促進教育公平的新雨露——農村學校遠程教育計劃評析

郭爵湘

（重慶師范大學 教育科學學院，重慶 401331）

一、農村中小學現代遠程教育計劃的時代背景

1.教育公平成為了國家的教育基本政策。

改革開放以來，隨著物質生活水平的提高，人們變得越來越關注生存狀態，關注社會問題。促進社會和諧發展，教育的作用居首位，胡錦濤同志在全國教育工作會議上的講話中指出：“必須促進教育公平，堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的權力。 ”［1］

自古以來，我國源遠流長的社會歷史文化就將公平視作理想的追求，視作美好的價值標準。我們可以看看“公”在《漢字源流字典》里的意思，“公”，會意字，甲骨文從口（器皿），從八（分）， ，會平分器皿中東西之意。［2］“平”，會意字，金文從虧（即于，表樂聲婉轉），從八（表平分），本意為樂聲平緩，在社會的變遷中引申為“齊一，均等”之意。［3］我國著名教育家顧明遠先生在北京師范大學比較教育研究中心、《比較教育研究》編輯部舉辦的“和諧教育·和諧社會學術研討會”上這樣定義教育公平：“教育公平有三層內容：一是入學機會公平，二是教育過程公平，三是教育結果公平。”［4］具體表現為入學機會的均等，教育設施投入的均等教育資源的均等，以及教育評價體系的公平，等等。

2.發展農村教育需要現代化的技術手段促進教育公平的實現。

制約農村基礎教育發展的主要原因：

（1）教師隊伍的質量問題

制約西部農村地區基礎教育發展的重要原因之一是缺乏優良的教師隊伍。在改革開放后，由于東部沿海地區經濟的快速發展，市場勞動力自由流動的實行，勞動力向發達地區流動。這樣的循環讓發達地區的教育資源形成了良性發展，甚至會出現優質資源過剩的狀況，而農村的地區的優良教師越來越缺乏，加之當地政府沒有有效的辦法留住優良的教師隊伍，農村落后區域的教育需求顯得嚴重不足。城市中心的小學教師44.4%擁有大學本科學歷，相較之，西部農村地區僅僅只有15.6%擁有同樣的學歷文憑。［5］

（2）教育經費的問題

教育資金的缺乏成為阻礙西部農村教育發展的另一個重要原因。在中國，有很大一部分貧困人口居住在收入低于平均生活水準的農村，地方政府也沒有足夠的經費用來發展教育。地方財政在發達地區的投入遠遠高于西部農村地區，據統計，在1990年，上海地區的教育經費投入是最窮農村地區的5倍，到十年以后已增長至10倍。［6］教育經費的缺乏給教師的工作和生活都產生消極影響，由于繁重的教學工作、緊縮的預算及不發達的交通，農村地區的教師很少有機會參與培訓的課程、從事研究活動、觀察同行在教學中運用的創新的教學法。

3.在農村實施遠程教育的必要性分析。

隨著現代網絡技術的發達，遠程教育正以強勁的勢頭作為教學的一種手段蓬勃發展起來，并在中國西部地區遍地“開花結果”。為了運用優質的教育資源發展農村教育，“2003—2007年教育振興行動計劃”中，教育部決定實施“農村中小學現代遠程教育計劃”。按照“總體規劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，爭取用五年左右時間，使農村初中基本具備計算機教室，農村小學基本具備數字電視教學收視系統，農村小學教學點具備教學光盤播放設備和光盤資源，并初步建立遠程教育系統運行管理保障機制。農村中小學現代遠程教育計劃要以地方投入為主，多渠道籌集經費，中央對中西部地區重點支持。［7］農村中小學現代遠程教育計劃（The Distance Education Project for Rural Schools簡稱DEPRS）的指向是發展農村義務教育，特別是較為貧困的西部地區。遠程教育被看做是促進農村基礎教育公平和提高教育質量的可行方案。美國學者希拉里·佩雷頓（HilaryPerraton）認為在發展中國家，遠程教育能為那些不能接受傳統教育的學生提供教育的一種方式。遠程教育是對傳統教育方式的補充和支持。

二、農村學校遠程教育計劃實施概況

隨著農村中小學現代遠程教育計劃的提出，從2003年伊始，國家發改委、財政部、教育部決定實施“農村中小學現代遠程教育工程”，從2003—2007年，預計耗時5年時間，使數千萬農村中小學生能夠共享優質教育教學資源，從而提高農村教育質量，促進教育均衡發展。為了實現這個目標，并使得農村中小學切實享受優質的教學資源能，此項計劃分別從三個方面著手，實施農村中小學現代遠程教育計劃。

1.農村中小學現代遠程教育工程將初步構建一個惠及全國農村中小學的遠程教育網絡。

2003年的農村中小學遠程教育計劃，是在2001年教育部和香港實業家李嘉誠先生成立的基金會的一系列關于遠程教育的基礎上實施的。此基金會在2003年年底時，在我國西部農村地區已經建立起12個省、自治區、直轄市240多個貧困縣中1000所鄉村中小學的遠程教學示范點。［8］此基金會的資助使得我國的農村中小學第一次有了遠程教育設備，并為以后的農村中小學遠程教育計劃的實施提供了寶貴的可借鑒經驗，是對農村中小學遠程教育進行的初步有效的探索。在此經驗的基礎上，按差異分別給我國農村中小學設置三種不同的遠程教育模式教學光盤播放點、衛星教學收視點、計算機教，以適應各級各類學校的實際情況，將優質的教學資源有效地傳遞到這些邊遠的農村學校。從2003年開始，截至2006年年底，遠程教育的三種模式已經覆蓋農村小學教學點91230個，農村小學186734所，農村初中34527所；全國共配備教學光盤播放設備349496套，衛星教學收視系統191750套，計算機教室和多媒體設備34937套。［9］有了這些遠程教育設備，在一定程度上縮小了城鄉之間的“數字差距”。

2.培訓一支初步掌握遠程教育應用能力的農村教師隊伍，實現了工程確定的培訓目標。

農村中小學遠程教育計劃得到有效的實施，教師是其中的重要環節。加強教師隊伍的建設，提高教師的信息技術應用能力，成為此計劃的重要步驟。從2003年9月開始，教育部實施了“全國教師教育網絡聯盟計劃”，全國教師依托遠程教育的平臺，實現了教師終身教育的體系。2006年暑假期間，教育部實施了“萬名中小學骨干教師新課程國家級遠程培訓”，2007年暑假期間又組織實施了 “西部農村教師遠程培訓計劃”。參與培訓的農村基礎教育教師人數達20多萬。在2010年的國培計劃遠程培訓的項目中，有270萬名中校區教師參與培訓。

3.建立了遠程教育支持服務體系，有效支持工程設備的正常運轉。

新設備的安裝和教師的培訓，給農村中小學遠程教育的推進做了強有力的支持，教育部又利用中央電化教育館和地方地方電化教育館，為加強多種媒體教育教學資源建設做出努力，學校可以從中央電化教育館注冊接受衛星教育資源。中國教育和科研計算機網（CERNET）與中國教育衛星寬帶傳輸網（CEBsat）能夠覆蓋全國，形成了現代遠程教育傳輸網絡。CEBsat覆蓋全國及周邊國家和地區，具有8套數字電視節目、3套IP流媒體節目、8套數字音頻廣播節目、25套IP數據廣播節目的傳輸能力，［10］國家層面的視頻教育資源庫，都想農村中小學進行免費提供，有力地促進優質教育資源的共享和農村教育質量的提高。

三、農村中小學現代遠程教育計劃在促進教育公平中的重要作用

教育公平的三個維度：一是入學機會的公平，二是教育過程公平，三是教育結果公平，都能在遠程教育的實施中得到一定的實現。

1.促進教育機會的公平。

作為對傳統教育的補充，農村中小學現代遠程教育計劃突破了在固定教室固定班級上課的模式，用不同的信息傳遞模式適應不同發展程度的地區，使得所有學生都在自由的時間、相對不固定的地點進行自主學習。沒有所謂的重點班級、重點學校，所有孩子都有均等的機會參與學習。

2.促進教育過程的公平。

遠程教育采取多種媒體教學資源實施遠程教學，為學生提供必要的面授輔導和文字教材、視聽教材、多媒體課件、網絡課程，以及視聽閱覽室、多媒體聯網計算機等先進的學習設施和其他學習支持服務。［11］學生不分成績優差，在這個學習過程中都能平等地利用學習資源，并與其進行互動，可根據自己的實際情況進行自主的學習。這是在傳統課堂中難以保證的公平，雖然我們一直在大力宣傳教師對待學生態度的公平性，但是很難保證傳統課堂里的老師不會對學生抱有偏見，既然有偏見，那么在實施教育教學的過程中就難以控制主觀因素對其教育教學的潛意識影響。

3.促進教育結果公平。

有的學者認為教育結果的公平是一種公正的不平等，在保證教育機會平等和教育過程平等的基礎上，排除不可控制的因素，所達到的結果的公平。并不是指每個孩子達到同樣的學業成就，而是“作為實質公平的教育結果公平可具體地理解為每個受教育者獲得為培養目標所規定的健康、全面發展和這種健康、全面發展的每個側面都獲得與其潛能相應的一定程度的發展”。［12］農村中小學現代遠程教育計劃可以在一定程度上實現這個發展目標。學生個體知識、技能的提升，是每個個體獲得的與其潛能相適應的發展，這正是教育結果公平的一種外在體現。

四、結語

在遠程教育實施的過程中，雖然存在一些問題，比如，需要大量的經費維持系統的持續使用、教學材料與農村學生的生活不是很適合，但是作為對傳統教育的補充和支持，農村遠程教育是縮小地區差異和傳遞優質教育資源的重要途徑，對實現教育公平的作用不可小覷。實現教育公平須漸進，在這個漫長的過程中，我們應當重視農村遠程教育，并為其提供各種政策和資金的保障，讓農村的教師運用先進的技術手段使農村的學生切實接受優質的教育。

［1］人民日報，2010-7-1.

［2］［3］谷衍奎.漢字源流字典［M］.北京：華夏出版社，2006（4）：74，109.

［4］顧明遠.教育公平與和諧教育［j］.比較教育研究，2008（4）.

［5］［6］Shiling Mc Quaide.Making Education Equitablein Rural Chinathrough Distance Learning［J］.International Review of Resrachin Openand Distance Learning，2009（2）.

［7］中國教育和科研計算機網，2003-2007年教育振興行動.http：//www.edu.cn/20040325/3102277.shtml.

［8］中華人民共和國官方網站，教育信息化建設，http：//www.moe.gov.cn.

［9］中華人民共和國官方網站，2006—2007年教育信息化發展概況，http：//www.moe.gov.cn.

［10］中華人民共和國官方網站，http：//www.moe.gov.cn.

［11］戴軍波.現代遠程教育中教育公平的調查研究［J］.湖北廣播電視大學學報，2007（8）.

［12］吳全華.教育結果公平的內涵及其衍生規定［J］.教育理論與實踐，2008（9）.