堅持自覺自信 扎實改革創新努力構建反腐敗機制

張建軍

（中共大慶市大同區委，黑龍江 大慶 163515）

幾年來，大慶市大同區堅持道路、理論、制度自信，以強烈使命感、高度責任感，用發展的眼光、改革的思路、創新的辦法、治本的措施破解反腐倡廉建設難題，努力構建不敢腐、不能腐、不易腐機制，營造風清氣順、干事創業、和諧穩定的良好氛圍，為全面推進經濟社會各項事業健康、快速發展提供了堅強保障。

一、扎實推進公務用車改革

堅持貨幣化、市場化頂層設計，堅持分步實施、整體推進，從根本上解決公車私用、低效使用、損失浪費、跑冒滴漏等問題，每年節約財政資金910萬元，節支率42%。

（一）積極穩妥，分步實施

2005年，區人大、政協機關領導班子率先車改。2010年，鄉鎮（街道、林場）試行車改。2012年，區直機關和事業單位全面推進車改。2013年6月，區級黨政領導班子成員納入車改。

（二）明確思路，一步到位

主要是交通補貼貨幣化、公務用車市場化。僅核定保留少量執法、大型活動、應急事件等公務用車，其他一般公務用車全部予以取消。

（三）科學分類，合理補貼

對車改前公車實際支出進行測算，按壓縮支出40%以上的標準確定總體補貼水平。體現部門、崗位差異，綜合工作性質、人員編制、用車量等因素對車改單位科學劃分類別，按職級分檔補貼。區領導成員月最高補貼2800元，鄉鎮領導成員月最高補貼2400元，區直機關和事業單位領導成員月最高補貼1500元，一般工作人員月補貼最高130元。

（四）公開招標，統一拍賣

本著公開、依法、透明原則，面向社會公開招標評估機構，實行封閉評估，紀檢監察機關晝夜全程監督，確保公平、公正。以單車合法評估價格為底價統一拍賣，同等條件下車輛乘用人優先購買。共拍賣公車174臺，拍賣資金1193.6萬元。

（五）配套措施，確保公務

通過留用轉崗、離崗休養兩個渠道，妥善安置在編、在崗司機。要求車改單位保留一定比例車改補貼統籌使用，其余按月發放到個人。成立車管中心，根據工作需要將核定保留的執法、特種公務用車統籌調度使用，安排大型活動、重要接待、應急搶險等用車。協調公交車輛與市及省公務、會議時間銜接，定點發車。同時，鼓勵干部購車，使“私車公用”成為市場化用車的有力補充。

二、探索試行廉政保證金制度

探索運用經濟手段形成利益激勵和約束，促進公職人員廉潔自律、抑制腐敗動機，推進黨風廉政建設，出臺《大同區廉政保證金實施辦法（試行）》，自2013年6月起在全區試行廉政保證金制度，現有749人納入廉政保證金制度體系。

（一）明晰范圍，強化約束

將制度適用范圍確定為在職公務員、參照公務員法管理的事業單位在職工作人員、其他事業單位執行機關行政工資在職工作人員和其他事業單位在職副科級以上干部四類人員，有效避免激勵約束失衡矛盾，促進制度激勵約束效應最大化。

（二）自愿加入，按月繳存

適用范圍內人員可自愿申請加入制度體系。個人按基數的10%繳納，財政按基數的15%匹配，每月定期扣繳，存入廉政保證金專戶。繳納基數與機關事業單位養老保險繳納基數一致，每年調整一次。首次加入體系人員，繳納基數為本人獲準加入體系當月應發工資額。起始時間為獲準加入的次月。

（三）依紀追責，視情扣除

扣除基數為處分決定生效時受處分人員廉政保證金個人賬戶資金實際結存額。加入體系人員因違規違紀受到組織處理或黨紀政紀處分的，分7類情形對其賬戶資金結存額予以扣除。其中，組織處理按處理機關和程度分為兩檔，扣除比例為5%～10%;黨紀政紀處分按處分類別分為5檔，扣除比例為20%、40%、60%、80%直至全部。無違規違紀行為退休時一次全額返還，既符合上級政策規定、有章可循，又從實際出發、注重實效。

（四）嚴格程序，規范運行

制定《大同區廉政保證金業務辦理工作流程》，對加入、繳納、扣除以及退出領取程序細化，明確紀委、財政、人社等部門職能、權限及審批流程，確保規范運行，發揮長遠效力。

三、全面實行職工采暖、物業“兩費”貨幣化補貼

自2008年起，借鑒職工住房公積金補貼形式，按照定額補貼、按人計發、剩余歸己、超額自負原則，對各鄉鎮、區直屬機關和區屬事業單位職工住房采暖費和物業管理費（以下簡稱“兩費”）實行貨幣化補貼。

（一）補貼對象，男女同享

由原來以家庭為單位支付，改為不分性別按人計發，體現公平公正，杜絕“假離婚”等棘手難題。配偶雙方都在補貼范圍內的，二人均可按照補貼標準享受相應補貼。配偶不在本區但有固定工作只按一人標準給予補貼。配偶一方無固定工作的已婚單職工在原有規定面積標準基礎上增加15平方米的補貼。

（二）補貼標準，按職分檔

根據本區職工平均居住面積，按職級高低分檔確定補貼面積標準。從正處級領導到一般干部職工劃分為150平方米、130平方米、90平方米和70平方米4個檔次，體現合理性差異。離退休職工按其離退休時的職級所應享受的補貼面積標準計發，去世后配偶無工作單位的，按去世前的補貼面積標準計發。

（三）補貼額度，按標核定

按職工應享受的“兩費”補貼面積標準，以人民幣40元/平方米標準（采暖費人民幣28元/平方米、物業管理費12元/平方米）核定。

（四）補貼方式，由暗變明

按財政供給形式不同，每年年初分別由區財政局或職工所在單位列入部門預算，每年10月份由工資所在單位一次性發放給職工個人。職工個人根據居住面積向供熱單位和物業公司自行繳納，剩余歸己、超額自負。通過改革原有補貼模式，堵塞制度漏洞，杜絕利用“假離婚”方式騙取補貼現象，起到穩定干部職工隊伍、推進廉政建設的積極作用。

四、著力強化農村“三資”監管

通過摸家底、建機制、明程序、嚴監管，確保全區8個鄉鎮58個行政村集體“三資”的底數、賬務、流程、責任“四清”，促進“三資”管理制度化、規范化和長效化。

（一）清產核資，底數清

堅持清查、評估、整改、公示、登記“五步法”，徹底摸清村集體資金、資產、資源底數，并分類登記造冊，建立管理臺賬。截至去年底，全區58個行政村共清理出資金595萬元，資產總額1.6億元、土地資源197萬畝。

（二）委托代理，賬務清

各鄉鎮普遍建立農村集體“三資”委托代理服務中心，統一聘請3～4名業務精、素質好的財會人員，擔任各村委托代理會計，按“一村一賬”方式分戶核算。實行統一賬簿設置、統一銀行開戶、統一備用周轉金限額、統一定期報賬、統一賬簿票據憑證格式和管理，并通過村公開欄向群眾公開，使村級“三資”賬目清晰、管理規范、公開透明。

（三）整章建制，流程清

制定《大同區農村集體經濟組織“三資”管理暫行辦法》，對農村集體“三資”管理的內容、環節、程序作出明確規定。繪制《村級資金核算報賬流程圖》《農村集體資產資源處置流程圖》等7張流程圖，進一步嚴格程序，嚴密手續，規范運行。

（四）齊抓共管，責任清

區紀委、經管、審計、財政等部門加大監督檢查力度，糾正不合理票據入賬等問題28個，違規發包合同16份,涉及金額4萬多元。各鄉鎮定崗定人定職責，嚴把票據印章關、經濟往來關、程序審核關、合同認定關等重要關口。各村民理財小組、村紀律監督組認真履行質詢、審查、監督權。

五、不斷完善三級便民服務網絡

堅持“群眾動嘴、干部跑腿”，在全市率先構筑上下貫通、全面覆蓋的區、鄉鎮（社區）、村三級便民服務網絡。在最大程度便民利民的同時，促進辦事公開、行為規范，防止門難進、臉難看、事難辦以及吃拿卡要等不廉潔現象。

（一）注重標準建設

區行政服務中心按照統一組織領導、規劃布局、設備型號、業務規范、辦公經費、學習培訓、人員著裝、監督考核“八個統一”標準實施推進。鄉鎮（社區）便民服務中心結合實際進行改建、擴建，分別采取大廳式和分戶式兩種模式，基本達到“八有六到位”標準，即有辦公場所、群眾休息處、服務流程圖、聯系卡、桌牌、胸卡、服務記錄和服務指南，領導組織、人員配備、工作經費、辦公設備、配套制度和監督舉報設施到位。村便民服務室達到“十個一”標準，即有一塊牌子、一間辦公室、一臺電腦、一套管理制度、一名工作人員、一部電話、一套服務臺賬、一套圖板、一個檔案柜、一套辦公桌椅。

（二）注重功能強化

堅持應進必進，能進則進，不斷增加服務項目，提升服務功能。區行政服務中心進駐單位40個，可辦理事項270個，并辟建集照相、復印、機票預訂等20余個服務項目于一體的綜合性商務中心。鄉鎮（社區）便民服務中心集“政務超市”“三資”委托代理服務中心、辦事處、群眾工作站四位一體，可辦理10類92項服務。村級便民服務室普遍推行6類30項群眾急需、直接、現實的證照辦理、信息咨詢服務，全程代辦、領辦，實現網絡村村通。

（三）注重素質提升

以加強政務文化建設為載體，組織開展集中軍訓、禮儀培訓、道德講堂、文明窗口創建、先進個人評選等一系列活動，磨煉意志，強化紀律，爭先創優，做到素質更高、作風更實、服務更優。

（四）注重科技監管

開發電子監察系統，對辦理事項關鍵節點實時、同步、全程監督。統一安裝監控設備，實現市、區、鄉三級聯網，隨時查看各辦事窗口工作狀態，對違規違紀行為及時警示糾正。

六、切實加強招投標和政府采購監管

區紀委監察局堅持嚴把“五關”，對政府投資項目招投標和政府采購活動實行全過程跟蹤、全方位監督，確保項目、資金、干部安全。近3年來，共參與招標、采購項目127項，累計節約財政資金近2億元，平均節支率達15%以上。

（一）嚴把制度規范關

歷時兩年，研究制定《大同區政府投資項目招投標工作監督管理辦法（試行）》和《大同區政府采購監督管理辦法（試行）》，對監督職責、范圍、重點、方式及責任追究等作出了明確規定，使招標、采購活動規范有序，監管工作有章可循。

積極派員參與重大投資、采購項目的相關工作會議，熟悉項目運作的每一個環節，并督促相關部門做好項目立項、審批、招標核準、文件備案等工作，監督招標人依法向社會發布招標（采購）信息、投標資格預審等情況，確保監督不留死角。重點審查招標文件是否按照法律要求和行業標準編制，招標公告是否在指定媒體發布并符合法定時限，真正體現、維護公平公正公開的市場競爭秩序。

（三）嚴把事中監督關

在確定項目代理公司、招標報名、評標、議標、定標、中標公示等一系列過程中，嚴格按照相關規定的內容、程序和要求實施監督。要求投標機構對投標單位的資質嚴格實行原件審查、驗證，對不具備資質的中介機構作出的評估、鑒證等不予認可。

（四）嚴把事后問效關

嚴格實行中標公示制度，對有異議和投訴的招投標和政府采購及時進行調查處理，對違反規定的行為堅決進行糾正。積極協調財政、審計等部門，結合效能督查對中標后合同履行情況、物資使用情況加強動態跟蹤監督、開展執法監察，防止出現以次充好、降低建設標準等違反合同的行為發生，督促整改存在的突出問題，確保合同履行到位、物資使用到位、項目落實到位。

（五）嚴把責任追究關

對在招投標和政府采購中弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權、暗箱操作、明招暗定、規避紀檢監察機關監督的，視情節輕重追究黨紀政紀責任，觸犯刑律的移交司法機關追究刑事責任。

七、深入推進黨務、政務、村務公開

按照實際、實用、實效要求，以標準化公開欄全覆蓋為牽動，有力促進黨務、政務、村務公開，基本實現應公開盡公開，嚴格依時效公開。

（一）統一標準，載體規范化

按照簡便易行、方便群眾、便于操作的標準，統一建設標準化公開欄，實現鄉鎮（社區）和行政村全覆蓋。公開欄內容簡潔、直觀，文字、圖片清楚，做到耐用、實用、管用。同時，以設置固定、標準化公開欄為主體，輔以網絡、電子顯示屏、廣播、會議等形式公開。

（二）梳理整合，內容具體化

本著依法依紀、真實公開、注重實效原則，對公開內容梳理細化，編制公開目錄，將大事實事，群眾反映的熱點、難點、疑點問題以及各級黨政機關、企事業單位有關行政審批、人事任免、項目招投標、拆遷補償等重要事項全部予以公開。

（三）強化督查，公開常態化

各鄉鎮、社區和各單位、部門建立健全審批把關、受理反饋、資料備查、監督檢查和責任追究等制度，規范申報、審批、運行、反饋、監督等具體流程。區紀委監察局將突擊檢查、定期通報、年終考核相結合，強化督查促改、問效追責，切實避免和減少不公開、假公開、不及時公開等問題，保證了公開工作制度化、規范化和常態化。

八、著力打造松基三井廉政文化品牌

強化精品意識、創新意識，充分挖掘本地文化資源，扎實開展廉政文化建設。

（一）挖掘10個廉政文化內涵

對松基三井——大慶油田發現井所折射出的廉政文化內涵深入挖掘，提煉總結理想信念、艱苦創業、創新創優、竭誠奉獻、團結協作、領導帶頭、嚴格管理等10個方面廉政文化內涵。組織召開研討會、報告會5場，形成訪談實錄15萬字。

（二）打造四方面廉政文化精品

建設廉政教育基地，典型導廉，將松基三井展館和區檢察院多功能教育室確定為全區廉政教育基地并掛牌，到基地接受正反典型教育人員每年達5000余人次。編發廉政教育書籍，讀書思廉，圍繞從政、修身、齊家、交友、警示、勵志6個方面選編365條廉政格言警句，結集印發《廉政格言錄》3000余冊。搜集整理大慶油田發現、會戰到二次創業的100個經典故事，匯編《松基三井廉政故事》，機關干部人手一冊。創辦《松基三井文藝》月刊，建設廉政文化長廊，由紀檢干部原創廉政歌曲《我是一個公務員》，先后在《今日大同》報紙、鶴崗詞刊、中國音樂詞刊發表，并在全區廣為唱響。

（三）開展廉政文化“六進”活動

按照“以點帶面、全面推進”的理念，在全區精心打造18個廉政文化示范點，為廉政文化進機關、進社區、進校園、進農村、進企業、進家庭活動搭建了工作載體，提供了示范樣板。通過典型輻射、示范帶動，將廉政文化觸角延伸到社會各個層面，形成“以廉為榮、以貪為恥”濃厚氛圍，營造了風清氣正的社會環境，實現良好社會效果。