伊金霍洛旗淤地壩建設(shè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

賀利云 賈麗娜 伊金霍洛旗水土保持工作站 017200

1 伊金霍洛旗水土保持工程建設(shè)管理概況

伊金霍洛旗是黃河流域水土流失嚴(yán)重地區(qū)之一，有入黃一級(jí)支流窟野河流域的2 個(gè)分支，即烏蘭木倫河流域和牛孛牛川流域，水土流失面積達(dá)5486.8km2,占全旗總面積的96%。具體劃分為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。其中水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)即水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域總面積為3254.2km2，水土流失重點(diǎn)治理區(qū)即水土流失嚴(yán)重的區(qū)域總面積為2232.6km2。

伊金霍洛旗很早就開(kāi)始了淤地壩建設(shè)。尤其在2003年，水利部將淤地壩建設(shè)列為水利建設(shè)“三大亮點(diǎn)”工程之一后，全旗的淤地壩建設(shè)步伐加快，先后實(shí)施了賽烏素、悖牛川一期和二期、哈拉哈圖、活尼圖、合同廟、束會(huì)川、爾林兔、格丑廟八條壩系建設(shè)。到目前為止，伊金霍洛旗現(xiàn)有淤地壩305 座，（其中骨干壩118 座、中小型淤地壩187 座），小型水利水保工程633 處，壩控面積329 km2，總庫(kù)容22648 萬(wàn)立方米，可淤成壩地1206hm2，土壤侵蝕模數(shù)由項(xiàng)目實(shí)施前的13800t/km2.a 減少到9600t/km2.a，在滯洪、攔泥、蓄水和解決農(nóng)村人畜飲水以及下游交通運(yùn)輸和農(nóng)田灌溉方面發(fā)揮了重要作用。

隨著淤地壩建設(shè)管理體制改革的深化，淤地壩建設(shè)要求地方匹配資金，而全旗的淤地壩建設(shè)主要集中在多沙、粗沙和水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后，根本沒(méi)有能力解決自籌資金。其次，淤地壩的管理運(yùn)行不容樂(lè)觀，由于資金不足和管理不善，使淤地壩設(shè)施受到不同程度的破壞，造成工程利用率低和效益不高。

2 伊金霍洛旗淤地壩建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）在工程建設(shè)方面，計(jì)劃下達(dá)遲緩，部分工程建設(shè)進(jìn)展緩慢，匹配資金不能很好到位，工程建設(shè)資金不足。

（2）部分工程監(jiān)理不到位。

（3）在運(yùn)行管理方面，部分工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，沒(méi)有切實(shí)有效的政策和措施。

（4）在淤地壩工程征用和占用土地方面，部分工程難與農(nóng)牧民達(dá)成土地征占協(xié)議，致使工程不能開(kāi)工建設(shè)。

（5）由于體制不順和機(jī)制不活，在淤地壩建設(shè)發(fā)展過(guò)程中責(zé)權(quán)不明、管理不善，致使大量工程老化失修，病險(xiǎn)壩庫(kù)日益增多，嚴(yán)重影響了工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮。

3 伊金霍洛旗淤地壩建設(shè)管理對(duì)策探索

3.1 抓好前期工作，嚴(yán)把技術(shù)關(guān)

為了使淤地壩工程建設(shè)科學(xué)、高效地進(jìn)行，伊旗水土保持局加強(qiáng)了對(duì)前期工作的管理。在項(xiàng)目前期工作上嚴(yán)格把好三關(guān)：一是規(guī)劃可研關(guān)。堅(jiān)持“以防洪保安、效益優(yōu)先”的原則定項(xiàng)目。對(duì)先搞出小流域壩系規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾積極性高，規(guī)模大，效益高，規(guī)劃方案合理可行的，優(yōu)先考慮工程建設(shè)；二是勘測(cè)設(shè)計(jì)關(guān)。實(shí)地勘測(cè)設(shè)計(jì)，多方案比較，選取費(fèi)用小、效益大的項(xiàng)目；三是審查報(bào)批關(guān)。對(duì)上報(bào)的工程設(shè)計(jì)根據(jù)審批權(quán)限和規(guī)范要求，都要組織專(zhuān)家組進(jìn)行初步評(píng)審。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

小流域壩系工程建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，協(xié)調(diào)配合是基礎(chǔ)。伊旗水保局成立了由局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的淤地壩建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專(zhuān)職工作人員，加強(qiáng)對(duì)淤地壩建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理淤地壩建設(shè)過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題。對(duì)開(kāi)工建設(shè)的每座淤地壩工程，派一名工程技術(shù)人員作為甲方代表進(jìn)駐工地，協(xié)調(diào)和解決工程實(shí)施中存在的問(wèn)題，監(jiān)督檢查工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和防汛等工作，并嚴(yán)格要求施工單位對(duì)工程施工質(zhì)量實(shí)行“三檢”制（即自檢、初檢和復(fù)檢），強(qiáng)化了工程質(zhì)量意識(shí)，保證工程建設(shè)按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求全面完成任務(wù)。

3.3 深化淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革

為了順利開(kāi)展水土保持生態(tài)工程小流域壩系建設(shè)，我們大膽嘗試了與農(nóng)牧民合作（入股）建設(shè)淤地壩的建設(shè)模式，取得了較好的效果。

（1）有效解決了淹沒(méi)損失大、征地費(fèi)用高與工程建設(shè)資金不足的矛盾，既保證了國(guó)家工程順利實(shí)施，又維護(hù)了群眾的合法權(quán)益不受損失。

（2）明確和理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失做了有益的探索。

（3）破解了征地費(fèi)用高于國(guó)家基本投資一定比例而無(wú)法實(shí)施的難題。

（4）合作入股不產(chǎn)生現(xiàn)金流，有效化解了因采用現(xiàn)金征地引發(fā)的地界糾紛、搶栽搶種和難以達(dá)成協(xié)議等一系列難題。

3.4 合作入股的具體實(shí)施辦法

（1）淤地壩淹沒(méi)區(qū)內(nèi)征占用土地、樹(shù)木等折價(jià)，按照當(dāng)?shù)卣鞯貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由所在地鎮(zhèn)、村、社三級(jí)負(fù)責(zé)人會(huì)同水保及當(dāng)?shù)赝恋氐认嚓P(guān)部門(mén)共同負(fù)責(zé)測(cè)算丈量淤地壩淹沒(méi)區(qū)內(nèi)的附屬物。合作建設(shè)采取由農(nóng)牧民自愿入股的方式，原則上不產(chǎn)生現(xiàn)金流，如個(gè)別農(nóng)牧民不想入股，則其土地植被按照水保局制定標(biāo)準(zhǔn)征用。

（2）按照股份分屬產(chǎn)權(quán)和收益，水保局代表國(guó)家行使股份權(quán)利，股份可以流轉(zhuǎn)但不得退股。若淤地壩被國(guó)家征收或使用年限終結(jié)，合作關(guān)系自然終止。

（3）由鎮(zhèn)政府和入股農(nóng)牧民簽訂淤地壩協(xié)議，經(jīng)當(dāng)?shù)毓龣C(jī)構(gòu)公證后由鎮(zhèn)政府備案。根據(jù)農(nóng)牧民簽訂淤地壩的總的份額與該淤地壩國(guó)家投入資金分屬股份產(chǎn)權(quán)。再由鎮(zhèn)政府和伊旗水土保持局簽訂淤地壩股份產(chǎn)權(quán)合同。

伊金霍洛旗于2010年開(kāi)始研究探索與農(nóng)牧民合作（入股）建設(shè)淤地壩的模式，2011年在礦區(qū)搞試點(diǎn)，2012年擴(kuò)大范圍，現(xiàn)在順利完成了格丑廟壩系3 座骨干壩及9 座中型壩的建設(shè)任務(wù)，既提高了群眾參與淤地壩建設(shè)的積極性，也為今后管理運(yùn)行提供了可靠保證。已經(jīng)取得了很好的效果，具有很大的推廣價(jià)值。

3.5 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量

伊金霍洛旗在淤地壩建設(shè)中普遍實(shí)行淤地壩工程質(zhì)量終身責(zé)任制，實(shí)行建設(shè)單位總負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)檢監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。水土局在淤地壩質(zhì)量監(jiān)督中把好六關(guān)：即工程施工單位的資質(zhì)審查關(guān)、工程建筑材料關(guān)、施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、中間驗(yàn)收關(guān)、施工工藝質(zhì)量關(guān)及施工資料審查和終驗(yàn)關(guān)。

3.6 深入實(shí)際調(diào)查研究，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

為了解淤地壩工程建設(shè)的進(jìn)展情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指出并提出整改意見(jiàn)，我旗要求項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)各自的淤地壩建設(shè)情況進(jìn)行階段性的全面認(rèn)真自查。通過(guò)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工場(chǎng)地的人員配置、機(jī)械組合和質(zhì)量控制等進(jìn)行查看，結(jié)合業(yè)主、監(jiān)理、施工單位的現(xiàn)場(chǎng)交流、討論、分析總結(jié)，系統(tǒng)地了解淤地壩建設(shè)管理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、做法和存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出整改意見(jiàn)。

3.7 重視防汛工作，確保淤地壩工程安全度汛

為了做好在建淤地壩的防汛工作，伊金霍洛旗加強(qiáng)了對(duì)淤地壩工程防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整、充實(shí)了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，并于汛前召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，安排部署在建淤地壩工程防汛工作。汛前結(jié)合淤地壩工程檢查，分別檢查了各村鎮(zhèn)的壩系防汛準(zhǔn)備工作，汛期實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班的24 小時(shí)值班制度，確保了汛情、雨情、險(xiǎn)情信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞和處理。通過(guò)汛前檢查和防汛準(zhǔn)備工作，對(duì)在建和竣工工程進(jìn)行普查，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，消除安全隱患，確保工程安全度汛。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市出臺(tái)的淤地壩工程防洪應(yīng)急預(yù)案，保證了淤地壩工程在遭遇突發(fā)事件時(shí)能夠做到全力搶險(xiǎn)救災(zāi)，把災(zāi)情降低到最低限度。

目前伊金霍洛旗水土保持局正在科學(xué)規(guī)劃提高水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合效能，保證水土保持各項(xiàng)措施的順利實(shí)施，充分發(fā)揮水土保持工程的投資效果。