十六大以來黨對“三農”問題的探索與創新①

李 偉

（淮南職業技術學院 思政部，安徽 淮南 232001）

責任編輯 韓璽吾 E－mail：shekeban＠163.com

黨的十六大以來，黨中央堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，站在構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會和實現中華民族偉大復興的高度，在實踐中逐步形成了推進農村改革發展的新觀念、新思路，相繼出臺了一系列重大政策措施，切實推進了“三農”問題的創造性解決，開創了農業和農村工作的嶄新局面，也推動了黨在指導思想上的創新發展。

一、戰略思想的確立與指導方針的制定

黨的十六大以來，我們黨確立了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想。早在2003年1月，胡錦濤就在中央農村工作會議上的講話中明確指出，要把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面。同年10月召開的十六屆三中全會，第一次正式提出了統籌城鄉發展的重要思想。2007年10月15日，胡錦濤同志在黨的十七大報告中又強調指出：“解決好農業、農村和農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”［1］（P22）

確立把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重的戰略思想，有三個方面的原因。第一，農村生產力落后，在實現全面建設小康社會目標的進程中，農村面臨的任務比城市要艱巨得多，正如溫家寶在2003年1月中央農村工作會議上指出的那樣：“全面建設小康社會，重點和難點都在農村。我國正處于并長期處于社會主義初級階段。初級階段就是不發達階段，農村尤其不發達。我國目前達到的小康水平低，不全面，不平衡，差距主要在農村。”［2］第二，農村人口最多，市場潛力最大，要轉變經濟發展方式，促進國民經濟又好又快發展，必須堅持擴大內需的方針，切實調整需求結構。這就要求我們要大力發展農業和農村經濟，千方百計地增加農民收入，提高農村消費在整個消費中的比重。第三，只有在廣大農村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

新中國成立以來的很長時期里，國家對農民是取得多予得少。據統計，從1952年到1989年的38年間，我國農業為國家工業化提供了7405億元人民幣的積累資金。［3］（P36）在新世紀新階段，要推進“三農”問題的解決，必須按照工業反哺農業，城市支持農村的原則，實施“多予少取放活”的指導方針。

多予，就是要以縮小城鄉差距為出發點，加大對農業農村資源要素的投入，提高農村基礎設施、社會事業和公共服務水平，建立城鄉一體化的經濟社會格局。在多予方面，中央采取的主要措施有：對種糧農民實行直接補貼，并逐步把農業補貼政策延伸到了節水灌溉、草原、林業、畜牧業和農業保險等領域，中央還向糧油、生豬等主要農產品生產大縣發放財政獎勵補助，2011 年中央下發的獎勵補助資金達255億元；［4］把社會事業發展的重點由城市向農村轉移，建立了農村義務教育經費保證體系，新型農村合作醫療、農村居民養老保險和農村居民最低生活保障制度已經做到全面覆蓋，農民老有所養、病有所治、困有所濟的期盼正在逐漸變為現實；持續加強農村基礎設施建設，大力實施通信、電力、道路等村村通工程、飲用水安全工程、危房改造工程，不斷改善農民生產生活條件。

少取，就是免除農民的不合理負擔，切實保護農民的合法權益。黨的十六大以來，在少取方面采取的影響最為深遠的措施就是取消了農業稅。2004年初，中央政府決定，首先在黑龍江、吉林等省免征農業稅，在其他糧食主產區降低農業稅稅率，并逐步擴大試行范圍。在此基礎上，2005年12月29 日，十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過了《關于廢止中華人民共和國農業稅條例的決定》，宣布自2006年1月1 日起，廢止從1958年開始實行的農業稅。這就意味著，在中國延續了2600多年的“皇糧國稅”徹底與農民告別，從此退出了歷史舞臺。這是令世人矚目的一件大事，具有重大的經濟意義和社會意義，全國農民為此每年減輕1335億元人民幣的負擔；同時，它調整了國家與農村基層干部、基層干部與農民、農民與國家的分配關系，具有重大的政治意義。

放活，就是搞活農村經營機制，消除體制束縛和政策障礙，給予農民更多的自主權，激發農民自主創業增收的積極性。在放活方面，中央采取的主要措施有以下幾點。第一，堅持改革的市場化取向，全面放開糧食購銷市場，走出農產品市場化改革的關鍵性一步。2004年2 月，中央抓住糧食自2002年以來連年增產的機會，發布《關于促進農民增收若干政策的意見》的中央一號文，決定在試點的基礎上，全部放開糧食購銷，同時實行最低收購價保護。這項措施，是農村市場化取向改革的重大成果，表明國家對農業流通領域的宏觀調控能力得到了顯著加強。第二，推進集體林權制度改革，為農村生態文明建設創造制度條件。集體林權制度改革，實質上就是把家庭承包責任制擴展到林業生產上。林權制度改革從2003年開始試點，在取得一些經驗的基礎上，于2008年在全國范圍內鋪開。通過改革，林農獲得了林地承包經營權和林木所有權，造林育林護林積極性空前高漲，林區生態開始發生根本性好轉。第三，清除不合理政策，促進農民工市民化。2003 年，國務院廢止了城市收容遣送條例。2006年，國務院發布了《關于解決農民工問題的若干意見》，明確了農民工的范圍，充分肯定了農民工對現代化建設的重大貢獻，有針對性地出臺了一系列保障農民工利益的重大措施，體現了科學發展觀“以人為本”的核心思想，是社會主義公平正義的重大體現。

二、戰略構想的提出與科學發展觀的形成

為了統籌城鄉發展，2005年10月，黨的十六屆五中全會正式做出了建設社會主義新農村的重大戰略決策。全會把新農村建設的要求和戰略目標概括為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。同年12月31日，中共中央、國務院聯合下發了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》。《意見》經修改后，作為2006年的中央一號文下發，成為貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面推進社會主義新農村建設的綱領性文件。在新農村建設五個方面的要求中，“生產發展”是保障農民經濟權益和實現其他目標的物質基礎；“生活寬裕”是促進農民持續增收所要達到的基本標準；“鄉風文明”是在保障農民文化權益的基礎上，提高農民的思想道德覺悟和水平，豐富農民的文化生活，體現了對農村精神文明和人的全面發展的要求；“村容整潔”是指要加強農村生態環境保護和建設，在發展現代農業的同時，保住青山綠水，藍天白云，促進人與自然的和諧發展及全社會的可持續發展；“管理民主”是指堅持和發展村民自治制度，構建起中國鄉村治理的新模式，這是對農村民主建設的要求，體現了對農民政治權益的尊重和保障。

中央提出建設社會主義新農村，根本原因在于：第一，城鎮化不可能自然而然地帶來農村的發展變化，面且在城鎮化過程中，如果不能做到統籌城鄉發展，形成一體化發展的新格局，城鄉之間的差距不僅不會縮小，甚至還有繼續擴大的可能；第二，我國農村人口規模巨大，不管城鎮化水平如何提高，仍將會有大量人口生活在農村，他們同樣擁有過上體面的現代文明生活的需求和權利；第三，受農業生產特點和農民生活方式的影響，農村建設有其不同于城鎮的特點，其建設應遵循特殊的規律；第四，農業和農村在人類經濟社會生活中有其獨特的功能和作用，承擔著為社會提供糧食和為工業發展提供原材料的任務，在國民經濟和社會發展中具有基礎性作用；第五，通過新農村建設改善農民生活質量和鄉村面貌，提高農民生活水平，可以在一定程度上減緩農民轉移速度，促使農村人口向城市有序逐量平穩地轉移，有利于緩解過快的城鎮化所造成的資源、環境和社會管理壓力，維護社會和諧穩定，所以在工業化、信息化和城鎮化的過程中，一定要重視農村的發展。

新世紀新階段，黨對“三農”問題的偉大探索，既是科學發展觀形成的實踐基礎和重大背景，也是科學發展觀的重要組成部分；同時，科學發展觀又在世界觀和方法論層面上，成了解決“三農”問題的重要指導思想。

城鄉發展不平衡，是提出科學發展觀的切入點。從2002年11月16日中國發現第一例非典型肺炎病例起，中國拉開了抗擊非典的大幕。在抗擊非典的過程中，我國經濟社會發展中隱藏的一系列深層次問題開始集中暴露出來，其中城鄉經濟社會發展嚴重失衡，特別是農村基礎設施和社會公共事業落后，公共服務產品供給不足和服務能力不強的問題最為突出，給農村非典疫情的控制，造成了相當大的困難。由于非典具有很強的人際傳染性，中央考慮到農村醫療衛生服務體系十分薄弱，醫療條件十分簡陋的現實，不得不做出禁止大學生和民工返鄉的決定。在2003年7月28日召開的全國防治非典工作會議上，胡錦濤指出：“我們講發展是黨執政興國的第一要務，這里的發展絕不是指經濟增長，而是要堅持以經濟建設為中心，在經濟發展的基礎上實現社會全面發展。我們要更好地堅持全面發展、協調發展、可持續發展的發展觀，更加自覺地堅持推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，堅持在經濟社會發展的基礎上促進人的全面發展，堅持促進人與自然的和諧。”［5］（P396～397）這就初步明確了科學發展觀的第一要義、基本要求和根本目的。2003年10月召開的黨的十六屆三中全會，是對科學發展觀思想的形成具有里程碑式意義的一次全會。胡錦濤在全會上的講話中指出：“樹立落實科學發展觀，這是二十多年改革開放實踐的經驗總結，是戰勝非典疫情給我們的重要啟示，也是推進全面建設小康社會的迫切要求。”［5］（P483）這是黨的文獻第一次提出科學發展觀這一命題。全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“堅持統籌兼顧，協調好改革進程中的各種利益關系。堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”這就明確提出了科學發展觀的核心、根本方法和基本要求。

把統籌城鄉發展放在五個統籌的首位。城鄉發展的不平衡不協調，工業化、城鎮化與農業現代化的不平衡不協調，是長期以來中國經濟社會發展不平衡不協調的最大表現。2003年10 月，黨的十六屆三中全會在第一次明確提出科學發展觀的同時，也第一次明確提出了統籌城鄉發展的概念，而且將它放在五個統籌的首位，同時把逐步破除城鄉二元體制列為完善社會主義市場經濟體制的主要任務之一，而統籌兼顧又是科學發展觀的根本方法。所謂統籌城鄉發展，就是以城鄉發展一體化為目標，把以農民問題為中心的“三農”問題，放到整個國民經濟和社會發展的重要位置加以通盤考慮，合理調整國民收入分配結構和城鄉利益關系，加大對農村、農業的投入力度，以工促農，以城帶鄉，著力破除城鄉二元的經濟社會體制機制，積極發展現代農業，建設社會主義新農村，努力形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。對于統籌城鄉發展這一重要問題，黨的十六大以來黨的歷次重要會議都給予了高度關注。統籌城鄉發展，形成城鄉一體化新格局，是黨中央深刻總結建國以來幾十年來處理城鄉關系問題的實踐經驗，根據新世紀階段我國經濟社會發展的時代特征和“三農”問題的癥結而做出的科學決策，是解決“三農”問題的全新思路，也是新時期正確解決城鄉矛盾、工農矛盾的重大戰略思想。

［1］本書編寫組.十七大報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2007.

［2］溫家寶.為推進農村小康建設而奮斗［EB／OL］.http：／／www.china.com.cn／zhuanti2005／txt／2003－02／08／content＿5272567.htm.

［3］陳大斌.中國農村改革紀事［M］.成都：四川人民出版社，2008.

［4］潘林青，董峻.全國糧食總產“八連增”夯實經濟發展基礎［N］.淮南日報，2012－06－20（1）.

［5］中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2005.