中國共產(chǎn)黨反腐倡廉實踐創(chuàng)新歷程

王德彬

（河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校 社科部，河南 鄭州 451464）

責(zé)任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com

思想教育是黨早期反腐倡廉實踐的主要途徑。井岡山根據(jù)地開創(chuàng)初期，黨為防止腐敗滋生而制定出“三大紀(jì)律”、“八項注意”，從思想教育著手幫助廣大紅軍指戰(zhàn)員樹立清廉意識。在陜甘寧邊區(qū)政府成立初期，黨就及時頒布了《關(guān)于堅決清洗腐化分子的通知》和《懲治貪污條例》。嚴(yán)辦黃克功案，毛澤東稱之為“否定之否定”。“黃克功槍殺了女青年，這是一次‘否定’，給共產(chǎn)黨和紅軍造成了極壞影響；我們槍決了犯人，否定了他，在群眾中又挽回了影響，使得群眾更擁 護(hù)我們 了。”［1］（P724）革 命勝利前夕，毛澤東曾預(yù)言：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗，我們必須預(yù)防這種情況。”［2］（P1238）為此，他提出兩個“務(wù)必”，以此作為黨反腐倡廉實踐的座右銘，對黨的反腐倡廉實踐長期發(fā)揮著指導(dǎo)作用，為中國革命勝利奠定了基礎(chǔ)。

一、制度與法制反腐是黨反腐倡廉實踐創(chuàng)新的重大拓展

制度反腐開創(chuàng)黨反腐倡廉實踐的新探索。鄧小平認(rèn)為腐敗產(chǎn)生的真正根源還是體制問題，由此引發(fā)了他對制度反腐的思考。他指出：“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題。我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！保?］（P332～333）既然腐敗主要是由制度問題引起的，那就必須從改革制度和完善制度入手推進(jìn)反腐，黨隨后出臺《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》等一系列法規(guī)，力求從解決制度弊端入手，消除滋生腐敗的體制性漏洞和隱患，進(jìn)而將反腐倡廉實踐帶入一個全新的領(lǐng)域。

法制反腐開拓黨反腐倡廉實踐的新路徑。隨著中國改革開放的逐步深入，市場經(jīng)濟(jì)交換的法則被權(quán)力尋租的人搬用到黨政職能管理領(lǐng)域，致使黨內(nèi)腐敗開始呈上升趨勢，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的權(quán)威與聲譽(yù)，危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鑒于這種情況，鄧小平認(rèn)為抓緊懲治腐敗是黨的當(dāng)務(wù)之急。但如何反腐敗，他也提出了自己的看法，那就是不再走過去大搞群眾運(yùn)動的反腐道路，要另辟新路，走靠法制反腐的道路。通過加強(qiáng)法制建設(shè)，探索依法治腐的新路，實現(xiàn)反腐敗實踐的法制化。

二、依托法制、從嚴(yán)治黨是黨反腐倡廉實踐的新舉措

中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)時期曾成功經(jīng)受住了各種風(fēng)險與考驗，當(dāng)下愈演愈烈的腐敗，對黨的執(zhí)政能力和智慧而言就是個嚴(yán)峻考驗，為力求在反腐上取得新突破，江澤民曾提出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。一個執(zhí)政黨，如果管不住、治理不好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，后果不堪設(shè)想。歷史上的腐敗現(xiàn)象，為害最烈的是吏治的腐敗。”［4］P559從嚴(yán)治黨入手，將從嚴(yán)治黨納入反腐倡廉實踐的重要環(huán)節(jié)，以此來打破反腐僵局，重樹群眾對黨的信心，這是黨在反腐實踐領(lǐng)域采取的重要新舉措。

繼續(xù)堅持依托法制作為黨反腐倡廉實踐的主渠道。法制反腐是鄧小平提出的，但是真正付諸實踐并不斷完善反腐倡廉的法制體系還是黨的繼任領(lǐng)導(dǎo)人來完成的。黨為切實落實依托法制反腐的構(gòu)想而提出“依法治國”方略，指出：“廉政建設(shè)既要靠教育，又要靠法制。”［4］（P539）主張：“要善于把黨有關(guān)國家重大事務(wù)的主張，經(jīng)過法定程序變成國家的意志。”［5］（P555）以此達(dá)到將反腐敗倡廉實踐納入了法制軌道，堅定不移地把法制反腐作為黨反腐倡廉實踐的主渠道。

三、綜合反腐體系開創(chuàng)新世紀(jì)黨反腐倡廉實踐的新局面

進(jìn)入新世紀(jì)后，黨的新的領(lǐng)導(dǎo)集體為治理腐敗相繼出臺一系列反腐法規(guī)，逐步形成完善的“教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治”為一體的中國特色綜合反腐體系，開創(chuàng)了黨反腐倡廉實踐的一個全新局面。

首先，教育是反腐倡廉實踐之根本。腐敗是一種歷史現(xiàn)象。導(dǎo)致腐敗的因素是多方面的，在眾多因素中思想因素是腐敗產(chǎn)生的主要根源，如要從根源去防治腐敗，須從思想教育抓起。黨在新世紀(jì)開端接連頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012 年工作規(guī)劃》、《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》和《六項禁令》等一系列反腐倡廉實踐指導(dǎo)性文件和規(guī)定，注重從思想上教育和引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化廉潔奉公意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

其次，監(jiān)督是反腐倡廉實踐之關(guān)鍵。反腐倡廉僅靠教育來促進(jìn)人性道德的自覺完善是不夠的，扼殺腐敗的關(guān)鍵還是要靠頂層制度設(shè)計，尤其是有關(guān)如何監(jiān)督權(quán)力被濫用的制度設(shè)計。近10年來，國家在既有權(quán)力監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，相繼出臺了一系列權(quán)力監(jiān)管配套機(jī)制，著重完善了權(quán)力監(jiān)管制度的操作細(xì)節(jié)，使權(quán)力配置更加科學(xué)化、權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范化、權(quán)力監(jiān)督日趨常態(tài)化，新體制實施后的反腐實踐效果已初步顯現(xiàn)出來，黨和政府的公信力正在恢復(fù)和重建。

再次，預(yù)防是反腐倡廉實踐之初衷。《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》是黨反腐倡廉實踐“預(yù)防”功能前置的具體體現(xiàn)，整個制度設(shè)計重點突出的就是預(yù)防，整個社會對黨的這套反腐實踐機(jī)制正充滿期待。

最后，懲治是反腐倡廉實踐之利器。如果說教育、監(jiān)督和預(yù)防都不能阻止權(quán)力腐敗，懲治就是反腐的最后一把利劍，盡管是亡羊補(bǔ)牢之舉，但對反腐敗而言也是必要的。嚴(yán)懲腐敗分子，充分顯示黨和政府反腐的決心，震懾廣大干部，進(jìn)而挽救一批人，嚴(yán)厲懲治腐敗既是在拯救黨，也是在為實現(xiàn)全民族的中國夢掃清障礙。

總之，黨的反腐倡廉實踐創(chuàng)新正漸入佳境，集教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治為一體的中國特色的反腐倡廉理論和實踐體系正在構(gòu)建并日漸完善，伴隨在黨反腐倡廉實踐創(chuàng)新工作的歷程中，我們完全有理由相信黨的反腐倡廉建設(shè)一定會取得新突破，根除腐敗一定可期。

［1］何明.偉人毛澤東［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003.

［2］毛澤東選集（第四卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］中共中央文獻(xiàn)研究室.江澤民論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)（專題摘編）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東鄧小平江澤民論黨的建設(shè)［M］.北京：中央黨校出版社，1998.