試論我國大學城的產生與發展

陳曉陽 王小丁

（西華師范大學四川省教育發展研究中心，四川 南充 637009）

1999年，從我國第一座大學城——東方大學城在河北廊坊正式奠基開始，在短短10年的時間之內，在我國的各地已有超過60所各具特色的大學城。大學城的建設毫無疑問是我國高等教育發展的一種新模式，它的興起和發展過程，不僅關系到人才培養的數量和質量，而且關系到我國的社會、經濟、科技、文化在世界上的地位。

一、我國大學城產生的背景

我國大學城的出現是經濟、社會發展和高校擴招的共同產物，帶來了高等教育辦學模式的新思考，它的迅速發展將我國 “龐大的人口基數轉變成強大的人力資源優勢”，為我國的現代化發展提供智力支持和資源供給。可以說，大學城的產生有極強的現實意義和時代背景。

（一）大學城產生的現實意義。

1.提高我國整體競爭力的需求。經濟是一個國家發展的命脈，如何提高國家整體經濟競爭力早已成為每一個國家在新時期的重要課題，教育投入是人力資本的主要組成部分，是人力資本增長的主要途徑。要想在教育投入上加大競爭力，一個重要的方面就是興建大學城，對大學城的規劃和建設會帶來高等教育的發展，能增加全社會接受高等教育人口的比例，提高全社會人口的整體素質，促進全社會的整體發展。所以，大學城的建設成為提升國家和地區綜合競爭力的關鍵舉措，使得我國在全球化時代參與國際競爭的道路上邁出重要的一步。

2.突破高等教育資源短缺，滿足社會發展和國民強烈求學欲望的選擇。上世紀90年代，我國部分高校在尋求突破高等教育資源短缺的局面之時，曾采用過內涵發展的辦法，即通過挖掘高校內部的潛力，實現質的變化。然而政府的投資不大，教師的數量和質量也無法在短時間內提高，于是這條內涵發展的路子只能在小范圍內擴張，不能實現跨越式發展。大學城匯集了社會上的各路資本，獲得了政府的支持和社會的廣泛參與，建設速度快、規模和功能都有穩定的保障，它的出現能緩解高等教育資源短缺的現狀，能解決我國多年以來高等教育深層次結構性矛盾。“獨立與共享”是大學城構建的理念，也是大學城發展的前提與保證。對于國外大學城發展歷史的考察，反思我國高等院校合并后的績效，得到的結論是大學城的建設既能保持各校相對獨立，又能實現教育資源共享，實現達到外在前提下不合并高校的初衷，以及內在意義上整合高校資源的功效。這條路徑既盤活了教育資源，又降低了資源共享的成本，擴大了我國的高校辦學規模，更實現了高校整合資源的預期目標，將各高校城市化，優化了資源配置。

3.推動我國城市化進程的關鍵舉措。城市化是文明跨越的一種表現，是社會進步的一個標志，同時也是實現國家的工業化和現代化過程中無法逾越的發展過程。大學城所包含的文化知識、人力資源、信息資源都能有力地推動城市化進程，為當地城市的發展注入全新的活力。目前，我國大部分的大學城都選址在城郊附近，一方面能有效地利用城市周邊的土地資源，擴建教學樓和宿舍等硬件設施，另一方面能與城市連成一片，形成地方特色的“城市帶”，為當地的經濟建設貢獻力量。

不僅如此，大學城還能聚合知識、聚合文化，吸引高新企業的投資，促進新興產業的發展，社區居民也能在資源開發和共享的過程中不斷收獲，讓整個大學城都充滿人文氣息，形成一個穩定的良性循環，帶動當地經濟的發展，推動城市化進程。

（二）大學城產生的時代背景。

1.對“科教興國”戰略的貫徹和落實。科教興國戰略的主要內容是：在科學技術是第一生產力思想的指導下，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置，增強國家的科技實力及向現實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上，加速實現國家的繁榮昌盛。

1995年，我國開始實施科教興國戰略，確立了科技和教育是興國的手段和基礎的方針。在中央領導的戰略部署之下，各省各地紛紛響應，相繼作出了科教興省、科教興市的重要決策，這一決定加大了對高等教育的投入，也加快了高等教育改革和發展的步伐。然而，一個不可忽視的問題是，我國的高等教育基礎依然薄弱，廣大人民日益增長的求學需要仍然無法得到滿足。為解決這一問題，興建大學城成為了政府部門的選擇之一，將大學城納入地區國民經濟和社會發展計劃，將其作為全面貫徹和落實“科教興國”戰略的重要舉措，有效地解決該問題。

2.對高校擴招政策的補充和完善。自改革開放以來，政府部門深刻感受到了人才資源的稀缺及高等教育資源不足對社會發展所造成的阻礙，更迫切地希望將高等教育擴充，為地方經濟及社會發展提供源源不斷的人才保障和智力支持。從1999年開始，基于解決經濟和就業問題，我國的高等教育開始大規模擴招，按照教育部同年出臺的《面向21世紀教育振興行動計劃》文件，提出到2010年，高等教育毛入學率將達到適齡青年的15%［1］。然而，現實中存在的求知需求與高校資源匱乏的矛盾，高校用地面積的緊張和空間利用的不足，引出了許多相當棘手的問題，使得很多需求難以實現。大學城的應運而生，對于局部解決這一矛盾和緩解一系列難題，起到了很重要的作用。

（三）高等教育大眾化、國際化與大學城的產生。

在上世紀50到60年代，受制于人才、資源、教育體制等各方面壓力，美國率先開展高等教育大眾化的運動，到了60年代末，物質基礎比較發達的歐洲大陸進行了回應，形成了第二波高等教育大眾化運動。70年代以后，第三波高等教育大眾化運動開始在一些社會和政治處于雙重轉型的國家發生，其余的大多數國家也在進行高等教育大眾化和國際化的努力。美國學者馬丁·特羅研究認為，如果將高等教育毛入學率作為指標，則可以將高等教育發展歷程分為“精英、大眾和普及”三個階段。他認為當高等教育毛入學率達到15%時，高等教育就進入了大眾化階段。

我國自1999年高等學校大規模擴招以來，高等教育用了5到6年的時間開始告別精英教育，走向大眾化。同時在辦學思路和規模上，逐漸向歐美教育強國學習，與國際潮流接軌，將高等教育進一步推向國際化。

我國大學城的出現，正是在這個大背景和前提之下催生的。大學城在歐美國家已經發展得十分成熟，大學城文化、辦學模式、教育模式及信息資源等都具有極強的參照性，對我國大學城的短期迅速發展有很大的借鑒作用。

二、我國大學城的發展歷程

（一）萌芽階段——艱難的求索。

大學城這個概念在我國的出現是比較晚的，與歐美大學城的自然演進道路不同，我國大學城的產生的是在漫長的曲折道路中摸索而成的。上世紀50年代我國進行了高等院校院系調整，開始仿照前蘇聯模式，對全國原有高等學校的院系進行全盤調整，將中國一舉納入仿蘇聯模式的教育體系。伴隨著政權更迭而進行的這場教育體制改革，涉及全國四分之三的高校，形成了20世紀后半葉中國高等教育系統的基本格局。

院系調整之后，我國經歷了1958年前后的“大躍進”式超常規發展、60年代末的停滯及70年代末的恢復高考，在此期間，高等教育始終停留在精英教育階段，上大學的人數不多，結構比例嚴重不協調。由此引發的后果是：獨立高校的規模無法得到擴展；各高校之間的空間距離拉得較大，彼此之間的交流和聯系很少；相應地，政府和高校之間一直是領導與被領導的關系。

到20世紀80年代，中國進入到改革開放新的歷史時期，面對著新經濟的宏觀背景，同時鑒于國內外諸多高新技術開發區的成功創辦，關于大學科技園的探索在我國部分高校悄然形成。大學科技園是在大學校園內及其周邊建立的專門從事大學科技成果商品化的機構［2］。它的出現促使我國大學科技產業開始與國際大學科技園和國家高新技術開發區接軌，同時也讓我國多了一種以高等院校為主體和核心的園區形式，它的發展為后來大學城的規劃和建立奠定了良好的基礎。

我國在90年代初期，進行了第二次院校調整，這次調整使得高等院校不斷聚合，其結果是獨立大學規模的擴大，多校區大學的逐步發展，大學校園在空間上的進一步集中，以及高等院校的城市化、區域化趨勢更加明顯等。

（二）發展階段——高等教育大眾化的激勵。

知識經濟時代的到來、終身教育理念的提出使得越來越多的人需要接受高等教育。我國面臨著一個極為龐大而又有著不同背景和不同經歷的學習人口，而我國的高等教育也逐漸地由精英教育向大眾化和普及化方向發展。與此同時，我國的城市化進程加快、城市的教育和科研功能得到了空前的強化，學習型城市和學習型社會的口號愈發響亮，再加上我國政府在高等教育中所扮演的角色的轉換、企業與高校的聯姻等社會因素的共同作用，大學城開始在我國蓬勃發展。到了90年代末，在我國的幾個主要城市邊緣，才真正形成了“大學城”和“高教園區”。其中具有代表性的有1999年夏在河北廊坊經濟技術開發區投資興建的東方大學城，2003年正式啟動總體規劃建設的廣州大學城，2005年基本建成的上海松江大學城等。這個時期，大學城在我國呈現出方興未艾、蓬勃發展之勢，全國各地大學城的興建絡繹不絕。

以上海的松江大學城為例，它在建設過程中采用了市場經濟體制下的新機制、新模式：區里出土地、銀行貸款搞基建、高校以租賃方式進入園區。大學城“先換機制、再進學校”，幾所大學優勢互補、強強聯合，共同構建沒有圍墻的大學園區，形成規劃整體化、資源共享化、后勤社會化、管理集中化的園區運作模式，以此提高辦學效率，盤活教學資源，促進了上海高等教育規模的進一步擴大，滿足了市民對教育日益增長的需求。

近10余年間，我國大學城兼容了中外教育傳統的發展特點，如在發展上重視大規模，倡導學科互動，引入市場機制，在層次上以普及為主，與國外注重學術高水平有區別［3］。大學城的興建和不斷發展，改變了我國長期以來比較單一的“集中型”高等教育辦學模式，以各種融資方式開創了一條獨特的高等教育建設思路和運營模式的道路，為新形勢背景下大學的改革提供了試驗田。政府、高校、企業“三位一體”的運作模式推動了我國高等教育發展的又一個浪潮。

（三）穩定階段——大學城可持續發展的思考。

目前，盡管我國大學城的整體規劃和建設都在有條不紊地進行中，但事實上大學城發展本該帶來的各種經濟效應還沒有完全釋放，大學城與所在城市之間的資本交換也僅處于初始階段，包括一些大學城的自我定位和建設目標也十分模糊，大學城的人文氛圍欠缺，內在環節仍需不斷完善。

產學研一體化的不斷推進，是大學城可持續發展的重要支撐。1951年，美國斯坦福大學開辟了學校工業園，使教學活動、科研成果與工業園的發展雙向互動，彼此推進，最終形成了世界一流的技術和知識密集型工業開發區——“硅谷”［4］。我國大學城的建設，必須重視教育產業基礎能為高新技術產業提供強大的技術和資源支持這一基本規律，將發展高新技術產業作為一個重要的目標，強化教育產業，形成教育、研發、生產一體化的產業鏈。

另外，建立健全的大學城管理制度是大學城可持續發展的有力前提。大學城只有通過不斷健全和完善管理制度，才能實現資源的優化配置和共享，實現真正的可持續發展。目前，我國一部分大學城采用的是政府支持、企業投資、市場化運作、社會化服務的模式，該模式在整合教育資源、建設合理的后勤服務體系方面能讓各部門分工明確。然而，各高校之間的協調工作、交通安全問題及一些公共事務的問責制度仍需細化，成立大學城管理委員會是一個很好的解決之道，管理委員會能針對大學城的建設與管理制訂相應的發展規劃和年度計劃，同時也能保證政府的資產投入，密切大學城內各高校之間、大學城與所在城市之間的關系，使得資源共享的實現順暢，對大學城發展和建設的重要事項進行決策，使各個利益主體都能得到保障。

可以預見的是，在當前與今后一個相當長的時期，我國城市人口所占比例仍然將繼續增長，城市化水平也將穩步提高，而我國高等教育體系仍然將不斷擴充，高等教育大眾化進程仍然將持續推進，高等教育在國家發展中的使命日益重要。“科學研究和人才培養仍然將是全部高等教育的基本職能，國家政府對高等教育的發展政策仍然將繼續完善，高等院校和企業單位將會進一步持久性地合作下去［5］”。因此，這也會是我國大學城加速發展的黃金時期。而建立“基礎教學——科研開發——高科技產業”的聯動機制［6］，實現大學城內各高校、科研機構和高新技術產業之間的相互交融與整合，也將成為大學城未來發展的主旋律，推動我國高等教育的不斷前進和跨越。

［1］中華人民共和國教育部.面向21世紀教育振興行動計劃［R］.

［2］［5］陳小東.我國大學城的歷史沿革及發展［J］.師資培訓研究，2002（2）：54-56.

［3］馮增俊.中外大學城發展探析［J］.廣東科技 ，2003（8）：22.

［4］高山，王靜梅.大學城可持續發展的理性思考［J］.教育發展研究，2007（2）：21.

［6］許炳，徐偉.我國大學城建設的模式及功能［J］.現代教育科學，2005（1）：32.