中國私立大學演變及對中國高等教育的反思

郭 波，王進元

(煙臺南山學院 外國語學院，山東 煙臺，265713)

西方國家私立大學的發展相比，中國私立大學不僅出生太晚①①如果從1088年創立的意大利博洛尼亞大學算起，中國私立大學產生比歐洲晚900多年；與美國相比，則晚200多年。，而且歷經坎坷。改革開放以來，中國的私立大學又改稱為民辦大學。從一定意義上說，中國私立大學的演變折射出中國高等教育的發展軌跡。因此，對其演變進行回顧和反思，可以更好地看清中國高等教育的問題所在和未來的發展方向。

一、中國私立大學的演變歷史

（一）演變進程

1．孕育產生

1901～1911年的晚清末期，以中國公學、復旦公學、廣州光華醫學堂為代表的中國私立大學孕育產生。與西方國家私立大學產生的宗教淵源不同，中國私立大學產生的動因卻是“救亡圖存”。1905年，日本文部省頒布“取締清國留日學生規則”，留日中國學生為抗議該規則，全體回國并組建中國第一所現代私立大學，特命名為中國公學；同年上海震旦大學的愛國學生為抗議法國天主教會操縱學校，憤而集體退學，在原震旦大學創始人馬相伯先生主持下創辦復旦公學；1907年，在外國人經營的往來于廣州與香港的輪船上，發生了外國人無故踢死中國人的命案，由于外國人擁有治外法權致使命案不了了之。為了維護民族尊嚴，在國人組建的廣州光華醫社基礎上創辦了廣州光華醫學堂。但僅有動因還是不夠的，中國私立大學的產生與晚清政府“新政”②②晚清末期提倡“新政”，因此私立大學創辦多獲官方資助。如從1906年起，兩江總督端方允每年捐銀12000兩，又撥吳淞公地百余畝為校地以資助中國公學；次年，中國公學又獲大清銀行借銀10萬兩建筑校舍。復旦公學創辦時，南洋大臣周馥奏準撥銀1萬兩作為開辦費，又撥吳淞公地70畝為建校地址并暫借吳淞提鎮行轅為臨時校址。而廣州光華醫學堂創辦時，粵督張人駿不僅為其題寫校匾，而且帶頭捐款幫助募集資金。可見，若無官方資助，初創時期的中國私立大學確實難以生存。及新型社會群體③③晚清末期，出現了由具有變法革新和救亡圖強新思想的開明紳士、深受西方文化影響的新式知識分子和歸國留學生構成的新型社會群體，既是中國私立大學的發起人，又是支持者和參與者。支持亦密不可分。此外，這一時期還產生了外國教會創辦的私立大學（如東吳大學、長沙雅禮大學、圣約翰大學、北京協和醫科大學、華北協和女子大學、華南女子大學、之江大學等）和中外合辦的私立大學（如由中英合辦的焦作路礦學堂，為焦作工學院前身）。盡管這一時期創辦的私立大學為數寥寥，但還是為中國社會的發展留下了燦爛的一頁。如復旦公學的早期畢業生中，就不乏于佑任、邵力子、陳寅格、竺可楨等著名的政治家、教育家和科學家，他們的思想境界和科學成果至今仍被國人所銘記[1]。

2.生長機遇

1912～1927年在中國的歷史上雖然是軍閥混戰時期，卻給晚生的中國私立大學帶來前所未有的生長機遇。這一時期，中國先后出現兩次興辦私立大學的熱潮：第一次出現于1912～1913年，新設私立大學9所；第二次于1917年至1924年達到高潮，新設私立大學32所。在這兩次興學熱潮中，涌現出一批后來國內外知名的私立大學，如張伯苓創辦的南開大學、陳嘉庚創辦的廈門大學以及廣州大學、光華大學、上海美術專科學校、東亞體育專科學校和外國教會創辦的金陵女子大學、齊魯大學、燕京大學等。這一時期私立大學的興起，一是得益于北洋政府寬松的教育政策；二是軍閥混戰為私立大學創造了發展機會。辛亥革命是對中國皇權體制的否定，自此中國的政治結構、經濟組織、教育體制以及文化價值觀都發生了深刻變化，這為私立大學生長帶來適宜的體制環境。較之晚清，北洋政府具有鮮明的自治教育觀念④④民國初年，北洋政府教育部即出臺整理教育方案，第一條就提出“要變通從前官治的教育，注重自治的教育”，“教育本為地方人民應盡之天職，國家不過督率或助長之地位……今后方針注重自治的教育者，國家根本在于人民，喚起人民的責任心，而后學能有起色也。”正是在這具有西方民治思想色彩的教育觀念指導下，北洋政府對私立學校采取了極為寬松的政策。，并推行公私并重的教育政策⑤⑤在民治教育觀念指導下，北洋政府徹底放開私人辦大學的權利并頒布一系列有關私立大學的法規。1912年10月北洋政府教育部公布《大學令》，準許興辦私立大學；同年11月，又公布《公立私立專門學校的規程》，規定公立、私立專門學校均一體對待；1913年1月，在公布《大學規程》的同時又公布《私立大學規程》，這是中國近代專門針對私立大學制定的第一個成文法規。毫無疑問，上述法規對中國私立大學的迅速生長提供了政策保障。，推動了私立高校的迅速發展。同時，由于民國成立后政權很快被北洋軍閥控制，隨之而來的軍閥混戰使軍費耗盡國家財政收入，公立大學全部陷入財政困難，這反而為私立大學的發展騰出了空間。當然，這一時期同樣因軍閥混戰而使政府對私立大學的辦學質量疏于管理，出現相當一部分人借辦學斂財，嚴重影響了教育質量，成為這一時期私立大學迅速發展中極不和諧的一幕。

3.持續發展

1927～1949年是中國私立大學持續發展的時期。盡管其間經歷了抗日戰爭的磨難，但由于當時政府扶持，私立大學并未停止發展腳步：在抗日戰爭前的10年(1927～1937年)中，全國新增私立大學9所；抗戰八年（1937～1945年）期間，私立大學不僅沒有減少，反而增加13所；而在戰后（1945～1949年），盡管通貨膨脹嚴重，全國高校普遍陷入財政危機，但私立大學又新增了26所；到1948年，私立大學已由原來只存在少數省市擴展到全國的17個省市，并在辦學規模上與公立大學平分秋色。總的來說，這一時期的中國私立大學在數量上有長足發展，在質量上有明顯提高。究其原因，從外部辦學環境看，一是中國私人資本主義的較快發展，擴大了對私立大學的人才需求和經濟資助；二是南京國民政府對教育高度重視，對私立大學嚴格管理和大力支持。尤其是后者，是中國私立大學長足進步的關鍵因素。而從內部運行機制看，當時私立大學的辦學體制亦有效地保證了其健康發展。1927年北伐戰爭取得勝利，南京國民政府從形式上統一了中國并大力發展政治、經濟、文化各項事業，以鞏固自己的統治。由于教育是各項事業發展的基礎且中國當時高等教育十分落后⑥⑥在1931年國民政府教育部編制的《28國高等教育—覽表》中，中國列倒數第二位：每萬人中只有1名大學生，而列倒數第一位的是印度。，所以國民政府高度重視教育并依重私人辦學資源，為此對私立大學采取嚴格管理⑦⑦鑒于北洋政府時期私立大學魚龍混雜的辦學狀況，國民政府大力整頓私立高等教育，并按1929年8月頒布的《私立學校規程》中辦學標準（主要包括經營、師資、生源、設備、遵章等方面），強制辦理私立大學立案登記審查，堅持淘汰不合格的學校。同時，國民政府又制定與私立大學相關的較為完備的法規并建立了視導制度，由教育主管機構派員督導地方教育行政機關和學校辦學情況。視察不合格者，以降低學校規格、停辦和取締為懲戒，從而督促私立大學提高辦學質量。和大力扶持⑧⑧南京國民政府對私立大學的扶持政策主要體現在：a.專款補助，從1934年起，國民政府設立專款用于補助辦學成績優良但經費困難的私立大學，專款專用，成為制度；b.重金獎助.中央政府與地方政府對重點私立大學給予大力資助。如1929-1937年，南開大學的辦學經費中來自中央與地方政府資助占三分之一，同期的廈門大學，有的年度高達40%；c.戰時補助，抗日戰爭期間，國民政府教育部一方面幫助私立大學與公立大學一起遷往內地，同時給予的經費支持遠超戰前。對內遷高校的學生享受貸學金補助或免收學費，對教師則發放福利金與獎助金，私立大學與公立大學沒有差別；d.擔保貸款.1948年國民政府教育部以官方身份，為京滬兩地的私立大學向銀行貸款，以幫助解決辦學經費不足的困難。并重的政策，推動中國私立大學進入規范化的持續發展時期。當然，這一時期中國私立大學合理的辦學體制⑨⑨這一時期，中國私立大學的辦學體制有以下特點：a.在學校地位上.具有自主辦學權，且與公立大學享有同等權利；b.在治理結構上，實行大學自治，按照校董事會，以校長為首的校行政部門以及教授委員會三權分治，各負其責；c.在經費來源上。通過學費、公助、企業捐贈、國外募捐、經營收入等多渠道籌資；d.在教育管理上.認真組織教學治動，嚴把考試關.實行淘汰制以確保學業水平。，也有效地保證了其無論在平時還是在戰時都能處于良好的運行狀態[2]。

4．全面夭折

1949年10月新中國成立后，在新的體制下中國私立大學漸成萎縮之勢。1952年又在全國范圍內開展了大規模的高校改造，史稱“院系調整”，曾在中國歷經40多年發展的私立大學被關、停、并、轉，從此銷聲匿跡于中國高等教育的舞臺。如果從1952年算起，到80年代初開始創辦民辦大學，期間整整空了30多年，這幾乎與中國現代私立高等教育的早期歷史一樣長！究其原因，當首推政治因素。當時的中國領導人在指導理論上嚴重失誤：不顧中國生產力極其落后的現實，企圖通過生產關系（所有制）的不斷革命一步實現共產主義。于是，從1953年中共中央提出“黨在過渡時期的總路線”開始，對私有制的革命一浪高過一浪，私立大學的厄運自然在所難免。與此同時，又全面引進前蘇聯的計劃經濟模式和高等教育制度。自此，中國現代高等教育的進步成果被徹底拋棄，代之以高度計劃且效率低下的蘇式高等教育體制，并形成國家對高等教育的高度壟斷。到了1966年，甚至公辦大學亦被認為是“培養資產階級知識分子的搖籃”而停止招生，其間竟長達12年之久！

5．重新起步

1978年開始的改革開放，不僅使中國走上復興之路，也使中國的高等教育開始了重建過程。在恢復高考后的80年代初期，中國高等教育的有限規模與巨大的市場需求成為突出矛盾⑩⑩據統計，1981年中國高等教育毛入學率僅為1.8%。而據聯合國科教文組織統計，1980年各國高等教育毛入學率的世界平均水平為11%，其中發達國家為30.3%，發展中國家為5.1%，最不發達國家為1.9%。。正是在這種背景下，通過重建私立大學以緩解入學矛盾被提上中國政府的議事日程。此后國家陸續出臺了一系列有關民辦教育的政策和法規：1985年5月，中共中央發表的《關于教育體制改革的決定》指出：“地方要鼓勵和引導國家企業、社會團體和個人辦學”，為中國民辦大學興辦打開了一條門縫；1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第25條規定：“國家鼓勵企事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構”，從而使民辦教育正式得到國家教育最高法規的認可和支持；2002年由全國人大常委會通過的《民辦教育促進法》中規定：“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，從而明確了民辦教育的法律地位；2010年7月國家教育部頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責”，則進一步指明了民辦教育的意義和發展方向。正是在以上政策和法規的支持下，中國民辦大學重新起步，從無到有，從小到大。其中不乏像煙臺南山學院、西安翻譯學院、海南三亞學院等規模宏大的現代化民辦高校。

（二）社會貢獻

1.普及高等教育

鴉片戰爭失敗，使傳統封建教育空疏無用的弊端暴露無遺，廢科舉、興西學成為中國教育發展的必然選擇。1898年創辦的京師大學堂是中國第一所官立大學，1901年后各省也開始設立省立大學堂。由于中國歷屆政府財力所限，公辦大學一直數量很少，難以滿足社會需求，因此私立大學在普及高等教育方面起到重大作用。1917年，中國私立大學的學生占全國大學學生人數的80%；1937年，各類私立大學的數量則占中國大學總數的51.6%；2010年，全國共創辦民辦高校676所（含獨立學院323所），占同期公辦高校（2035所）的33.2%。另外，私立大學往往根據社會需求開辦特色專業和學科，在填補地區、類型高等教育的空白上拾遺補缺，彌補了公立大學的不足。可見，在經濟發展落后的中國，通過興辦私立大學以充分利用社會資源普及高等教育具有重大意義。而在改革開放以來，民辦大學的創建對于緩解“上大學難”的困境，更是做出了巨大貢獻。

2.引進大學制度

中國傳統教育建立在私塾制和科舉制基礎上，學習和考試內容是四書五經，以灌輸封建倫理道德為主，教育目標則是為朝廷培養各級官吏。從唐高祖武德五年（622年）科舉考試開始，到清光緒三十年（1904年）最后一次科考，1282年間共產生了數以百萬計的舉人、十多萬名進士和839名狀元（其中文狀元654人，武狀元185人），但因教育制度和學習內容陳腐落后，其中卻鮮有業績昭著的經世治國之才。晚清末期以來，隨著中外文化交匯的擴大，中國出現了一批外國人獨辦和中外合辦的私立大學。這些大學直接將西方各國的大學制度（包括建立在現代科學體系基礎上的大學課程體系、大學學位制度和大學治理結構等）引入中國，為中國高等教育的建立提供了示范并充實了中國近代高等教育的力量，同時也促進了中國近代高等教育與國際接軌，縮小了中國高等教育與國外的差距。在新中國成立前的40多年里，這些私立大學不僅為民族復興和國家獨立培養了大批人才，也為中國高等教育發展積累了寶貴的經驗。

3.提高教育效率

中國近代高等教育從產生之日起，就形成了公立（官立）大學與私立大學并存的格局。而中國近代私立大學的產生，歸根結底是由于民族危機的刺激，是受益于重教興學這一中華民族的優良傳統。由于私立大學的辦學經費主要依靠自籌，這就迫使其努力節省開支，最大限度地提高經費使用效率。特別在近代中國，由于辦學經費極度短缺，私立大學在投入產出上的效率之高是令人難以想象的。而改革開放以來，新建的一批民辦大學又在國家沒有投入一分錢的情況下，為社會培養了數以百萬計的適用人才。因此可以認為，辦學經費使用上的高效率是中國私立（民辦）大學的群體特征，這猶如鏡子一樣映照出中國公立大學的辦學之低效。另外，私立（民辦）大學市場反應靈敏、辦學機制靈活，往往根據社會需求及時調整專業設置和課程內容，既滿足了社會需求又使學生學有所用，這與公立大學因專業結構和課程內容滯后而導致大學生就業難形成了鮮明對照。

4.推進社會轉型

在中國傳統的大一統專制制度下，政治與教育合二為一，即以政治為“體”，教育為“用”，學校是教化的搖籃，是貫徹官方意識形態的工具。中國近現代私立大學與公立大學相比，政治色彩相對較弱，倡導“自由、自主、自立”，同時由于經費自籌，又具有相對的獨立性和自主性。這種對政治的超然，加上私立大學作為一項社會事業，給了學生一種特殊的熏陶，對于促進中國傳統社會的解體和走向社會現代化具有積極意義。市民社會是近代中國社會發展中逐步形成的一種新生力量，是實現社會現代化的先決條件，而相對獨立的私人文化團體、事業機構和經濟組織是市民社會的構成要素。中國私立大學是私人文化團體和市民社會的重要組成部分，中國近代私立大學的發展，在一定程度上壯大了市民社會的力量，在推動中國由“有政府、無社會”的傳統社會向“小政府、大社會”的現代社會轉型有著不可忽視的意義。

二、中國民辦大學的發展困境

雖然2002年由全國人大常委會通過的《民辦教育促進法》中規定：“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，然而在現實中卻一直未得到真正落實。中國的民辦大學與公辦大學相比，在辦學上處于明顯的政策困境而舉步維艱，這主要表現在：

1.招生制度

目前，中國大學招生是按照國家教育部統一計劃、統一標準、統一程序進行的。根據現行招生法規，中國民辦大學的招生分為“計劃內統招”和“計劃外自招”兩部分：能納入“計劃內統招”的民辦大學數量較少，且名額有限只能限定于“三本”層次，大部分民辦大學只能以高考落榜生為招生對象。這種歧視性的招生制度一方面嚴重影響了民辦大學的生源質量，另一方面大大壓縮了民辦大學的生存空間。隨著近年來生源逐年減少和大學錄取率不斷提高，許多民辦大學已難以為繼。

2.學歷認定

目前，中國大學的學歷認定亦由國家教育部統一實施并與招生制度緊密聯系：只有納入“計劃內統招”的學生才能獲得“國家承認學歷”。按此規定，中國民辦大學分為“學歷教育”和“非學歷教育”兩種。由于能被納入“計劃內統招”進而獲得“學歷教育”的民辦大學是少數，所以很多“非學歷教育”的民辦大學或者組織學生參加“自學考試”和“學歷文憑考試”以獲取“國家承認”的畢業證書，或者投靠公辦大學成為其獨立學院以獲得“計劃內統招”名額和“學歷教育”地位。

3.經費來源

與公辦大學享有財政撥款不同，現有中國民辦大學的辦學經費來源一靠學費二靠大企業資助，而且前者居多。這種單一的經費來源，使得相當多的民辦高校往往靠擴大招生規模來增加收入，靠壓低教師工資和教學、科研投入來減少支出。結果事與愿違，導致優秀師資流失和教學質量下降使得學校更難招生。

4.教學管理

按照現行規定，既然學歷由國家認定，因此高校的專業設置、教學計劃(公共基礎課部分)及課程安排都由相關教育部門統一管理，民辦大學也概莫能外。這實際上是剝奪了民辦大學的教學自主權，限制了其根據市場需求靈活調整專業和課程的自由，造成學習與應用的脫節，直接導致大學生“就業難”。

5.治理結構

在大一統的高等教育體制下，許多民辦高校也在向公辦高校看齊，其行政化傾向日益嚴重，行政權力在學校中處于主導地位，而學術權力往往被行政權力所綁架。在這種集權的治理結構下，學術自由和學生自治只能是一句空話，又何談知識創新和培養創新型人才！

從以上幾個方面我們可以看出，如果用辦學體制的標準衡量，中國現有的民辦大學并非真正意義上的私立大學，而現行的中國高等教育制度仍然是國家限制民辦大學發展政策的產物。這種制度構建的內在弱點與中國改革開放的總趨勢是抵觸的，與現代大學制度也是不相容的。

三、幾點反思

從一定意義上說，中國私立大學的演變折射出中國高等教育的發展軌跡。中國高等教育的發端與西方國家有很大的不同：西方的高等教育是工業革命的直接產物，是經濟發展與市場動力呼喚出來的[3]；而中國的高等教育則是洋務運動以后完全從西方移植而來。由于缺乏堅實的經濟基礎和社會基礎，其后的發展如同中國傳統社會向現代社會的轉型過程一樣，步履艱難，一波三折。時至今日，雖然中國的高等教育規模已居世界前列，但教育質量尚不及民國時期的水準。2005年，著名科學家錢學森曾在溫家寶總理探望他時發出感慨：回過頭來看，這么多年培養的學生還沒有哪一個的學術成就能跟民國時期培養的大師相比。為什么我們的學校總是培養不出杰出人才？這就是有名的“錢學森之問”。我們認為，回答“錢學森之問”需要從大學使命、大學精神、大學制度等深層次上，對新中國建立以來高等教育的發展進行深刻反思。

反思之一：關于大學使命

大學使命是什么？如果從一個國家由傳統社會向現代社會轉型的角度看，大學有著傳承文化、培養人才、知識創新和服務社會四項歷史使命：首先，大學擔負著積淀與傳承人類文明和科學文化的重大任務，這就決定了大學是世界上非常特殊的社會組織，是一種獨立性極強的教育和學術機構；其次，大學的特殊性還在于它有學生，承擔著培養人才的任務。大學生是文化傳承的主要載體，大學所要教的就是把人類文明和科學文化系統化、規范化，將其轉化為課程教授給學生，使學生不僅學到專業知識，更受到價值觀的培養，從而為一生的成長打下堅實基礎；再次，大學還必須進行思想、文化和學術的創造，對已有的社會發展形態、文化知識體系以及人類本身，不斷進行深刻反省與批判；最后，大學作為知識的積淀者、生產者和傳播者，還應對社會發展面臨的政治、經濟、文化、科技、人口、衛生、國際關系等諸多現實問題，依靠綜合的知識來分析并提出解決方案服務于社會，以此獲得社會（包括政府、企業和民眾）的支持[4]。但是新中國建立以來，中國大學的發展恰恰在這個根本目標上發生了重大偏差，先后走入“政治化”和“市場化”兩個誤區：在改革開放前的30年里，奉行“教育為無產階級政治服務”的教育方針，結果導致大學成為階級斗爭的前沿陣地和文化浩劫的重災區；而在改革開放后的30年里，又以市場化為導向，實行“就業率一票否決”，放棄對學生的價值觀培養，結果導致大學淪為技能培訓場所和文憑批發機構。顯然，這兩種導向都有違大學的歷史使命，只能使中國大學離正確的發展目標漸行漸遠。

反思之二：關于大學精神

大學精神是什么？如果追溯來源，從歐洲中世紀大學產生的歷史看，大學精神體現為自由、科學與獨立。無論是外國的現代大學，還是中國的近代大學，繼承的都是歐洲中世紀大學創立的這一精神。大學之“大”，不在于規模和名聲之大，而在于大學目標的偉大和大學精神的崇高。大學作為社會教育和學術研究機構，以傳播、探求真理為其宗旨和靈魂所在，而真理的發現和堅持離不開自由的學術氛圍、科學的研究態度以及獨立的社會地位。正因如此，現代社會需要大學不僅因為大學是知識的殿堂，更因為大學是精神的守護者和理想的發源地。一旦大學與社會之間必須保持的精神距離喪失，就會導致社會道德和學術精神的消解。從歷史上看，中國從西方移植大學教育制度仍未擺脫清末維新變法時的思想局限：“中學為體，西學為用”、“師夷技以制夷”，既未擺脫根深蒂固的“官本位”思想，又未吸收那些支撐大學發展的先進思想文化理念。新中國建立以來，中國大學的這一先天不足在“政治化”和“市場化”的導向下進一步放大：在改革開放的前3年里，對領袖的盲從與迷信取代了對真理的堅持與探索；而在改革開放后的30年里，對名利的膜拜又沖擊著對現實的關注和對學術的追求。大學精神的核心是對終極真理和終極價值的追求，這就需要一種公共理性，將其延伸到社會公共領域則嬗變為公民意識和現代憲政精神。試看今日之中國，公民意識淡漠、誠信缺失、道德滑坡已到了觸目驚心的地步，而在本應引導社會潮流的大學校園，大學精神正在日益消解，考試作弊、學術造假、權學交易、錢學交易等現象層出不窮，已成為教育之恥和教育之殤！

反思之三：關于大學制度

大學精神的實現需要大學制度作為保障。現代大學制度的主要特征是大學辦學具有較大的自治權，即大學機構本身不受外來干涉而享有自我管理的權限。這種權限主要體現在四個方面：一是大學與政府的關系，雙方是平等的而非管理與被管理的上下級關系，政府對大學只有宏觀規劃與政策指導的責任而無干涉辦學活動的權力；二是大學內部的關系，實行校董事會、校長與學術委員會的三權分立，通過校內不同利益群體的權力制衡，實現“校長治校，教授治學”的目標；三是大學之間的關系，無論公立大學還是私立大學在法律上都處于平等地位，實行公平競爭、優勝劣汰，以實現教育資源的公平分配與高效利用；四是大學與社會的關系，一方面大學通過向社會提供知識和人才以獲得社會（包括政府、企業與民眾）的支持，另一方面大學的辦學質量亦由社會行業機構認證以獲得辦學資格。中國的大學雖然歷經改革，但在涉及大學制度方面卻一直沒有實質性進展，結果導致目前的中國大學像個怪物：它像政府，有行政級別和大量行政人員，卻不能提供公共服務；它又像公司，推行產業經營和企業管理，卻大批生產不符合市場需求的人才產品并背負2500億元的巨額債務；但它唯獨不像學校，因為缺乏大學精神和大學文化。目前，大學辦學中兩項最重要的權力—招生權和學歷認定權仍然由教育部牢牢把持，使得大學不能自主招生，也不能按照市場需求及時調整專業設置和課程內容。而在大學內部，招生、培養、學位授予、職稱評定這類本應實行教育與學術管理的事務，卻被行政和各種利益因素操縱而淪為一種交易，教育與學術的尊嚴早已蕩然無存！

反思之四：關于大學改革

新中國建立以來，正是由于在大學使命、大學精神、大學制度等基本問題上存在重大失誤，所以中國大學的發展道路充滿坎坷。2000年以來隨著大學連續擴招，盡管辦學規模一再擴大，校園大樓越蓋越多，但是教育質量明顯下滑。根據英國職業與調查公司公布的“2010年亞洲大學前20名排行榜”，代表中國高等教育最高水平的北大和清華均未進入前十，遠不如日本、新加坡、香港和臺灣地區的大學，已淪為亞洲二流；而在上海交通大學高等教育研究院世界一流大學研究中心發布的“2009年世界大學學術排名”中，北大和清華甚至連前200名都未進入。與此形成鮮明對照的是，抗日戰爭時期盡管辦學條件很差，但當時中國大學培養的學生卻群星燦爛，既有后來獲得諾貝爾獎的李政道和楊振寧，又有一大批新中國成功研制兩彈一星的功勛人物。在當時艱苦的條件下，其教育成果之卓著，足以令今天的中國大學汗顏。從根本上說，中國高等教育上述種種弊端的根源，就在于大學產權結構的單一國有化。在這種產權制度安排下，公辦大學一統天下，而代表國家投資者身份的政府當然有權任命校長，有權對大學的所有辦學活動進行干預。在中國現有的經濟發展階段，大學尚達不到義務教育，因此中國發展高等教育必須堅持公辦與民辦大學并舉的方針。而中國的大學要想真正去行政化，也必須首先改革大學的產權制度，即國家只出資興辦少數教育部直屬和省屬重點大學，而將大部分一般公辦大學逐步推向市場，通過服務社會廣泛吸收社會資金（包括政府資助，企業、個人甚至國外贊助），以實現大學的產權結構多元化。唯有如此，才能在此基礎上建立真正的現代大學制度并重塑大學精神。而國內現有一些優秀的民辦大學，由于產權明晰并與企業結盟，正好可以作為大學改革的突破口。我們有理由相信，只要政策放開，中國大學改革的希望很有可能首先在民辦大學身上實現。

[1]王炳照.中國私學·私立學校·民辦教育研究[M].山東教育出版社,2002:10-14.

[2]鄭登云.中國高等教育史[M]華東師范大學出版社,1994:20-25.

[3]唐曉杰.美國高等教育的多樣化與質量保障機制[J].教育發展研究,2006(11B):26.

[4]奧爾特加·加塞特.大學的使命[M].浙江教育出版社,2001:4-6.