民辦高職院校學生黨建工作探析

徐 偉

（昆山登云科技職業學院，江蘇 昆山 215300）

據教育部統計，2012年全國有民辦高校676所，2012年全國有民辦高校676所，為社會輸送的畢業生累計達1096923人①，成為我國高教事業的重要組成部分和現代化建設的重要人才基地。但是，作為教育人、培養人、感化人的思想政治工作戰略要地的學生黨建工作，在民辦高職院校卻因為辦學體制、領導機制、師生狀況等原因存在不少困難。如何面對困難，提出措施，完善學生黨建工作，發揮黨的政治堡壘作用，應該成為我們深思的問題。

一、民辦高職院校學生黨建管理層面的困難

民辦高職院校黨組織既要貫徹落實上級賦予高校基層黨組織的職責任務，又有自身的特殊性，如無國家財政性教育經費撥款，黨務工作者流動性大，黨員活動開展少，學生黨員名額限制等，學生黨建工作在管理層面上存在諸多困難。

（一）工作環境之困。

自2006年《關于加強民辦高職院校黨的建設工作的若干意見》出臺以來，大部分民辦高職院校在黨組織的建立、職能、管理、自身建設等方面做了完善，但其學生黨建工作依然困難不少。

一是對學院的經營狀況依附性過強。民辦高職院校的生存是學生黨建存在的基礎，學校有了發展，學生黨建工作才能得以加強和重視。但是，民辦高職院校在資金上自負盈虧，國家對其稅收優惠政策有限，收入成了制約其發展的重要因素。如今，在高考人數逐年遞減的情況下，民辦高職院校競爭異常激烈，有些民辦高職院校生存都舉步維艱。為籌措資金，民辦高職院校多進行自考助學、技能培訓等非學歷教育，其收入因未納入國家財政預算管理或財政預算外資金專戶管理，一些地方稅務部門就向其征收營業稅和企業所得稅②，無疑又給學校增添了不少壓力。在這樣的經營環境下，民辦高職院校的學生黨建工作存在困難可想而知。

二是體制機制影響黨組織的領導作用。民辦高職院校是民辦非企業法人性質單位，實行董（理）事會領導下的校長負責制，與公辦高校的黨委領導下的校長負責制存在本質區別。這一體制決定了其黨組織在學生黨建工作的制度建設、人員配備、經費保障、活動開展等方面都難以達到與公辦院校學生黨建相同的工作效果。

（二）黨務隊伍之困。

民辦高職院校的黨務工作者來源主要有二：一是退休返聘的公辦高校教師，二是年輕的大學畢業生。退休返聘的老黨務工作者除了學院或部門主要負責人外，大多數選擇把組織關系留在原單位，以免影響人事關系。青年黨務工作者以臨時就業心態在崗，缺乏歸屬感，對組織學習和活動不夠重視，導致年輕黨務工作者流動性大，人員流失嚴重，工作隊伍不穩定。各支部書記、組織委員、宣傳委員主要以兼職為主，存在業務不熟悉、工作不到位等現象。黨務工作者的不穩定使民辦高校學生黨建工作存在兩個隱患：第一，組織發展工作不規范。由于不熟悉業務，黨務工作者在發展學生黨員時沒有嚴格按照程序執行，對發展學生黨員所需要準備的材料一知半解。因此，在學院黨委組織材料審查時，存在材料不合格、程序不規范的現象；第二，黨支部組織生活效果不理想。黨的組織生活是對學生黨員實施教育和管理的重要形式。民辦高校的黨務工作者由于業務不熟悉，在組織生活時缺乏針對性、實效性和時代感，既不能調動學生黨員參與的積極性，又不能達到預期效果。

二、民辦高職院校學生黨建發展層面的困難

（一）學生黨員發展的名額限制。

民辦高職院校的黨組織一般都隸屬于省、市教育工委組織處，學院雖然有自己的黨委，但在學生黨員發展上權屬有限，上級從把握發展學生黨員的質量角度出發，對民辦高職院校發展學生黨員均有比較嚴格的名額限制。學生到畢業前夕一個班級也只有1-2人能發展成為黨員或預備黨員。這樣“一刀切”的數量控制，在發展學生黨員時很難做到“成熟一個，發展一個”，不利于把更多優秀人才吸收到黨內來。名額限制造成一些符合條件的優秀學生帶著遺憾走上了社會。

（二）學生黨員所起模范作用有限。

民辦高職院校，特別是民辦高職院校，一則因為學制短且實習期長，二則因為培養發展過程長，一名優秀的學生發展為預備黨員時大多已是大三畢業前，基本上都已走上實習崗位。這樣，低年級同學對其不了解，同年級同學已在各自的崗位上實習，因此，無論是對同級同學，還是對低年級同學來說，均與其接觸不多。盡管這些學生黨員自身具備發揮一定的先鋒模范作用，但客觀上范圍有限、作用有限。

（三）轉接程序教育滯后影響黨員關系轉接。

因為學生發展為預備黨員時，基本已在社會實習了，這時候學生整天忙于頂崗實習、落實就業、畢業論文或畢業設計等事務，而且又分散在各個企業，剛剛發展為預備黨員，馬上又面臨組織關系轉接，忽視自身的忙亂，加上組織關系轉接程序教育的相對滯后，使很多畢業生黨員因不熟悉黨組織關系轉接、工作單位難落實或變動等原因，遲遲未將組織關系遷移，有的甚至失去了聯絡，不僅沒有如期過組織生活，反而耽誤了正常轉正時間，有的甚至忘記黨員身份，最終失去了與黨組織的直接聯系甚至自行脫黨，十分可惜。

三、民辦高職院校學生黨建工作的創新

要解決民辦高職院校學生黨建工作的問題，既要堅持黨的基本政策方針，又要根據其自身特色在領導決策體制、工作體系、管理模式上探索新路。

（一）創新領導決策體制，為學生黨建工作爭取發展空間。

民辦院校舉辦人的信仰不一定是馬克思主義，他們可能是無黨派人士，也可能是民主派人士，這對學生黨建工作提出了新的挑戰。《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作意見》（中組發［2000］7號）對民辦高校黨組織領導班子的建設提出了明確要求，即雙向進入、交叉任職，黨組織領導班子成員可通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構，符合條件的學校決策機構和行政管理機構中的黨員可按照黨的有關規定進入黨組織領導班子。目前這種機制在廣大民辦高校已經實行，也取得了一定成果。盡管如此，在決策實踐中是存在信仰、關注角度、方案執行差異等方面困難的。要做到求同存異，黨委領導在執行決策環節時，就要保證實現有黨組織負責人進入董事會的決策領導層，保證決策方向的正確性和科學性，充分發揮其政治核心作用。

在高等教育生源競爭日趨激烈的趨勢下，舉辦方首先考慮的是生存，然后才是學校的建設和發展。面對現實，民辦高職院校黨組織必須把握基本原則，即遵守《民辦教育促進法》，按照黨章和法規要求開展工作，堅持貫徹黨的教育方針，正確處理好黨委與董事會的關系，特別是進入董事會的黨組織負責人，更要利用自己的雙重身份，爭取董事會的理解和支持，探索建立與民辦院校相適應的黨委領導體制，努力形成一個“董事長、校長和黨委書記（督導專員）相互配合、相互制約的法人治理結構”，③最大限度地為學生黨建工作爭取發展空間，保證黨的基層組織順利運行，保護黨務工作者的合理權益訴求，保障學生黨建工作有序開展。

（二）創新黨務組織機制，推動學生黨建工作規范化發展。

針對民辦高職院校老黨務工作者組織關系不在校內，年輕黨務工作者流動性強的特點，學校的學生黨建工作要建立以老黨員為核心，年輕黨員為主體的黨務工作體制，并從兩方面穩定這支黨務工作隊伍：一方面，黨組織在院校順利發展的基礎上，應適當為年輕黨務工作者爭取權利和提供一定的學習平臺，使年輕黨員有歸屬感。另一方面，各支部可挑選熟悉業務并且相對穩定的老黨員作為黨務工作負責人，選拔年輕黨員參與黨務工作，應對年輕黨員不穩定狀況。同時，我們還可以通過建立黨務工作監督體制推動學生黨建工作規范化運行。民辦高職院校黨組織機構相對而言不夠齊備，要克服并糾正工作中出現的問題，就必須保證其監督職能。從日常學生黨建工作來看，黨組織不僅要積極領導和支持群眾組織正常開展工作，還要對黨務工作落實情況進行周報、月報監控，不斷完善學生黨建工作。

（三）創新黨建管理模式，推動學生黨建工作向緊湊型發展。

鑒于民辦高職院校學制短、學生黨建權限小、發展黨員流程長的問題，我們可以通過流程梳理和程序再造，合理調配資源，及時掌握資訊，探索建立一套緊湊型的學生黨建工作模式，推動學生黨建工作向發展順暢、銜接緊密的良性軌道運行。

一是以學生工作為基礎靈活配設黨務工作機構和人員。首先，院系部分黨務部門與學生管理部門可以合署辦公。既精簡機構和保證學生黨務人員的相對穩定，又讓黨務工作者熟悉學生情況，及時把優秀學生吸收到黨組織中來；其次，各院系黨組織負責人可以由行政領導，特別是負責學生工作的領導兼任，統籌學生管理、思想教育和學生黨建，讓黨建工作帶動學生思想政治工作。

二是打通瓶頸環節緊密做好學生黨建工作。第一，在嚴控準入關口的基礎上和不違背黨章的原則下，提前謀劃，提前發現，提前選拔一批綜合素質高、群眾基礎好的學生作為發展對象，并且可以探索以適當形式對他們提前培養，確保一旦條件成熟，即可迅速發展為預備黨員。此外，學校還可以積極對上爭取，適當提前發展這些已經提前受過組織系統培養的優秀學生。第二，優化培養流程，將組織關系轉接教育等事項提前到學生尚未進企業實習前進行，使其認識到組織關系對黨員的重要性，避免給學生黨員的培養帶來不必要的損失；第三，與學生群團組織充分合作，加大學生黨建工作輻射面。在完善黨建工作過程中，可以與共青團、學生會、社團等學生組織聯合起來開展工作，增強學生黨建工作的親和力和感召力。

民辦高職院校是黨的教育事業的重要組成部分，民辦高職院校學生黨建工作也是黨領導和執政的重要基礎。加強民辦高職院校學生黨建工作必須創新工作思路，全面提高學生黨建科學化水平，為全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的宏偉目標擔負起時代和歷史賦予的重任。

注釋：

①各級各類民辦高校基本情況http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6200/201201/129614.html.

②侯小娟.制定完善相關稅收優惠促民辦教育發展.中國青年報，2007-8-29.

③袁貴仁.加強民辦高校規范管理，引導民辦高等教育健康發展［J］.中國高等教育，2007（9）.