新中國成立以來農村職業教育政策變革的歷史考察

高夢芳

（都昌縣第三中學，江西 都昌 332600）

新中國成立以來，中國有特色的社會主義建設和發展經歷了不同的歷史階段，與之相適應，受政治經濟改革的影響的農村職業教育政策也經歷了不同的發展階段。

一、新中國“前十七年”的農村職業教育政策（1949—1965）

（一）確立農村職業教育地位。

1950年，教育部和全國總工會在北京召開第一次全國工農教育會議，會議修正通過《關于舉辦工農速成中學和工農干部文化補習學校的指示》、《工農速成中學暫行實施辦法》、《工農干部文化補習學校暫行實施辦法》、《職工業余教育暫行實施辦法》、《關于開展農民業余教育的指示》和《各級職工業余教育委員會組織條例》六項草案，為農村職業教育的發展指明了方向。

1956年，中共中央頒發《1956年到1967年全國農業發展綱要（草案）》（以下簡稱《農業四十條》）指出，“從1956年開始，在12年內，由各級農業部門分別負責，為農業生產合作社訓練初級的和中級的技術干部（包括農、林、水利、畜牧、獸醫、生產管理和會計等）500萬到1000萬人，以適應合作經濟發展的需要”。至此，農村職業教育的發展開始進入政府的政策議程。1963年頒發《第二次城市工作會議紀要》，文件要求“職業教育應當主要面向農村，積極培養為農業服務的農藝、林業、畜牧、漁業、農機、醫藥衛生、會計、統計、供銷等方面的人才。為城市青年學生下鄉上山創造條件”［1］。此文件的頒布標志著農村職業教育的地位開始逐步得到確立。

（二）農業中學的創立與發展。

為了滿足農村大量高小畢業生的升學要求和適應農業生產發展的需要，20世紀50年代中期，在一些農村地區，一種由農民群眾集體舉辦的農業中學開始出現。很快，這種辦學形式得到從地方到中央的肯定。1959年11月，中共中央批轉了江蘇省教育廳、共青團江蘇省委關于贛榆縣夾山農業中學的調研報告，批示指出：農業中學是一種重要的中等學校，多辦一些農業中學，并把它們辦好，是農村工作中也是教育工作的當務之急。［2］至此，發展農業中學成為黨和政府發展農村職業教育的政策選擇。

二、“文化大革命”時期的農村職業教育政策（1966—1976）

（一）批判“兩種教育制度”。

1967年7月18日，人民日報發表了題為《打倒修正主義教育路線的總后臺》，文章對建國17年來我國的教育進行了全面否定，職業教育政策也遭到了嚴厲批判，指出“兩種教育制度”就是資本主義國家的 “人才教育”、“勞動者教育”、“雙軌制”的翻版，全面否定了以前的職業教育制度。1967年12月《人民日報》又發表了《舊學制的五大罪狀》，把那些具有半工半讀性質的各類職業學校都說成是 “資本主義訓練奴仆的歧視勞動人民的學校”［3］。在此種背景下，大批中等專業學校被裁并，中等教育結構遭到嚴重破壞。據統計，到1976年，中等專業學校、技工學校、農業中學、職業中學等各類職業學校在校學生數占高級中等教育階段各類學校在校學生總數僅為1.16%。［4］

（二）主張“職業教育與生產勞動相結合”。

1973年11月28日，《光明日報》以“一所深受貧下中農歡迎的大學”為題，發表了遼寧農學院朝陽分院的調查報告，宣揚“朝農經驗”。1975年，國務院批轉了教育部《關于推廣遼寧朝陽農學院經驗和有關政策問題的請示報告》提出：“今年高校學生招生，農業院校學生一般實行‘社來社去’，其他各類院校可根據不同情況進行‘社來社去’的試點……畢業生分配，凡是自愿當農民的要給予積極支持，進一步改造原有農林院校，對農業院校分散辦學要熱情支持。”此后，各地深入推廣朝陽農學院經驗，改變了高等學校的招生辦法。

三、改革開放初期的農村職業教育政策（1977—2002）

（一）調整中等教育結構，發展農村職業教育。

1982年8月28日，教育部在轉發中共山東省委批轉省中等教育結構改革領導小組《關于加速農村中等教育結構改革問題的報告》提出：“力爭在近期內使全省農村技術教育在數量上有一個較大的發展，質量上有一個較大的提高，逐步建立起以縣辦農業技術中學為主要基地的農業技術教育網。 ”［5］

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》確立了“調整中等教育結構，大力發展職業技術教育”和“發展職業技術教育要以中等職業技術教育為重點”的重大決定，為農村職業教育的發展提供了契機。1989年，農業部、國家教委等單位聯合下發《關于農科教結合，共同促進農村、林區人才開發與技術進步的意見（試行）的通知》，實行農業、科技與教育相結合的“推進農科教結合”。這些政策性行動促進了農村職業教育的深入發展。

1993年黨中央、國務院頒布《中國教育改革和發展綱要》提出：“每個縣，都應當辦好一、兩所示范性骨干學校或培訓中心，同大量形式多樣的短期培訓相結合，形成職業技術教育的網絡。”之后，1996年的《中華人民共和國職業教育法》與1999年的《面向21世紀教育振興行動計劃》都提出了統籌規劃基礎教育、職業教育和成人教育，采取多種形式發展職業技術教育的要求。

（二）設置農業類專業，加強農村職業教育與農村經濟社會的聯系。

1990年7月，國家教委印發《1990—2000年全國農村教育綜合改革試驗區工作指導綱要（試行）》指出：“發展農村職業技術教育，要重視辦好直接為農、林、牧、副、漁業服務的專業，特別是與發展糧、棉、油生產有關的專業，同時也要辦好為發展鄉鎮、縣企業及為第三產業服務的各類專業。”［6］

自1995年開始，我國農村職業教育出現了嚴重滑坡現象，農業類專業招生數由1992年的25萬人下降到1995年的16萬人，下降36%。［7］在此種情況下，1996年4月29日，國家教委與農業部聯合發出《關于進一步辦好農村中等職業學校農業類專業的意見》，提出要強化興農意識，不斷深化教育內部改革，加強學校基本建設，改善辦學條件，支持農業職業教育的發展。

2002年頒發的《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出：“要根據現代農村發展和經濟結構調整的需要，急需推進農科教結合。農村職業教育要加強與企業、農村科研和科技推廣單位的合作，發揮專業優勢，實行學校、公司、農戶相結合，推動農業產業化發展。推行‘綠色證書’教育，培養一大批科技示范戶和致富帶頭人。”

四、新世紀以來的農村職業教育政策（2003—）

（一）啟動農村剩余勞動力轉移培訓與農村實用人才培訓工程。

為了提高進城務工人員的素質，2003年，勞動保障部、農業部、教育部等部門提出了《2003—2010年全國農民工培訓規劃》。同年12月，國務院下發了《2003—2007年教育振興行動計劃》，要求切實加強農村勞動力轉移培訓工作。

2004年3月，教育部與農業部等六部門聯合啟動了農村勞動力轉移培訓陽光工程，印發《關于組織農村勞動力轉移培訓“陽光工程”的通知》，對農村勞動力轉移培訓的經費、師資、措施等做了具體規定。2005年10月，《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出，要實施農村實用人才培訓工程，充分發揮農村各類職業學校、成人文化技術學校及各種農業技術推廣培訓機構的作用，大范圍培養農村實用型人才和技能型人才，大面積普及農業先進實用技術，大力提高農民思想道德和科學文化素質。

2011年11月，教育部、國家發改委、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、水利部、農業部、國家林業局、國家糧食局等九部門聯合出臺了《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》，提出要進一步明確農村職業教育改革發展的目標任務，支持各級各類學校積極開展農村實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，每年計劃開展各類農民和農民工培訓8000萬人次。

（二）深化職業學校的發展和改革。

2004年教育部頒發《關于在職業學校中逐步推行學分制的若干意見》，明確要求為促進職業教育面向社會、面向市場辦學，積極推動體制創新、制度創新，不斷深化職業教育教學改革和推行學分制，增強職業教育的靈活性、針對性和開放性。

2005年頒發的《教育部關于加快發展中等職業教育的意見》明確指出：“要多渠道增加中等職業教育的經費投入，各地要建立健全中等職業學校學生助學制度，可采用教育券、貸學金、助學金、獎學金等辦法，為家庭貧困學生提供助學幫助。2006年國家出臺了《關于對中等職業教育家庭貧困學生開展資助工作的意見》和《中等職業教育國家助學金管理辦法》，決定在“十一五”期間安排專項經費40億元，建立中等職業教育國家助學金，用于資助農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女接受中等職業教育，補助標準是每生每學年1000元。

2007年秋季學期起，中央和地方財政共同設立國家助學金，資助對象擴大到中職學校全日制所有農村學生和城市家庭經濟困難學生，資助標準為每人每年1500元，主要用于生活費開支。2009年12月2日，國務院黨務會決定，從2009年秋季學期起，對公辦中等職業學校全日制在校學生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費。

［1］中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（17）［C］.北京：中央文獻出版社，1997.303.

［2］《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒（1949—1981）［M］.北京：中國大百科全書出版社，1984.180.

［3］程晉寬.“教育革命”的歷史考察［M］.福州：福建教育出版社，2001.311.

［4］《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒（1949—1981）［M］.北京：中國大百科全書出版社，1984.17，172.

［5］［6］劉英杰.中國教育大事典1949—1990（上）［M］.杭州：浙江教育出版社，1993.1748，73.

［7］《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒1996［M］.北京：人民教育出版社，1997.115.