農區現代畜牧業發展中對鄉土人才培育的思考

李艷麗 內蒙古赤峰市敖漢旗城鄉建設管理局 024300

陳喜梅 內蒙古自治區草原勘察規劃院 010051

朱雪峰 呼倫貝爾市農業科學院研究所 162650

發展農村牧區經濟關鍵在于依靠科學技術的支撐和實用技術的普及，而科學技術的普及又取決于是否擁有一支高素質的人才隊伍。本文通過研究鄉土人才的特點和培育機制以及對其在農區現代農牧業建設中作用的分析，提出鄉土人才培育的三點建議：一是土洋結合，多請鄉土人才上講臺；二是加強培訓，多幫莊稼漢變成領頭雁；三是注重資金投入和政策指導，加強鄉土人才的培養。

1 鄉土人才的概念與特點

鄉土人才又稱農村實用人才，是指具有一定的知識或技能，能夠起到示范和帶頭作用，為當地農業和農村經濟發展做出積極貢獻，并得到群眾認可的農村勞動者。廣泛地指是在新農村建設中涌現出的大批會經營、懂管理的“土專家”和“田秀才”。其評價尺度應該是：有一定的文化基礎，擁有一技之長，富有創新精神，在農村經濟發展和社會進步實踐中作出較大貢獻，并得到社會認可。主要包括三類人：生產能手，如種植、養殖、捕撈和加工能手等；經營能人，如企業經營人才、農村經紀人和農民合作經濟組織帶頭人等；能工巧匠，如技能帶動型和文體藝術類人才等。

鄉土人才的主要特點體現在有鮮明的地域特點、實踐能力強、帶動能力強。在農區發展的實踐調研中發現，鄉土人才在農村社會管理和生產經營實踐活動中不斷增長知識、積累經驗和提高技能。土生土長決定了其意識和觀念與當地人文背景的適配性和適用性。他們是農民中的普通分子，同樣的區位條件，同樣的資源環境，不一樣的發展業績，身邊的群眾看得見、信得過、學得來。可以發揮一戶帶十戶，十戶帶一村，帶出特色、帶出產業和促進農村經濟的發展作用。

2 農區現代畜牧業發展中鄉土人才的重要作用

科學配置草食畜牧業生產資料，促進以草業為基礎的草食畜牧業的綠色發展是農區畜牧業向現代飼養方式轉變的重要基礎。在實現“科學配置”與“轉變方式”的過程中，鄉土人才發揮著重要的作用，在發展現狀中，突出表現為以下兩種形式。

2.1 建立農牧民合作組織

農區畜牧業中，以家庭為飼養單位，在飼料喂養、圈廄搭建、疫病防治、加工銷售和信息獲取等方面散戶養殖模式存在劣勢。農民承擔的風險很大，小規模生產與大市場的矛盾突出，畜牧業基本上是一家一戶的小規模生產，成本高，勞動生產率低，難以與專業化生產相匹敵；在農牧產品營銷方面，由于服務體系不健全，基本上是分散經營，不少畜產品的生產與銷售脫節；在質量品牌方面，由于農牧民組織化程度低，難以實行統一的標準和品牌，科技含量低，加工增值能力不強，畜牧業綜合效益不高。大多數鄉土人才通過不斷探索和總結，通過組織創新，改變畜牧業經營的組織方式和運行模式，建立農牧民自愿參加、自主決策、自我服務、自我約束、風險共擔和利益共享的新型農牧民專業合作經濟組織，來解決農民和市場之間的問題。

2.2 形成種養大戶帶動模式

鄉土人才大多利用自身的區位優勢和資源優勢，種養結合，培育家庭農（牧）場新型市場主體。有一定規模的種養大戶成立家庭農場，農民以土（林、草）地承包經營權作價入股聯戶經營，種養基地引進專業種養大戶或專門生產經營的管理人員，有效地進一步推進農業產業結構調整。有能力、有魄力的一些種養大戶引進新品種、新技術，作為示范給周圍的農牧民看，讓他們學著干、照著辦，帶動了周邊農牧業的發展。

3 鄉土人才培育中存在的問題與機制思考

在農區現代畜牧業發展中，對鄉土人才的重視和其作用的發揮，以敖漢旗為例進行思考和分析。敖漢旗地處赤峰市科爾沁農牧交錯區，主要以發展農業和農區畜牧業為主。近年來，敖漢旗在發展農區現代畜牧業的過程中，實施“能人”帶動戰略，探索出一條人才培育，發展現代畜牧業經濟的新路子。大力開發培養自己的“永久”牌鄉土人才，在農牧民身邊建立起穩定的人才庫、智囊團，為農民開展零距離服務。

目前，全旗登記的鄉土人才近3 萬人，他們直接或間接創造的社會產值占全旗農村社會總產值的20%以上，其人均收入是普通農民的10～15 倍。但是目前因隊伍規模較小、管理松散、引導不到位，鄉土人才一直處于自生自長自我發展的狀態，較少得到社會的認同。

調查發現，目前鄉土人才隊伍的培養和建設主要存在以下幾個問題。

一是農村實用人才總量少，整體素質不高。農村實用人才分布不平衡，多數人才集中在一些發展起步較早的村落，有的是集中在一個或幾個比較單一的領域，從事種植、養殖業的占70%以上。鄉（鎮）、村級農業科技人員從事的工作繁雜，多數時間參與行政工作，人才流失嚴重。由于一些地方經濟落后，信息閉塞，人才管理體制不完善，一大批頭腦靈活、有技術專長和等級證書的農村青年無用武之地，只能到外地經商或打工。

二是培訓人才，留住人才。敖漢旗立足實際，以農業適用技術和新產品開發為主要內容，按照“農民點菜，政府埋單”的思路，實施“一戶一技”按需培訓模式。為此，全旗投資1000 多萬元建立完善了以農民培訓學校為龍頭，鄉鎮技術學校為主體，農民學校為延伸的三級培訓網絡。為提升培訓層次，從縣農業、畜牧、科技等部門抽調100 余人組建了培訓服務隊，聘請30 余名區內外農林專家深入到全旗29 個鄉鎮舉辦知識講座。為了更好地留住人才，讓農民有“位”有為，全旗按照“編制跟產業走，人跟編制走，經費跟人走”的原則，每年擇優招聘一批縣、鄉、村級農技員，讓他們享受國家工作人員待遇。對于優秀鄉土人才，優先列入村后備干部隊伍，激發了鄉土人才服務生產和發展經濟的熱情。

三是搭建載體完善機制。如何讓鄉土人才成為推動農村經濟騰飛的“領頭雁”，敖漢旗的做法是找準一個突破口，即找準讓農民“變身”人才的突破口，把種養專家、農民企業家和經紀人等一起培養、一起開發，變“單打獨斗”為“抱拳出擊”，形成了人才集體效應。積極探索新的活動載體，以應用型、技藝型科技培訓為主要內容，通過聘請上級農業專家、專業技術人員授課和種養大戶現身說法等形式，增強了農村鄉土人才的技術吸納和推廣能力。要充分發揮鄉土人才的示范帶動和輻射效應，突破傳統觀念束縛，完善用人機制，實現人才管理新的延伸。

4 建議

4.1 多請鄉土人才上講臺

新農村建設中，各地開展的農技培訓、科普咨詢、科技講座等活動大多是由專業技術人員授課或解答問題，他們授課或解答的內容理論層次較高、專業特點強、名詞術語多，具有較高的指導作用，但是由于農民文化層次低、理解差，一定程度上影響了培訓效果。然而，鄉土人才在種植、養殖和農副產品加工等方面，既有成功經驗，也有失敗教訓，還積累了一定的實用科技知識，若請這些人走上講臺，或到實地現身說法、傳授經驗，他們深入淺出、通俗易懂的講解可能農牧民更易于接受，把鄉土人才的實踐經驗和科技人員的理論輔導有機結合起來，“土洋”并舉，培訓的效果一定會更好。

4.2 多幫“莊稼漢”變成“領頭雁”

在現代農牧業發展中，要完善培育和提升機制，充分發揮農業廣播學校、遠程教育等陣地，定期組織農村基層人才集中培訓，系統學習產業政策，生態科技等理論知識，提高綜合素養。有計劃、有針對性地邀請各級專家、學者對農村基層人才進行現場技術指導和交流，定期組織他們外出考察學習，是鄉土人才的只是由“土”變“洋”，不斷提高他們的實用技能水平。同時注重他們的視野開拓能力，讓他們的智慧在農村發揮帶領、引導和指導的作用。

4.3 多投入，加強鄉土人才的培養

本著服務、保護、支持的原則，在信息、用地、資金和技術等方面，對鄉土人才給予傾斜，為他們的發展打通綠色通道。在資金上傾斜，通過貼息等方式，積極協調區內資金，如金融單位在農業小額貸款方面，向農村鄉土人才創業發展傾斜。除各級財政增加了用于鄉土人才發展的投資外，扶貧開發、農業開發等項目建設積極向鄉土人才傾斜，調動企業和群眾的積極性，使農民在鄉土人才的帶動下，進一步成為農區現代畜牧業發展的主體。在技術上支持，積極引進和借鑒國內外發達地區的成功經驗與技術，幫助解決鄉土人才遇到的難題。