做好建設(shè)項目工程造價的控制措施探討

程玉章

(廈門象嶼建設(shè)集團(tuán)有限公司，福建 廈門 361000)

1 工程造價的控制與管理中存在的問題

(1)欠缺全過程綜合造價管理控制的意識。建設(shè)、設(shè)計、施工單位缺乏一種統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)與溝通，而監(jiān)理單位局限于施工階段的工程管理，很少介入投資決策分析。在施工招投標(biāo)階段估價不準(zhǔn)，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控。邊設(shè)計邊施工，經(jīng)常出現(xiàn)施工單位等圖紙的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環(huán)里運行，給建設(shè)單位、國家都帶來了巨大的損失。

(2)造價管理的模式具有一定的局限性。工程造價的確定與控制是由屬于兩個不同的部門組成，首先，由建設(shè)單位的規(guī)劃部門來確定建設(shè)項目的投資估算，然后，再由建設(shè)單位的工程管理部按確定的投資估算去實施，這樣會使工程造價的確定與控制相脫節(jié)，無法確定建設(shè)項目工程造價的全過程控制是由哪個部門負(fù)責(zé)，一旦工程造價出現(xiàn)了“三超”問題，也無法追究哪一個部門的責(zé)任。

(3)工程招投標(biāo)不規(guī)范。工程招投標(biāo)時，經(jīng)常存在著一些不公正、不合理的競爭，運用一些手段將工程項目指定給某些承包商。有些承包商并沒有真正的實力，而且在施工過程中配備的機(jī)械及專業(yè)施工人員不能及時到位、管理混亂等，會造成工程項目的工期延誤，導(dǎo)致工程造價的失控。

(4)施工圖設(shè)計隨意修改。工程施工圖設(shè)計是有資質(zhì)的設(shè)計單位為滿足工程的需要而做出的合理的工程設(shè)計成果，是不允許隨意變更和改動的。而有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)和本單位的利益，為了爭取更多的國家資金，任意改變設(shè)計單位的文件，增加賠償、征地數(shù)量，提高材料單價，改變施工方法，增加、擴(kuò)大工程項目，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價一高再高。

2 控制建設(shè)項目工程造價的措施

項目工程造價全過程管理通過決策、設(shè)計、工程發(fā)包、合同實施等階段把造價控制在規(guī)定的限額以內(nèi)，并隨時糾正偏差，保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，以便在建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算限額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效控制工程造價，應(yīng)做好以下幾方面工作。

2.1 決策階段工程造價的控制

決策階段的造價控制，對于整個項目的工程造價影響很大，工程項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，尤其是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到之后的每個階段工程造價的高低，據(jù)資料統(tǒng)計，在項目各大階段中，決策階段影響工程造價的程度最高達(dá)到80%左右。因此，在決策階段重點要加強(qiáng)對工程項目的可行性研究報告及投資估算的審查，使投資決策階段的造價控制發(fā)揮作用。

2.1.1 認(rèn)真編制投資估算的必要性

投資估算在工程前期階段是非常重要的，是分析工程項目經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在項目的可靠性研究報告獲批之后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達(dá)的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。

2.1.2 投資估算必須真實地反映設(shè)計內(nèi)容

在投資估算中要求設(shè)計內(nèi)容應(yīng)具備較強(qiáng)的合理性，反映的設(shè)計內(nèi)容要真實可靠。對主要的施工工藝進(jìn)行多種方案比較，做好方案要優(yōu)化，設(shè)計的方案不僅在技術(shù)上可行，而且在經(jīng)濟(jì)上也要更合理。因此工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

2.2 設(shè)計階段工程造價的控制

設(shè)計階段是整個項目進(jìn)行總體規(guī)劃和具體實施的過程，是項目建設(shè)的靈魂，是技術(shù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)關(guān)系處理的重要環(huán)節(jié)，是確定造價與控制造價的重點階段。

2.2.1 多方案對比，優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制

經(jīng)資料調(diào)查，項目設(shè)計的費用占項目總投資的比例不到1%，但它對工程造價的影響達(dá)75%左右。因此，工程設(shè)計階段的造價控制也是建設(shè)項目工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)境之一，以往的變重施工、輕設(shè)計的觀念必須改變，加強(qiáng)對工程造價的主動控制，應(yīng)從建設(shè)項目設(shè)計階段抓起。在選擇技術(shù)應(yīng)用方案的過程中，要從項目的實際出發(fā)，將投資效益最大化，在滿足使用功能的前提下，可采用一些先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝等。建設(shè)單位在審查設(shè)計方案時，要對設(shè)計方案進(jìn)行對比和優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對項目總平面圖設(shè)計、建筑的空間平面設(shè)計進(jìn)行分析比較，這兩方面的設(shè)計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。

2.2.2 對工程項目實行限額設(shè)計

在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計是現(xiàn)在造價控制中常用的手段，是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，來控制技術(shù)設(shè)計和施工圖的設(shè)計，在確保所用技術(shù)設(shè)計可達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額來控制設(shè)計，對一些不合理變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證總投資額不被突破。可利用分解投資和工程量來實行限額設(shè)計，是一種有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

在設(shè)計限額時，各專業(yè)的設(shè)計師要加強(qiáng)造價控制意識，嚴(yán)格按照分解投資額和工程量進(jìn)行控制，在保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計，努力將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為激烈設(shè)計師做好設(shè)計方案選擇，要把競爭機(jī)制引入設(shè)計階段中，實行設(shè)計招標(biāo)，以促進(jìn)設(shè)計師增強(qiáng)競爭意識，克服和杜絕方案比選中的片面性、局限性及經(jīng)驗主義等。

2.3 工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證、施工圖預(yù)算

2.3.1 有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證

在工程建設(shè)項目中，對工程變更和現(xiàn)場簽證要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，盡可能將變更消滅在開工之前。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

2.3.2 嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算

根據(jù)施工圖設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實際進(jìn)度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細(xì)分析找出原因，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實施動態(tài)控制。

2.4 加強(qiáng)合同管理，保證工程投資的有效控制

加強(qiáng)合同管理是提高工程造價管理水平的方法和手段。也是工程造價控制的重要內(nèi)容之一，合同的管理重點應(yīng)放在以下幾個方面:(1)法律性是否完備;(2)內(nèi)容是否完整;(3)風(fēng)險的分?jǐn)偸欠窈侠?(4)特別應(yīng)重視合同書專用條款的制定，因為它結(jié)合具體工程的實際情況，對第一部分進(jìn)行刪除、增加和修改，是執(zhí)行合同的關(guān)鍵;(5)工程說明書應(yīng)盡可能做到詳細(xì)、明確、技術(shù)上要求切實可行。

3 結(jié)束語

強(qiáng)化對工程造價實行全過程管理，項目決策、項目設(shè)計、項目實施關(guān)系到整個建設(shè)工程的工程造價，因此，要加強(qiáng)對工程造價的主動控制，強(qiáng)化對工程造價實行全過程管理，只有這樣，工程項目才能夠取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

［1］王恩茂，劉曉君.價值工程在全過程造價管理中應(yīng)用的難點問題研究［J］.工程造價管理.2005(1).

［2］戚安邦，孫賢偉.建設(shè)項目全過程造價管理理論與方法［M］.天津:天津人民出版社.2004.