內(nèi)蒙古發(fā)展人工種草的思路

姚 蒙 內(nèi)蒙古自治區(qū)草原工作站 010020

陳喜梅 內(nèi)蒙古自治區(qū)草原勘察規(guī)劃院 010051

1 基本情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國人工種草面積比較大的省區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計，2012年全區(qū)人工種草面積達4382.67 萬畝，占全國種草面積的24.73%。其中多年生牧草1657.41 萬畝，占全區(qū)的37.82%；飼用灌木919.21 萬畝，占全區(qū)的20.97%；一年生牧草1806.05 萬畝（包括青貯玉米1355.51 萬畝），占全區(qū)的41.25%。2005年以來，由于受農(nóng)作物免稅、實施良種和種植補貼的影響，人工種草受到?jīng)_擊，多年生和一年生牧草出現(xiàn)下滑的趨勢。人工種草由2001年的5575.5 萬畝回落到2009年的4522 萬畝。全區(qū)青貯玉米始終保持增長趨勢，由2001年的61.41 萬公斤增長到2009年的278.27 萬公斤。選育草品種29 個。

到目前為止，內(nèi)蒙古自治區(qū)的人工種草尚處于以戶為主、自種自用或用于生態(tài)建設的松散保障階段，滿足不了畜牧業(yè)標準化規(guī)模飼養(yǎng)的發(fā)展需求，規(guī)模、檔次、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化水平難以令人滿意。國有草種繁殖場轉制轉產(chǎn)，草種基地轉為產(chǎn)草或種糧，草種生產(chǎn)體系處境艱難。

2 機遇與挑戰(zhàn)

當前，內(nèi)蒙古自治區(qū)的人工種草正面臨著重要的發(fā)展機遇，國家和自治區(qū)對草原保護和建設高度重視，出臺優(yōu)惠政策，支持力度不斷加大。隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進程的加快和發(fā)展方式的轉變，對人工種草質(zhì)量效益的要求越來越高。草原生態(tài)保護問題、鮮牛奶質(zhì)量安全問題，以及傳統(tǒng)制約問題日益凸顯。面對保障生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)安全的雙重任務，人工種草困難和潛力同在，機遇和挑戰(zhàn)并存。

2.1 人工種草發(fā)展機遇難得

2011年國家啟動了草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，每年安排4.522 億元用于全區(qū)牧草良種補貼，種草首次像種糧一樣列入國家補貼。為了落實好國家“要徹底解決牛奶質(zhì)量安全問題，必須從發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)抓起”的精神，2012 我年國又啟動“振興奶業(yè)、苜蓿發(fā)展”項目，當年共投入1.6 億元用于高產(chǎn)苜蓿生產(chǎn)基地建設。國家和自治區(qū)生態(tài)戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略為人工種草、發(fā)展草產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇。

2.2 資源條件適宜，基礎條件良好

（1）資源條件適宜。我區(qū)東西跨度大，橫跨三北，土地資源豐富，在生物氣候帶、土壤種類、動植物種類、生態(tài)類型和水熱條件等方面均具有明顯的多樣性區(qū)域特點。不同的區(qū)域和條件，適宜種植不同種類的牧草品種，特別是苜蓿等優(yōu)質(zhì)干草的最佳生產(chǎn)區(qū)。

（2）發(fā)展基礎條件良好。30 多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在人工種草方面積累了豐富的經(jīng)驗。如堅持以戶為主，以小型為主，以水為主，發(fā)展“水、草、林、機、料”五配套草庫倫建設，成為牧區(qū)家庭經(jīng)營的有效建設形式；通過貫徹“種植一點飼草料地，改良一塊退化草地，合理利用一大片天然放牧場”的“種、改、保”的建設思路，探索出牧區(qū)草原建設的模式；“建一畝水澆地或旱作穩(wěn)產(chǎn)田，退出二畝風蝕沙化耕地還林還草還牧”即“進一退二還三（進退還）”戰(zhàn)略，成為生態(tài)建設和結構調(diào)整的模式等等。這些成功的經(jīng)驗和模式已在生產(chǎn)建設中廣泛推廣應用，為自治區(qū)發(fā)展草產(chǎn)業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境奠定了良好的基礎。

2.3 草產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊

牧草產(chǎn)業(yè)是發(fā)達國家畜牧業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)，也是新興的綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。草捆、草顆粒及草種子等草產(chǎn)品已成為商品，在國際貿(mào)易中占有主要位置，年交易量為1000 萬噸左右。2010年美國苜蓿干草產(chǎn)值達75.2 億美元，種子出口值為6456 萬美元。我國從美國等地進口苜蓿22.72 萬噸，進口值達6147.68 萬美元。利用優(yōu)質(zhì)飼草解決牛奶安全問題，已引起國家的關注。2011年全區(qū)有荷斯坦奶牛210.76 萬頭，能繁母牛142.53 萬頭。如果能繁母牛每頭每年供給1000kg 苜蓿干草，則需14.3 億公斤。以呼和浩特市為例，現(xiàn)有荷斯坦奶牛能繁母牛26.05 萬頭，占全區(qū)的18.28%。2010年苜蓿面積30萬畝，占全區(qū)的5.9%。較2004年減少50 萬畝，每頭能繁母牛平均擁有1.15 畝苜蓿。如果按每頭奶牛每年供給1 噸苜蓿干草，每畝平均產(chǎn)干草400kg（高于全區(qū)平均水平）計，則需65 萬畝苜蓿，目前還差35 萬畝。內(nèi)蒙古自治區(qū)是苜蓿的主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)生區(qū)，也是苜蓿利用大區(qū)，有巨大的優(yōu)質(zhì)苜蓿干草生產(chǎn)潛力，自產(chǎn)自用和外銷的市場空間非常大，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的前景廣闊。

2.4 需突破的制約瓶頸

（1）對草的認識不夠。牧草是反芻家畜牛、羊的最好飼草，是通過家畜過腹轉化為奶、肉產(chǎn)品的原料。雖然其直接效益不明顯，但是如果缺少優(yōu)質(zhì)飼草，再優(yōu)秀的牲畜品種也難以發(fā)揮出良好的生產(chǎn)性能。飼草不優(yōu)質(zhì)，家畜健康受損，奶、肉產(chǎn)品也不會優(yōu)質(zhì)。農(nóng)牧民缺乏利用優(yōu)質(zhì)牧草的認識，只種不管，種子和草兼收，往往錯過牧草營養(yǎng)高、品質(zhì)好的最佳收獲期，收獲的牧草品質(zhì)大大降低。

（2）水土條件差，產(chǎn)量不高。人工種草所用土地多為棄耕地、撂荒地、低產(chǎn)田及嚴重退化、沙化草地，以旱作為主，占90%以上。受水資源不足的限制，灌溉人工草地不到100 萬畝，飼草灌溉用水不到農(nóng)業(yè)用水的5%。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)人工草地平均單產(chǎn)200kg/畝左右。水土條件差，耕作豐產(chǎn)技術跟不上，是人工種草產(chǎn)量不高的主要制約因素。

(3)比較效益不高，機械化程度要求高。長期以來，因種草比較效益不高，農(nóng)牧民不視其為經(jīng)營收入的重點。種土豆、玉米等高價值作物有良種補貼和種植補貼，積極性高，肯下功力。雖說從2011年起，國家對牧草良種給予了每畝10 元的補貼，但比較種糧和育林的各種補貼仍有差距。盡管近幾年以苜蓿為主的牧草價格不斷升高，但受水土條件限制，效益還是比不過糧食。

(4)牧草種源不足，適應性強的優(yōu)良品種匱乏。由于企業(yè)主體不突出，尚未形成專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和集約化的現(xiàn)代草種生產(chǎn)體系，缺少品種遺傳質(zhì)量控制的良繁程序，導致品種混雜、退化；缺乏良種應用推廣的機制和扶持政策，育、繁、推脫節(jié)，自主選育的適應優(yōu)良草品種推廣難度大，種子生產(chǎn)量有限，釋放率和覆蓋率低；進口草種大面積種植，存在越冬安全隱患，也沖擊著我國草種業(yè)的發(fā)展。種子生產(chǎn)處在無序狀態(tài)，經(jīng)營不規(guī)范，質(zhì)量差，年自供量不足70%，草種合格率為50%，良種化率為33%。技術支撐體系建設跟不上，科研創(chuàng)新力度不夠，成果轉化率低，先進適用技術推廣力度不夠，機械化、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)水平低 也在制約著人工種草的發(fā)展。

3 發(fā)展思路

3.1 指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以保護和改善草原生態(tài)為核心，以最大限度滿足高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求為目標，以苜蓿發(fā)展為突破，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化結構，集成技術，適地適種，良種良法，高產(chǎn)高效，著力加強人工種草的規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、機械化和組織化程度，充分發(fā)揮廣大農(nóng)牧民的積極性和創(chuàng)造性，強化市場主體，注重科研創(chuàng)新。建立現(xiàn)代草業(yè)良繁體系、生產(chǎn)體系和質(zhì)量監(jiān)管體系，實現(xiàn)草產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，全面提升對畜牧業(yè)質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，提升糧食安全、食品安全和生態(tài)安全的保障能力。

3.2 區(qū)域劃分與技術思路

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)的自然氣候特征和牧草生物生態(tài)學特性，做到適地適種，良種良法，將全區(qū)人工種草劃分為4 個核心區(qū)域和1 個保護帶。

中西部黃河流域豆科牧草種植核心區(qū)，主要是建立以節(jié)水為主的優(yōu)質(zhì)苜蓿高產(chǎn)基地和青貯玉米基地，滿足奶牛和肉牛的生產(chǎn)需求；對棄耕地、鹽堿地和沙地推行旱作種植苜蓿、沙打旺等，對低產(chǎn)田推行草田輪作，形成西部苜蓿產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。

中北部草原區(qū)禾本科牧草種植核心區(qū)，主要是建立節(jié)水灌溉優(yōu)質(zhì)多年生牧草混播草地，在降雨量300mm 以上的局部地區(qū)建立旱作人工草地，保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

東部西遼河至嫩江流域豆科牧草種植核心區(qū)，主要以苜蓿、沙打旺為主，兼顧其他優(yōu)良草品種，在退耕地、沙地和低產(chǎn)田大力發(fā)展旱作單品種人工草地和混播人工草地，適度發(fā)展節(jié)水灌溉苜蓿優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)基地，推行草田輪作，為以肉牛、奶牛和肉羊為主的畜牧業(yè)和有機農(nóng)業(yè)提供支撐，形成東部苜蓿產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。

東部大興安嶺北麓禾本科牧草種植核心區(qū)，主要是在退耕地建立多年生禾本科牧草人工草地、混播人工草地，適度發(fā)展節(jié)水人工草地，增加優(yōu)質(zhì)飼草供給，在保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，適度發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。

北部草原保護恢復帶，主要是堅持“種植一點飼草料地，改良一塊退化草地，合理利用一大片天然草場”的“種、改、保”建設思路，以水為主，以綜合配套建設為主體，著力發(fā)展牧區(qū)節(jié)水灌溉人工草地建設，提高飼草生產(chǎn)能力，做到為養(yǎng)而種，為禁牧、休牧和舍飼養(yǎng)畜提供物質(zhì)保障，實現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)”的目標。

4 政策建議

4.1 實施牧草良種繁育補貼政策

牧草良種是人工種草的核心基礎。良種基礎不強，草業(yè)發(fā)展的基礎不厚實，支撐現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的能力就弱。內(nèi)蒙古自治區(qū)氣候條件特殊，引進種子適應性風險大，自主選育的適應品種種源匱乏。種源不足問題已成為主要的制約因素。為保護多年成果，發(fā)展鄉(xiāng)土民族種業(yè)，促使適應本地環(huán)境的優(yōu)良草品種繁育生產(chǎn)，挖掘品種在提高草業(yè)生產(chǎn)能力方面的潛力，建議自治區(qū)建立優(yōu)質(zhì)草品種繁育補貼獎勵機制，像對待馬鈴薯等作物種子一樣，實施草品種繁育補貼，對10 萬畝原原種、原種繁育田每畝每年補貼300 元，40 萬畝良種繁育田每畝每年補貼100 元。

4.2 加大牧草機械購置補貼力度

苜蓿等多年生牧草再生性好，刈割次數(shù)越多產(chǎn)草量越高。在不同物候期刈割，其營養(yǎng)成分差別很大，適時刈割、晾曬、打捆決定干草的質(zhì)量、產(chǎn)量和收益。種植規(guī)模越大，時間性越強，機械化程度要求越高。目前，國內(nèi)生產(chǎn)的牧草收獲機械不適宜大規(guī)模作業(yè)，效率低，維護費用高。國外進口的大中型收獲機械尚不在農(nóng)機補貼名錄。建議將大中型苜蓿等多年生牧草用進口機械列入農(nóng)機購置補貼名錄，并加大補貼資金扶持力度。

4.3 設立人工種草科研與技術推廣專項資金

人工種草從種植、田間管理到收獲的整個過程科研技術水平與種植業(yè)有較大的差距。牧草良種化程度僅有33%，良種更新慢，對增產(chǎn)增收的貢獻不明顯。建議自治區(qū)設立草業(yè)科研專項資金，以支持在抗寒抗旱、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)草種選育、增產(chǎn)技術應用等方面進行攻關，取得突破。依托各級草原站，加強對人工種草的技術培訓、技術指導與技術服務，提高人工種草的科技含量，各級財政應拿出一定資金，設立人工種草技術推廣專項，列入財政預算。

4.4 建立多元化資金投入機制

通過國家政策引導，提倡配套整合資金，鼓勵廣大農(nóng)牧民和社會各方面力量投資人工種草建設，形成國家、集體、個人多渠道、多元化投資建設格局。建議自治區(qū)將上述基礎性建設項目納入發(fā)展計劃，將政策性補貼和科技專項資金列入各級財政預算，分級負擔。對農(nóng)牧民聯(lián)戶、生產(chǎn)合作社、規(guī)模化養(yǎng)殖場、草業(yè)企業(yè)的種植和經(jīng)營信貸資金予以貼息。