產進修，提高農村教師的教育教學能力。［4］在局部地區可推行“免費師范生制度”，鼓勵優秀師范類本科生到農村地區支教，對服務年限達到相關規定的可免除其在校期間所有學費，并且按照相關規定使其轉正給予正式事業編制，推動教師隊伍年齡結構合理化，培養后續接班人才。

4.妥善解決“撤點并校”引發的諸多問題。“撤點并校”要因地制宜、因時制宜，根據需要有步驟、有計劃、循序漸進地進行，不可操之過急盲目撤點。在交通條件較為不便的地區仍需保留部分教學點，防止因不合理的撤點造成學生輟學。建立完善的后勤保障體系，一方面要加大財政投入，改善食堂飯菜情況和宿舍衛生條件，健全學生管理制度有效管理學生生活起居。另一方面，有條件的地區可劃撥專款資金添置校車，用于接送學生上學，或健全教師護送和家長接送制度，切實保障學生人身安全。對布局調整后超編的小學教師，可以通過培訓的辦法將一部分轉為生活指導老師，一部分轉化為幼兒園老師。［5］“撤點并校”的總原則應以合理的配置教育資源為先導，努力促進教育公平，盡可能縮小城鄉之間教育資源的差異程度，給予農村學校更多的政策優惠和財政扶持，而不是以一味地簡化學校布局，擴大學生規模為目的，造成了本末倒置的扭曲現象。

5.大力發展農村經濟。農村經濟的快速發展是農村義務教育可持續進步的重要保障。因此，我們必須穩定和完善以家庭聯產承包責任制為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。加大農業資金投入，健全農業補貼制度，擴大范圍、提高標準、完善辦法，特別加強糧食補貼力度。健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系，穩步提高糧食最低收購價格。加強農業科技研發力度，發展現代農業，立足于自主創新。要不斷促進農業技術集成化、勞動過程機械化和生產經營信息化，把握我國產業結構調整和優化升級的戰略機遇，引導沿海地區向內地地區產業大轉移浪潮。要做好城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村轉移，發展農村公共事業和鄉鎮企業，加快農村地區經濟發展。要加大基礎設施建設，實現公共服務尤其是義務教育均等化，破除城鄉二元制結構，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。◆

［1］中央政府門戶網站［DB/OL］.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.html，2012-10-10.

［2］賀善凱.文化領導力有三大功能［J］.中國浦東干部學院學報，2010，(2)：55.

［3］代金鳳.我國農村小學撤點并校引發的問題及對策［J］.科教天地，2010，(5)：105.

［4］張至昊，李彩霞.多措并舉不斷提高農村義務教育水平［J］.中國校外教育，2011，(1)：15.

［5］樓世洲，郭文琴.構建中部地區城鄉教師流動機制的策略思考［J］.當代教育，2009，(2)：22.