淺談中國足球裁判培養存在的管理體制問題及解決措施

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從我國足球運動發展50多年的歷程中，我們應該清楚地看到中國足球的整體水平始終發展滯緩，足球職業化改革、職業聯賽等出現的各類問題和矛盾也越來越突出，尤其是2001年和2009年的反賭掃黑、反腐倡廉風暴中，裁判隊伍也不能獨善其身，致使中國足球裁判隊伍的形象嚴重受損，綠茵場上的“法官”失卻了社會公信度，追根溯源，中國足球職業化改革的進程中對裁判隊伍是如何管理的？在中國足球的裁判管理體制中有著怎樣的問題？這都是本文將要探討的問題。

1、中國足球裁判培養存在的管理體制問題

1.1、中國足協管理權力過分集中

中國足球協會和中國足球運動管理中心是兩個性質的組織機構，中國足球協會應該是民間組織，協會主席和協會各主要部門負責人是要通過下屬各會員協會代表投票推選出來的。而中國足球運動管理中心是國家體育總局行政管理部門，行使著上級部門事業管理行規，中國足球運動管理中心主任是上級部門，國家體育總局根據國家干部人事變動原則委派下來的。中國足協新任領導應該清晰地認識到這當中的差異，總結前任領導在這種差異中出現的問題和經驗教訓，充分發揮好國家行政力量的優勢，又能真正行使協會民間組織機構的資源挖掘利用，兩條腿走路，兩全其美。高度集權制只會讓中國足協越忙越亂，越做越差。

1.2、管理法規執行力度不夠

按照國際足聯慣例，中國足協對足球裁判員的一貫態度：一是維護裁判員的權威；二是決不袒護，有重大錯漏判內部處罰，并有著較為詳細的處罰條例。但法規執行力度及一視同仁方面做得還不夠，還沒有形成有效的約束機制。由于管理監督機制不完善，執行力度不夠，處罰尺度不一致，所以也給“官哨”、“黑哨”的產生提供了空間。中國足協在裁判員管理法規的條例上可謂用心良苦，在采取防范措施方面更可謂達到了“絞盡腦汁”的地步。嚴格的規章制度和處罰條例制定起來很容易，但要使法規制度嚴肅認真、尺度一致地被執行則更為重要。以中國足協現有的管理體制和高度集權制的現狀，做到循章辦事、公平公正、民主集中卻是很困難的。

1.3、忽視裁判員的職業道德素質教育

足球裁判隊伍一直是中國足球改革和推行職業化的先鋒軍，可以說，足球裁判隊伍為中國足球改革和職業聯賽做出了很大的貢獻。從總體上看，足球裁判隊伍的思想政治素質是比較好的，他們具有堅定的政治信念和敬業精神，愛黨、愛國、熱愛社會主義，思想解放，積極開拓創新，學歷層次較高，知識面廣，基礎扎實，是中國推行足球職業化進程中的骨干力量。但也有少數裁判員的思想政治素質狀況令人擔憂，由于足球裁判群體的工作屬于業余性質，又有著高度分散型的特點。我國有些足球裁判長在新形勢下思想觀念轉變太慢，重業務輕政治，只向裁判員傳授知識，不能正確引導年輕裁判員樹立共產主義理想和科學實踐發展觀、人生觀和價值觀；缺乏師德修養和精神面貌，在政治態度、工作作風和言談舉止上難以成為年輕裁判員的表率，其主要表現為治學不嚴謹，教學隨意性大，言行不一等。

1.4、中國足球裁判管理體制沒有形成有效的網絡

目前中國足球裁判的分級順序是國際級裁判、國家級裁判、一級裁判、二級裁判、三級裁判。長期以來科學的、有效的、可持續性發展的分級管理網絡還不夠完善，中國足協只重使用，不重培養；只重權力，不重發展；只重形式，不重實效，這種情況不能再延續下去了，這些問題也應該引起中國足協新領導班子的注意。胡錦濤同志曾指出：“科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。中國足協應該清醒地認識到我們在發展足球裁判方面的滯后和差距，認真研究在目前形勢下如何盡快改變足球裁判員培養管理的現狀，轉變觀念，樹立實踐科學發展觀，充分調動和挖掘社會各方人才資源，加強裁判導師隊伍建設，構建科學有效的裁判員培養管理體制，完善自上而下分層管理的暢通網絡渠道，建立務實的、發展的、積極的、達標的管理運行機制，迅速發展擴大中國足球裁判隊伍，提高年輕裁判員的執法能力。

2、解決管理體制問題的措施

2.1、構建中國足協足球裁判管理培養網絡

完善中國足協裁委會負責國際級裁判和國家級裁判的管理培養。各會員協會裁判委員會負責3-2-1級裁判員的管理培訓，但要在中國足協裁判委員會的總體規定下施行，上下銜接要緊密，各個級別和層次的裁判員管理培養要明確。

2.2、創建積極反映中國足球裁判工作群體的平臺

加強針對中國裁判群體的正面宣傳力度，協調裁判與媒體、球迷和社會各界的溝通渠道，宣傳規則賦予足球裁判員的職權，及時講解新規則精神與裁判員有效的執行規則精神，普及足球法規教育。

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[3]張荃,張巖.淺析山東省足球裁判員隊伍[J].山東體育科.2003,(2).