國內中外合作辦學質量回顧

郭 凱 馬前鋒

（上海出版印刷高等專科學校，上海 200093）

一、中外合作辦學的發展歷程

中外合作辦學發展至今，經歷了從小到大，從不成熟到成熟的發展過程。在此，筆者回顧總結了中外合作辦學在發展過程中碰到的問題，以及如何解決問題并繼續發展的歷程。

（一）合作外方總體水平穩步上升。

從中外合作辦學的目的來看，主要是引進優質的教育資源，影響合作辦學質量的核心要素之一是合作外方教育資源水平。世界上許多高等教育發達國家，是以合作外方教育機構的資質來衡量合作外方的教育資源水平的。中外合作辦學剛興起的時候，那些進入國內市場，被批準合作辦學的國外教育機構辦學資質參差不齊。通過調查發現，來華進行合作辦學的國外二、三流大學很多，一流大學相當少。

主要原因分析如下。1999年以來連續擴招，國內高等教育供給擴大了，但是高等教育資源由于教育經費的不足及教育發展中的計劃經濟模式，仍然不能滿足人民大眾的需求，中外合作辦學在一定程度上能緩解國內高等教育供給不足的矛盾。但當時國內大學對外學術交流比較少，造成國內大學對國外大學的辦學情況不甚了解，容易引進一些辦學資質不高的國外大學；同樣，國外大學對國內大學的辦學情況也比較陌生，國外一流的大學不敢貿然來華合作辦學。隨著中外合作辦學的深入發展，中外大學之間學術交流日漸頻繁，政府提高了中外合作辦學的準入門檻，國內合作方加強了對國外教育機構的鑒別。因此，國外合作方的總體辦學水平穩步上升。雖然不排除有些國外院校來華合作辦學是為了擴大生源和影響力，從而獲得經濟上的高額回報，但從整體來看，大多數國外院校來華合作辦學的目的是增進學術交流、加強雙方在培養國際化人才方面的合作。為了保證中外合作辦學質量、促進其更好發展，政府相關部門應抓好準入關，做好對國外院校的資質審查；國內院校也應選擇那些在專業上能優勢互補、或強強聯手的國外院校進行合作，只有這樣，才能使雙方的合作項目做大、做強。

（二）辦學規模不斷發展壯大，辦學條件得到較大改善。

中外合作辦學的質量在一定程度上受辦學規模和辦學條件的影響。中外合作辦學的規模也經歷了從小到大，不斷發展壯大的過程。早期，規模較小，有些項目甚至根本沒有形成規模。辦學硬件方面，部分中外合作辦學機構硬件設施缺乏，如缺乏獨立的實驗室等。辦學軟件方面，突出體現在課程、師資隊伍等方面。有兩種課程引進的傾向：首先是教材全盤引進，沒有經過本土化過程，教學內容和培養計劃不適合以我國高等教育消費者為主體的中外合作辦學；其次是引進缺乏實質性，也就是說引進的東西只不過是改造國內同類同層次院校的培養計劃，與合作辦學的初衷不一致。更為突出的是師資隊伍問題，專職教師隊伍缺乏穩定性，而且外籍教師比例較低。

究其原因主要是，外方對合作辦學的投入不足。雖然本期雙方合作很好，外方擔心在下一期的合作中得不到中方的支持及通不過中方政府部門的審批，所以外方不愿在前期投入太多。現在，隨著中外合作辦學的蓬勃發展，規模日益壯大，合作外方對長期合作辦學充滿信心，各項與教學有關的軟硬件都配備到位。最能體現中外合作辦學特征的是教材和師資，教材的引進已形成完備的體系，學生使用的教材基本符合中外合作辦學人才培養的標準；專職教師隊伍趨于穩定，能夠勝任雙語教學的教師在逐步增加，外籍教師的比例得到顯著提高，多數中外合作辦學已初步建立起體現合作辦學特征的教學管理體系。為了使中外合作辦學更好地發展，中外合作雙方應共同努力，積極為合作辦學創造更好的條件，彼此都應盡最大可能發揮各自的優勢和特長，把合作辦學建設好，努力創建優質中外合作辦學品牌。

（三）專業設置趨向合理，科技含量得到重視。

引進國外優質教育資源是發展和規范中外合作辦學的核心。《中外合作辦學條例》規定，對于引進國內急需、國外先進性的課程和教材的中外合作辦學機構予以鼓勵。教育部也多次強調，中外合作辦學要主動適應我國經濟結構戰略性調整、滿足人才市場的需求和提高國際競爭能力的需要，以發展高新技術類學科專業和應用型學科專業為重點。但從學科整體布局來看，中外合作辦學開設了較多投資成本較低的專業，如外語、經濟、工商管理、外貿等，我們急需合作的農業、醫學、工程、生命科學等領域，則專業設置不多。上海市2004年數據顯示，“合作項目高科技和尖端學科領域的合作不多，約80%左右的專業集中在文科領域”。［1］根據近年來上海發布的人才需求來看，隨著上海產業結構的調整，需要重點發展新材料、能源環保和生物醫藥等行業，因此要大力培養這方面的人才。

中外合作辦學以前較少設置這方面專業的原因在于：第一，中外合作辦學太過“功利”，設置的專業都是一些投資成本小，回報率高的專業。第二，由于中外合作辦學缺乏優質的教育資源，如優秀師資缺乏，教學設備缺失，導致無法開設那些國內急需的課程。第三，對中外合作辦學的監管比較薄弱，缺乏對專業設置的宏觀調控。現在，為了減少專業設置的盲目性，中外合作辦學已經有意識地設置一些適應當地未來發展需求的專業，努力做到畢業生適銷對路。與此同時，中外合作辦學也加強了對新開設專業教師的引進和培訓，配備了相應的教學設備，完善了對人才的培養工作。另外，國家在政策上也加強對中外合作辦學的引導，做好對專業設置的宏觀調控。

二、中外合作辦學的發展方向

《中外合作辦學條例》及《中外合作辦學條例實施辦法》這兩部法規文件政策導向的核心是要求中外合作辦學必須引進優質教育資源，促進中國教育事業發展。之后頒布的《教育部關于當前中外合作辦學若干問題的意見》再次強調中外合作辦學“堅持引進優質教育資源，加強能力建設的政策導向”，進一步為中外合作辦學的可持續發展奠定了一定的政策基礎。在引進國外優質教育資源的過程中，要重點引進優質課程資源和優質教育管理資源。

對于一國的教育而言，其優秀的文化通過課程予以傳遞，現代科技發展的最新成果會在課程中得到反映與體現。課程資源是教育資源的核心要素，引進教育資源的關鍵在于課程。優質課程資源與優秀教師、優質教育品牌等其他要素是緊密相連的。真正優秀的教師應體現為開設或開發優質課程的教師，真正優質的教育品牌應表現為優質的課程品牌，教學設施等硬件要素的引進也是為課程教學服務的。另外，課程改革已成為我國教育改革的熱點。學習與借鑒國外課程改革的有益成果與成功經驗對深化我國教育改革大有裨益。因此，在引進國外優質教育資源的過程中，我們要注重對優質課程資源的引進。

優質教育管理資源的引進是非常重要的。優質教育管理資源包括先進的教育管理理念與教育管理制度。我國同一些教育發達國家的差距，在一定程度上表現為教育管理的差距。就我國的教育改革而言，教育體制的改革與創新是教育改革的關鍵。因此，在引進國外優質教育資源的過程中，要重點關注對優質教育管理資源的引進。

三、綜述

總體來看，中外合作辦學對我國的教育和人才培養起到了積極的推動作用。我國加入WTO之后，隨著國內大學參與跨國高等教育交流機會的增加，國內大學迫切希望與高水平的國外大學進行合作，引進國外優質的教育資源，從而優化國內教育資源，帶動本校相關專業的發展。但是這需要一個過程，國內院校在考察國外院校的同時，國外高水平的院校也在考察中國的高等教育市場，慎重找尋合作辦學的伙伴。剛建立的中外合作辦學機構和項目，規模普遍偏小，這是客觀存在的事實，但任何事物都有從小到大的過程。只要牢固樹立“質量是辦學生命”的理念，就一定能夠創立優質的中外合作辦學品牌，并發展壯大。至于專業的新科技含量較低，這一問題已經有所扭轉。隨著中外合作辦學規模的擴大，專業也要逐步調整并豐富起來，不少合作辦學機構已經意識到合作辦學要與時俱進，他們不再滿足于現狀，合作雙方正在逐步提高合作程度、檔次和水平。另外，中外合作辦學的發展離不開當地的支持，所以合作辦學首先要立足當地，開設當地發展需要的專業，培養大批急需人才，為當地的經濟建設作出貢獻。優秀的中外合作辦學機構或項目不僅能促進國內合作院校相關專業的發展，而且能帶動區域經濟的發展，為當地的經濟建設培養具有國際化戰略視野的人才。

中外合作辦學發展到今天來之不易，經過市場的檢驗，優勝劣汰，對于那些優質的中外合作辦學品牌，要靠中外雙方共同維護，促進其更加健康、穩定地發展。今后可在政府的牽頭下，引進一些在各層次和領域比較有名的國外院校，如在學術研究領域，可引入哈佛、耶魯、牛津、劍橋等國外名校與國內名校合作辦學，共同在雙方感興趣的領域進行合作研究，并加強在這方面的人才培養。在技術應用領域，可引入國外相應的專業院校，雙方加強在技術應用領域的合作，共同培養技能操作型人才，這也是目前我國急需的人才。

只要政府、社會、中外合作雙方共同重視合作辦學，合作雙方牢固樹立“質量是辦學生命”的理念，中外合作辦學就一定能夠更好更快地發展，為我國的經濟建設培養更多的人才。

［1］朱興德.關于加快發展上海教育服務業的對策研究［J］.教育發展研究，2004（11）.

［2］袁振國主編.中國教育政策評2006［M］.北京：教育科學出版社，2006.

［3］董秀華.上海中外合作辦學現狀與未來發展透視［J］.教育發展研究，2002（9）.