論地方大學二級學院的教學管理

王學文

（北京信息科技大學，北京 100192）

進入本世紀以來，我國高等教育得到了極大發展，高等教育進入大眾化階段，部分地區已進入高等教育的普及化階段，我國高等教育站在了由大到強的新的歷史起點上，但同時我國高等教育還不完全適應經濟社會發展需要和人民群眾接受良好教育的要求，與世界高等教育強國相比還存在較大差距。這種差距既表現在科學研究的水平上，又表現在師資隊伍水平和管理隊伍上，更表現在人才培養質量上，究其原因，固然很多，但其中一個很重要的原因是我國的教育管理體制不適應經濟社會發展的需要，尤其是在高校管理體制方面尚未形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的具有中國特色的現代大學制度；而在大學內部，管理體制僵化，校級領導管得過細，職能部門管得過死，學院一級疲于應付，尤其是在一些地方大學，這個問題尤為突出，反映在教學管理上，培養目標、教學計劃、課程安排、教務管理、教學服務等統得過多、過死，難以做到以教學為中心、以學生為中心，難以激發教師的教學主動性，更難以做到對學生的個性化培養，難以提高大學教學質量。尤其隨著我國高等教育進入大眾化，各大學招生人數增加，管理跨度增大，這種弊端就更加突出，不利于學生個性發展，不利于教學水平和教學質量的提高?？傮w來說，我國大學對校、院兩級的教學管理沒有進行更深入的探討，在理論上缺乏深刻的認識，在實踐上又簡單地強調目標管理而忽視過程管理，對二級學院的教學管理隊伍建設又不夠重視，影響了學校整體教學水平和教學質量的提高。因此，必須在理論上明確強化二級學院教學管理的重要性，在實踐上要將目標管理和過程管理結合起來，同時要重視二級學院教學管理隊伍的建設，這樣才有可能提高教育教學水平，培養出高素質的專門人才。

一、地方大學二級學院教學管理的現狀

地方大學因為學校歷史、學校規模、國家投入、管理水平等各方面原因，在教學管理上，存在一些直接影響學生培養質量的問題，主要有以下三個方面：

1.校級教學管理部門管得過多、過細、過死。由于大多數地方大學辦學歷史較短，規模較小，辦學之初即形成了學校統一管理的局面，大到培養目標、培養計劃、質量監控，小到一個教室的調換、一門課程的考試監考，事無巨細，都由學校教務部門統一安排，使得校級教學管理部門必須用大部分精力處理事務性工作，工作人員事務繁雜，負擔很重，壓力也很大，由于陷于過細的事務性工作，使得他們難以騰出更多精力和時間考慮全校性的發展，在一定程度上缺乏前瞻性、全局性，容易陷入當前事務和具體事情，也缺乏系統性、針對性，容易陷入局部事務，不利于學院教學管理自主權的發揮。

2.二級學院缺乏教學管理的自主權。有專家認為：“大學學院發展中的自主權缺失、學科異化建設、學生日趨邊緣化已經成為大學學院發展中的重大問題。在學院缺失自主權的情況下，學院對自己的工作也就沒有了主動性和創造性，也沒有了責任感和使命感。”①正是由于大學校級教學管理過多、過細，使得二級學院缺乏教學管理的自主權，又由于缺乏自主權，整天忙于學校下達的各項任務，忙于各種各樣的事務，應付學校布置的工作，也使得學院教學管理缺乏工作的主動性，難以主動服務教學、服務學生，影響了教學管理的效果。

3.學院教學管理隊伍素質有待提高。如果說以往由于校級教學管理過多過細，學院教學管理主要以完成學校安排的工作還勉強可以維持下去的話，那么隨著教學管理理念的不斷更新、學生規模的不斷擴大、學生來源多樣化、學生生源差異化明顯等的變化，對學院教學管理人員的素質要求在不斷提高。教務管理盤根錯節，繁雜入微，其涉及面很大，教務人員直接面對教師、學生、家長及外來咨詢的辦事人員，既要承接上級下達的任務，又要傳達給師生并具體操作，還要與校內學院間進行橫向協調，有著上傳下達，內聯外交的工作性質，所以教務管理人員的素質和形象直接影響著學生的培養質量。但一直以來對二級學院教學管理隊伍的重視不夠，人員太少、結構不合理、年齡較大、學歷較低、服務意識不強、業務能力有待提高等問題始終存在，盡管這些年有了長足進步，但仍然難以適應時代發展和培養高素質人才的要求。

二、直接承擔人才培養任務是強化二級學院教學管理的核心

《國家中長期教育改革和發展綱要》明確指出“牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位”，大學的首要任務是培養高級專門人才，盡管培養人才需要大學全員參與，但具體和直接完成任務是由二級學院承擔的，二級學院是教學和教學管理的中心，是高等教育質量的重要保證；同時隨著時代的發展，隨著我國高等教育進入大眾化階段，對人才培養的要求不斷提高，人才培養的個性化、多樣化不斷增強，因此必須進一步強化二級學院的教學管理。

1.人才的培養主要由二級學院承擔和完成。高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務，其中人才培養是最重要的任務，必須牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，而人才培養的任務主要是由教師完成的，在目前各高校的管理體制下，教師都是歸屬于各二級學院的，因而人才培養的任務也主要是由二級學院來具體組織管理的；同時各大學的學科建設、師資隊伍建設、教學實驗實踐基地建設等任務盡管也有學院之間的合作，但主要也是由二級學院來承擔的，具體的教育教學改革也主要是由二級學院來組織開展的，因此，大學人才培養的重心應放在二級學院上，相應地，大學教學改革和教學管理的重心也應放在二級學院上。

2.學院對人才培養的社會需求反應最迅速。大學要培養高級專門人才，就必須適應社會經濟文化發展的需要，不論是人才培養目標的確定，還是人才培養模式的選擇，抑或是教學內容的、教學方法、考核要求、質量評估等的安排，都既要滿足社會經濟文化的要求，同時從高等教育的本質來說，又要對社會經濟文化有一定的引領作用。這就要求學校與社會建立密切聯系，將社會經濟文化對大學的要求、對大學人才培養的要求進行積極的反饋與回應，及時調整培養目標、培養模式、教學內容、教學方法和教學手段等，而二級學院是與社會聯系最緊密的（盡管事實上也存在脫節），對社會經濟文化的要求反應最直接、最迅速，因此，大學如果希望對社會經濟文化的發展作出更大的貢獻，就應該將教學和教學管理的重心放在二級學院上。

三、大學教學管理的特點是強化二級學院教學管理的基礎

大學教學管理一般包括教學計劃管理、教學運行管理、教學質量管理與評價，以及學科、專業、課程、教材、實驗室、實踐教學基地、學風、教學隊伍、教學管理制度等教學基本建設的管理，這些內容既是學校教學管理的內容，又是二級學院教學管理的內容，同時培養學生是一個長期的過程，必須將目標管理和過程管理有機結合，因此，大學教學管理的特點要求必須強化二級學院的教學管理。

1.在教學管理上學院對學生的反應更直接。為了實現人才多元化培養的目標，依據學校的統一標準，授予二級學院相應的自主管理權限，使其能結合本學院學科專業特點、師生及教學條件等資源情況予以補充、完善和改革創新教學管理制度，以形成多元化人才培養的環境和空間。對學生的需求的反應也比學?？?，更能直接感受到這些要求和需要高等學校按照國家法律法規和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主設置和調整學科、專業，自主制定學校規劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產和經費。

2.人才培養要求目標管理和過程管理相結合。目標管理MBO（Management by Objective）是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法。目標管理通過專門設計的過程，將組織的整體目標逐級分解，轉換為各單位、各員工的分目標。在目標管理制度下，監督的成分很少，而控制目標實現的能力卻很強。大學將學生培養成人才這個目標是明確的，學校教學管理部門、二級學院教學管理部門、學生、教師等既有分工，更是緊密聯系在一起的，但在從學生入學到畢業這個過程中，目標管理固然重要，但過程管理才是最關鍵的。從理論上講，過程管理是指使用一組實踐方法、技術和工具來策劃、控制和改進過程的效果、效率和適應性，包括過程策劃、過程實施、過程監測（檢查）和過程改進（處置）四個部分，注重管理的細化，在培養學生的過程管理中涉及的每個細節完成，最后達到培養合格學生的目標，如果其中的某個環節出現問題，則難以達到目標。

3.管理學的理論和實踐要求強化二級學院的管理。按照現代管理學的理論來說，一位上級管理者以直接領導5—8個下級者為宜，超過10個以上將難以協調和把握。而隨著我國高校擴招帶來的規模急速膨脹，校級集中統一管理，十幾個學院或幾十個學院的管理跨度，使得學校教學管理的難度加大，既不利于學校統一管理制度的執行，又不利于二級學院發揮主動性，難以實行有效的管理，在此情況下，下放權力，減少管理跨度，強化二級學院的教學管理成為必然。

四、努力強化二級學院的教學管理

由于人才培養主要是通過二級學院完成的，而大學教學管理的特點也要求強化二級學院的教學管理，因此，應該采取措施，大力加強二級學院的教學管理。

1.明確二級學院的定位。在教學管理上，應對校級教學管理和二級學院的教學管理在職責和定位上進行區分，明確學校教務處和學院在教學管理上的職責，校級管理部門其任務職能的重點和主體應放在目標質量標準、教學活動運行規范要求等目標性管理上，完善教學基本文件和教學管理制度建設，對二級學院必備的教學運行條件予以協調服務和保障，對制度的施行情況進行監控和追蹤，而二級學院主要以過程管理為主，有效保障教學管理規章制度的落實，加強教學運作過程實施有效管理和監控，為教師和學生提供服務、咨詢，保證教學工作的有序完成。

2.強化二級學院的過程管理。在明確學校教學主管部門和二級學院教學管理的定位后，作為完成教學管理工作的具體單位，二級學院要根據學校各項教學規定，具體負責落實各項教學工作，既要遵守學校教學管理規定，又要根據二級學院的具體情況，對管理規定進行細化，或者制定學院的具體管理辦法，保證教學工作正常開展，同時要密切聯系教師和學生，不斷強化服務意識，努力做好服務工作，而對教學管理中出現的重大問題也要及時向學校反饋，不斷完善教學管理的規章制度。

3.加強二級學院教學管理隊伍建設。較高素質的學院教學管理隊伍是完成教學管理任務的保證，因此應努力提高教務管理人員的素質。高等學校要完成培養合格的高級專門人才的任務，不僅需要一支高水平的師資隊伍，而且需要一支高水平的管理隊伍，而教學管理隊伍則是其中一個非常重要的部分。領導要加強對二級學院教學管理工作的支持，不斷加強二級學院教學管理隊伍建設，優化二級學院教學管理隊伍的年齡結構、學歷結構，加強業務培訓，增強服務意識，為學校培養人才作出更大貢獻。

注釋：

①http：//bbs.netbig.com/thread-2116795-1-1.html.