中國特色高等教育管理體制改革路徑研究

邱 霞

（成都師范學院 學生處，四川 成都 611130）

責任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com

高等教育管理體制是高等院校依據政府的教育方針與相關政策，為達到培養目標進行的計劃、指揮、組織與監督等的連續性活動［1］。高等教育管理體制改革的內容主要涵蓋了政府的宏觀調控，相關教育機構的微觀管理與各高校內部的自我調控以及改革院校本身內部的管理體制結構，完善政府、教育部門與院校之間的關系。高等教育運行機制主要目標是為了保證相關工作的有效執行，為實現高等教育機構的整體功能與共同目標服務。伴隨國內改革開放的不斷深入，社會市場經濟的不斷發展，改革開放以后，國內在不斷探索中逐步建立適合我國國情的高等教育管理體制，形成以中央政府統一領導、中央與省級人民政府兩級管理、省級人民政府管理為主的高等教育管理體制［2］。現階段我國高校的教育管理體制不斷健全與完善，體制的改革與創新要緊跟國家改革開放的大趨勢，逐步走向能夠自我調控、自我管理的自動管理狀態。

一、中國特色高等教育管理體制改革的成就與經驗

（一）高等教育管理體制實現了權利分配、權力結構的創新

伴隨高等教育管理體制模式的不斷優化、調整與改革，現階段國內高校高等教育管理體制在權力分配與權利結構上實現了創新轉變。第一，國有化高校辦學機制向多元化的高校辦學機制創新轉變；第二，中央整體宏觀調控的權利分割領導體制向兩極領導體制的創新轉變；第三，高度集權的高等教育管理體制向擴大高校辦學自主權的轉變；第四，政府投資支持體制向高校自主經營的多渠道集資轉變；第五，平均主義管理到實行競爭機制的管理模式的創新轉變。

（二）高等教育管理體制實現了辦學理念到實踐探索的本質改變

國內改革成功的經驗告訴我們，沒有固定、照搬的理論模式適合中國社會主義發展。中國社會主義建設在探索中前進，高等教育也是如此，高等教育體制的不斷健全與完善需要實踐探索為支撐，在實踐中總結經驗與教訓，進一步升華為高等教育理論來指導高校相關部門的實踐工作。現階段，中國高等教育體制由借鑒國外教育經驗發展到通過自身不斷探索與發現，推動高等教育體制的不斷完善。

（三）高等教育管理體制突破了區域的局限，逐步走向規范化、合理化

隨著改革的不斷深入，高等教育體制由早期的大中型城市獨享，逐步向偏遠地區發展，實現高等教育的跨區域資源共享。高等教育管理體制突破了傳統經濟體制的局限，擺脫了文化教育因地域而分配不均的限制。高等院校在改革開放的政策下，直面市場經濟體制的改革，大力進行高等教育管理體制的改革，極大地促進了我國高等教育事業的壯大，實現了高等教育逐步均衡的發展。

二、現階段我國高等教育管理體制存在的問題

高等教育管理體制的改革是個系統工程，國內高等教育在不斷的探索中取得了一定的成就，與此同時，在實踐管理中也暴露出一系列的問題與不足。首先，政府宏觀調控與管理權限過大，高校自主管理與權利具有一定的局限性。現階段，政府宏觀調控高等教育的發展方向，在不斷的改革中取得了一系列的成就，但是長期的政府管控，管理權限過大的局面導致高校自主調控的權利受限。科學的高校管理體制模式是高校實施高等教育一系列工作的重要基礎，高校須擁有一定范圍內的自主管理與調控的權利，通過結合各院校自身的特色對高等教育體制進行微觀調控，整合出適合高校本身發展的高等教育管理體制。其次，高校內部管理結構缺乏細化，相關責任落實不到位，高校內部管理結構設置不夠細化，缺乏專業化的管理，各部門權利范圍不夠明確，責任分配不夠細化，造成內部管理人員的責任感較差，辦事效率低，政府的宏觀調控不能很好地發揮與執行。

三、未來中國高等教育管理體制改革方向

（一）高度重視高等教育管理的改革與創新

在高等教育國際化的時代背景下，高等教育的格局、構成與功能都發生著重大的改變［2］，國內高校要充分重視高等教育改革的重要意義，注重借鑒國外經驗，加強自身的理論學習與實踐，努力做到高等教育體制與運行機制與國際接軌。與此同時，嚴抓高等教育質量，深化教育改革，優化結構、科學布局，加強高校教師隊伍的建設，合理進行高校學風建設與制度建設，實行多渠道、多元化的高等教育管理。

（二）優化高校內部管理結構層次，明確各部門的權利與責任范圍

高校內部要優化配置教育資源，結合自身的發展特色進行高等教育管理機制的改進與創新，細化高校內部管理機構，撤掉不必要的閑置崗位，強化工作人員責任感，細化各部門之間的工作權限與權利，明確各部分責任落實到個人，充分調動個人積極性。與此同時，各高校要充分發揮自我調控能力，帶動高校各部門主動適應社會市場需求，不斷進行自我完善與調整。

（三）適應社會市場動態需要，建立符合中國特色的大學制度

高校高等教育管理體制的改革必須以國內市場經濟的發展為導向，通過與政府部門宏觀調控的有效融合，在實踐中不斷發現問題，解決高教管理體制改革的問題，深入探索我國高等教育資源配置問題并尋求其優化路徑［3］。高校要在實踐中不斷探索大學之道，健全以學術為核心的高校內部管理機制，依據社會法律與政府的宏觀調控，對學校資源進行科學、合理的配置與管理，遵循市場規律，堅持以學術發展為核心，規范學術道德，建立與社會改革方向相一致的中國特色大學制度。

高等教育管理體制的建立是市場經濟發展的必然產物，體制改革是教育發展的源動力，是與世界高等教育接軌的關鍵環節。各級政府與高校要高度重視高等教育管理機制的重要性，借鑒國外高校成功的教育管理經驗，全面總結高等教育發展中的經驗與教訓，在實踐中探尋高等教育管理機制的改革路徑，通過自身的實踐，建立適合自身發展的教育管理機制。

［1］吳亞玲.試析我國高等教育管理體制改革［J］.學術探索，2012（11）.

［2］劉暉.探討中國高等教育管理體制的改革政策［J］.現代閱讀（教育版），2013（8）.

［3］岳武.中國高等教育資源配置改革問題及對策研究［D］.東北師范大學，2012.