建筑工程安全管理的問題及措施分析

周 鸞

(南昌市建筑行業安全管理監督站，江西 南昌 330000)

隨著國家經濟不斷迅速發展，我國基本建設規模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程也日趨增多，與之對應的安全事故也層出不窮，工程建設項目的安全風險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給安全管理工作帶來了新的困難和問題，提出了挑戰。

1 建筑工程安全管理現狀和問題

1.1 政府對建筑市場的監管不到位。

(1)一些建設行政主管部門對國家有關加強安全管理方面的文件精神行動不力、措施不到位，使一直由政府主導的安全管理出現了很多管理漏洞。對應依法納入監管的項目未實施有效監管，有些地區還停留在突擊性的安全生產大檢查上，缺少日常的監督管理制度和措施。如有些地區建設工程安全生產監督機構人員缺編，沒有經費來源，沒有處罰依據，安監站的安監作用不能得到充分發揮。

(2)管理權和處罰權分離削弱了安全管理的力度。有的城市將違反建筑安全生產行為的處罰權由工程安監部門改為城建執法局，使管理權和處罰權分離，削弱了安監工作力度，致使存在的安全隱患不能得到有效整改。

1.2 法律法規及有關標準規范執行不到位

建筑施工安全管理工作是一項復雜的系統管理工程，監督管理過程中應做到有法必依、執法必嚴、違法必究。國家近年來相繼出臺了《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產行為行政處罰辦法》、《建設工程安全生產管理條例》和《建筑工程安全生產監督管理工作導則》等法律法規，對各方責任主體都作了明確規定，特別是對企業在安全方面的權利和義務做了詳細的規定，對安全監管職責和管理程序進行了詳細的規定。但從目前建筑施工安全管理的現狀來看，某些施工單位對存在的違法行為仍存有僥幸心理。如施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。行業管理部門對其它相關責任主體單位的監管時，對存在的違法行為不能嚴格執法。當前制約建筑施工安全生產管理的主要矛盾之一是:有法不依、執法不嚴、違法不究。

1.3 施工現場的各方對安全制度執行不到位

(1)是思想上不重視，存在著一些安全隱患。施工單位的安全檢查制度和安全教育制度往往不健全，已制定的制度內容不能切合實際，并且不能認真執行。(2)目前施工企業雇用的勞務工基本上都是一些沒有組織的散工，而且多是剛參加工作的農民工，缺乏基本的安全知識和操作技能，"三違"(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)現象時有發生。據統計，建筑行業70%以上的事故都是因"三違"造成的。

1.4 崗前系統的安全培訓教育落實不到位

施工單位的安全教育制度不健全，并且制度內容得不到落實，甚至根本不開展安全教育工作，不能按有關法律法規規定認真組織開展安全教育。崗前安全教育沒有真正落實，即使有也多是流于形式，工人的安全生產意識沒有得到有效的提高。同時民工的流動性大，往往一個民工同時在幾個工地干活，沒有相對的穩定，造成管理上的困難。

1.5 現場的安全管理和安全隱患整改不到位

施工現場的安全管理是一種動態管理，建筑施工現場物的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒有得到有效的監控。工地上雖都配備了一定比例的專職安全員，但有的安全員責任心不強，沒有真正履行職責起到巡查糾錯的作用。

在當前的安全檢查中，在施工現場時常發現多處隱患，但施工單位在檢查時走過場，不能真正做到檢查到位、整改到位。甚至同一性質的隱患問題自工程開工到峻工都得不到徹底的整改，各級人員都存在著僥幸心理。有的施工單位對安全檢查不重視，甚至存在項目經理不組織安全檢查工作，只是口頭上強調安全，但真正落實到工作中卻應付了事，有的對安全管理人員的意見不予重視，認為是小題大做，存在這樣的管理不到位肯定會造成事故。

2 建筑施工安全管理的對策

2.1 完善政府監督職能

建設施工安全，加強監督是大事。各級政府應進一步高度重視建筑施工安全生產工作，應按照建筑工程安全生產管理的有關規定進一步完善建筑施工安全工作機制，改革細化安全管理監督程序。各級建設行政主管部門應繼續完善安全監督體系，建立健全安全執法機構，配備一定數量和專業齊全的執法監督員，對施工現場進行執法檢查同時嚴格實施安全生產的動態管理，落實安全生產一票否決制。各地建設工程質量安全監督站應切實履行職責，監督人員要時刻牢記質量、安全重于泰山的神圣貴任，努力提高建筑施工安全監管水平。要不斷提高安全監督人員的執法水平，嚴格執行"四不放過"原則，強化對安全生產法律法規和標準規范的培訓，提升安全監督檔次。

2.2 完善有關法律法規

各有關部門應進一步研究建筑施工安全生產方面的薄弱環節，從中找出主要矛盾，根據實際結合現有的安全生產方面法律法規，制定相關的安全生產管理辦法，完善安全生產法律體系，最終使建筑施工安全管理做到有法可依、執法必嚴、違法必究。使建筑施工安全生產工作真正走上法制化的軌道，真正實現建設部提出的建筑施工安全質量標準化。

2.3 加大對各方責任主體的監管力度

建立新的激勵機制行業監管部門應加大對建設單位、施工單位、監理單位、勘察設計及其他單位的監管力度，使相關責任單位認真履行法定職責。對存在的違法行為，嚴格按法律法規規定加大處罰力度，如對不具備安全生產條件的施工企業一律不予發放安全生產許可證書，在日常監管時對不具備安全生產條件的施工企業暫扣安全生產許可證書，進行嚴厲處罰，經過整頓，如果具備安全生產條件，可以重新核發安全生許可證書。這樣促使施工單位自覺遵守法律法規，建立有效的激勵機制。

2.4 加強安全教育培訓，提高從業人員素質

建設行政主管部門應盡快地建立健全其建設系統人員培訓機制。(1)建立民工準入制度。凡進入施工工地的所有民工必須先接受培訓教育，一律持證上崗。此事應成為主管部門對施工企業考核、資質年檢和升級的重要指標。讓每一位工程建設參與人員都能接受培訓和教育，有計劃、有步驟地建立起建筑從業人員學習的網絡。(2)要提高監理人員的素質。對監理單位和監理人員的安全監理業績進行考評，作為從事監理工作的重要依據，明確規定監理單位必須按規定配備專職安全監理人員。監理單位一定要制定出統一的監理程序和標準，規范安全監理行為，提高安全監理水平，并通過不斷的培訓，尤其是法律知識，安全生產理論與實踐的培訓，使監理人員安全監理意識強、能力強，真正達到任職要求，在建筑施工中發揮應有的作用。

2.5 加大安全隱患的查處力度

對施工企業和從業人員要建立安全信用體系，并對其安全生產不良行為尤其是安全隱患進行記錄，凡有章不循，違規不糾，屢出事故的企業應追究法人代表和有關人員的責任。另外，還要視其情節輕重及責任大小，給予降低企業資質等級、吊銷執業資格或停止投標的處罰。典型案例要進行新聞媒體曝光，真正起到警示教育促進工作的目的。

3 結語

建筑施工安全是一項系統工程，作為建筑施工安全管理的各個相關主體，應充分認識到施工安全工作任重道遠，需要各責任主體多方面的共同努力。近年來我國堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針已取得初步成效，建筑安全生產形勢得到了進一步地改善，總體逐步趨于穩定。但和國外發達國家相比，我國建筑安全水平在管理制度和理念、評估方法手段、市場主動調節等方面還存在著很多不足，制約著安全管理向縱深發展，我國建筑施工事故年死亡率比起發達國家還高出許多，建筑安全水平要達到發達國家水平，任重而道遠，需要建筑行業所有人的共同努力。

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［3］王德軒.建筑施工安全管理存在的問題和對策［J］.福建建筑.2008(8):88～89.

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