中國飯店業特許經營的法律環境

張清影

（漳州職業技術學院 旅游與酒店管理系，福建 漳州 363000）

國際飯店業的特許經營擁有悠久的發展歷史，早在1907年，愷撒·里茲就開始在紐約、波士頓、里斯本和巴塞羅那等地的飯店使用他的品牌，進行特許輸出?，F代飯店特許經營始于20世紀50年代，以Holiday inn品牌的特許經營擴張為標志。20世紀80年代，是特許經營蓬勃發展的時期。作為與國際接軌較早的一個行業，飯店業也是中國率先開展特許經營的行業之一。20世紀90年代末，國際飯店開始在中國開展特許經營實踐，國內飯店也緊隨其后，開始發展特許經營。

據國際權威雜志《HOTEL》統計，全球跨國飯店集團十大巨頭均已進入中國市場。各種經營模式在國際十大飯店集團中的運用，可具體反映出特許經營模式的普遍性。排名第一的洲際酒店集團特許經營約占其總經營模式的88.9%，勝騰（溫德姆）的特許經營占100%，萬豪國際占53.1%，雅高集團占16.3%，希爾頓占23.8%，精品國際特許經營占100%，喜達屋特許經營占41.8%，凱悅集團的擴張也是以特許經營為主的。據《中國飯店業集團（管理公司）2010年度發展報告》，2010年最具規模的30家中國飯店管理公司（集團），共有飯店2049家，客房426647間，平均每個集團有飯店68.3家，客房14222間。2005年至2010年之間，國內30個主要旅游城市，共有超過61000間國際品牌星級飯店客房進入市場，總供給量增長到近160000間，五年內增長了一倍多?！吨袊埖陿I集團（管理公司）2010年度發展報告》預計，至少還有84000間國際品牌星級飯店客房將在2013年年底前進入市場?！吨袊埖陿I集團（管理公司）2010年度發展報告》指出，在30家中國飯店管理集團中，共有10個集團實施了特許經營，特許經營的飯店總數共392家，占總量的19.1%。以上統計結果說明：中國飯店集團化發展速度穩步加快，管理數量穩步增長，管理規模正逐步向大集團、大公司集中，呈現出大者愈大，強者愈強之勢?？梢灶A見，本土飯店集團將面臨與國際飯店集團之間的更為激烈的競爭。

一、中國飯店業特許經營相關法律支持

特許經營的特許人并不是通過資本、設備等有形的易于保護的資產擴展業務的，而是通過商標、商號、經營技術、服務標準等經營資源的許可來擴展業務。與傳統的營銷方式相比，特許經營的健康發展更需要健全的法律做保障。要解決好特許經營雙方的合作關系，首先就要解決好特許經營的法律問題。［1］（P189）建立完善有關飯店業特許經營的法律法規，創造良好的法律環境，是保障特許經營健康發展的先決條件。

（一）飯店業特許經營相關基礎法律

有了相對完善的法律法規，就能夠維護特許人和受許人的合法權益，依法規范特許活動中的各種交易行為。［2］（P175～176）與特許經營有關的法律包括4大類：知識產權法、合同法、反不正當競爭法及其他法律。

1.知識產權法

特許經營的核心是知識產權的轉讓。［3］改革開放以來，我國相繼制定頒布了與保護知識產權有關的各種法律法規。這些法律法規借鑒了外國有關法規的某些合理成分，吸收了國際通行的規則，并緊密結合中國的國情和實際，總結了中國歷史和現實的經驗教訓，與世界知識產權保護規范相銜接。

首先是商標法?！吨腥A人民共和國商標法》自1983年3月1日正式實施，為基本法，包括《商標法實施細則》、《商標印制管理辦法》、《馳名商標認定和管理暫行規定》、《集體商標、證明注冊和管理辦法》。這些法律法規構成了商標法的完整體系。1993年，為與國際接軌，該法中又添加了對服務商標的保證，這樣國外的特許人可以不在中國申請商標。凡是在中華人民共和國領域內使用商標的，不論是中國人還是外國人，都要遵循中國商標法。其次是著作權法。按照《民法通則》的規定，著作權屬于民事權利，是知識產權的重要組成部分?！吨腥A人民共和國著作權法》自1991年12月1日起正式實施，營運手冊和一些國外的計算機軟件都涉及此法律。根據伯爾尼公約的規定，外國的計算機軟件在中國不用登記也能受版權的保護。1993年通過的TRIPS更進一步強化了國與國之間相互保護著作權的聯系性和一致性。［4］（P34）再次是專利法?！吨腥A人民共和國專利法》規定，發明專利權的期限為20年，實用新型、外觀設計專利權的期限為10年。此外，還包括中國加入知識產權保護的國際公約：《建立世界知識產權組織公約》、《巴黎公約》、《商標國際注冊馬德里協定》、《關于集成電路的知識產權條約》、《世界著作權公約》、《保護錄音制品作者防止錄音制品被擅自復制公約》、《專利合作條約》、《商標注冊用商品和服務國際分類尼斯協定》等。

2.合同法

合同法即有關合同法律規范的總稱，是調整平等主體之間交易關系的法律。［5］（P2）特許合同是規范特許人和受許人在合作過程中的權利和義務，以及由此產生的各種關系的法律性文件，是特許連鎖業務合法發展的基礎和關鍵。它關系到特許經營雙方的切身利益，同時也是解決特許經營有關糾紛的根本依據?！豆芾磙k法》中的第三章專門對特許經營合同做出了規定，新辦法對特許經營合同規定了14項內容。特許協議必須遵照《中華人民共和國合同法》的要求。該法規定，特許經營合同對影響知識產權轉移的條款，要有單獨的協議進行規定和審批，特許經營雙方當事人是相對獨立的市場主體，他們之間的權利和義務關系都應由特許經營協議加以約定，協議中要包括解決爭議的條款和適用法律。

3.反不正當競爭法

《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》，是我國第一部限制不正當競爭的行政法規。《中華人民共和國反不正當競爭法》主要是以調整經營者之間的公平競爭關系為目的的，其與特許經營有關的內容主要有：侵犯商標專用權的規定，侵犯商業秘密的規定及采購限制的規定，其中有禁止侵犯商業秘密的實施細則。商業秘密是指實施了保密措施的商業信息，若為競爭者所有，則會帶來獨立的經濟價值。侵犯商業秘密行為人除應依《民法通則》的規定和《反不正當競爭法》的原則規定，經受害人提起民事訴訟，承擔有關民事責任外，侵權行為后果嚴重的，還要按《刑法》規定負刑事責任。

4.其他法律

《中華人民共和國反壟斷法》對規制特許經營，限制競爭協議做出了原則性規定。其他法律文件還包括《勞動法》、《土地法》、《公司法》、《稅法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》等等。這些法律法規，為特許經營這一新生的商業模式，提供了有力的法律保障。

（二）飯店業特許經營的政策性法規

《商業特許經營管理辦法》新法案的實施，標志著中國商業特許經營行業開始步入國際化時代。《商業特許經營管理辦法》保護了特許權的同一性。該辦法規定：特許人享有為確保特許經營體系的統一性和產品、服務質量的一致性，按照合同約定，對受許人的經營活動進行監督的權利。該法在市場準入條件、信息披露制度、廣告宣傳制度等方面，均有實質性的進步，效果顯著。準入門檻的提高，將防止以特許經營為名從事圈錢的欺詐行為，信息披露制度要求特許方公布自己加盟店的成活率，能有效減少虛假的廣告宣傳。此外，相關的政策性法規還有《連鎖店經營管理規范意見》、《關于連鎖店登記管理有關問題的通知》、《關于進一步規范特許加盟活動的通知》、《企業連鎖經營有關財務管理問題的暫行規定》、《關于連鎖店經營專營商品有關問題的通知》、《特許經營道德規范》，等等。

二、中國法律環境為特許經營提供的有利因素

每個國家都有自己的法律框架，法律體系的管轄范圍也都有自己的實施標準。在特許經營形式下，深入了解相關國家（地區）的法律環境，對特許人有很大幫助。中國法律環境對特許經營具有積極有利的影響。

（一）司法制度

雖然我國缺乏專門的特許經營法和有關特許經營者權益保護的專門性法律規定，但我國在現行的特許經營管理工作中，建立了嚴密的司法制度，加強了對特許經營者合法權益的保護。司法制度是對有關司法機關及其他司法性組織的性質、任務、組織體系、組織與活動原則以及工作制度等方面規范的總稱。中華人民共和國的司法制度是一整套嚴密的人民司法制度體系，在整個國家體制中具有非常重要的地位和作用。它為特許經營的發展提供了一個有利的司法環境。

（二）合同雙方的法律地位和法律關系

特許經營是連鎖總公司和特許加盟商的一種契約關系，是一種平等主體間的民事法律關系，特許人和受許人的權利和義務有特許合同約定。在特許合同中，受許人是獨立的合同當事人，而不是特許人的代理人或合作伙伴?！渡虡I特許經營管理辦法》第四條明確規定，特許人可以按照合同約定，將特許經營權直接授予被特許人，被特許人依約投資設立特許經營網點，開展經營活動，但不得再次轉授特許經營權；特許人也可以按照合同約定，將一定區域內的獨家特許經營權授予被特許人，被特許人可以將特許經營權再授予其他申請人，也可以在該區域內設立自己的特許經營網點。該辦法在第七條到第十二條還依次規定了特許人和受許人應當具備的條件，享受的權利及應該履行的義務。《商業特許經營管理辦法》對合同雙方的法律地位和法律關系進行了明確的規定，對合同雙方當事人的合法權益予以了有效的保護。

（三）政府態度

政府對待特許經營的態度是至關重要的，它可以為特許人和受許人帶來機遇和成功。朱明俠、李維華曾詳細論述過宏觀環境因素特別是政治環境對特許 經 營 實 施 的 影 響。［6］（P111～133）商 務 部 2005 年 3月10日頒布的《商務部關于加強對特許經營活動管理的通知》指出，要提高依法管理的水平和能力；要堅持分類指導的原則，加強對特許經營活動的監管；要加強宣傳，創造有利于特許經營發展的良好氛圍；要加強行業自律，充分發揮行業協會的作用。

特許經營既需要行業自律，又需要政府的間接調控。對于剛剛起步的中國特許經營而言，健全特許經營的中介組織，如咨詢服務公司、法律事務所、專業評價機構及各類特許經營協會等，顯得更加重要和必要。中介組織可以與政府部門對話，協助政府制定相關法律、法規及各項管理辦法，從而能保證特許經營較高的組織化程度。目前，中國不少地區如北京、上海、廣東等地都成立了連鎖經營協會，開設了特許經營網站，大多大中城市已經具備了發展特許經營的客觀條件。此外，中國政府還實施了必要的傾斜政策，來扶持多年經營的傳統老字號，鼓勵并支持他們開拓特許經營業務，以進一步提高企業的知名度。

特許經營的正常運作需要有完整的法律體系來約束雙方的經營行為，以保護雙方的合法權益。中國首部具有法律效力的《商業特許經營管理條例》已經出臺。美國在有關特許經營法律方面的建設很有成效，已形成了一套完整嚴密的法律體系。中國亦可以借鑒美國的成功經驗，結合具體國情，盡快制定出相應的法律法規，或將一些已經成熟的政策法規上升為法律；同時，在政策和法律尚不完善階段，政府應大力發揮中介組織的積極作用，以溝通政府與企業之間的關系，規范本行業成員的經營行為，從而促使特許經營健康有序地發展，以迎來中國飯店業特許經營的春天。

［1］朱明俠.餐飲業特許連鎖經營戰略［M］.北京：經濟科學出版社，2003.

［2］李立輝.WTO與中國特許經營［M］.成都：西南財經大學出版社，2003.

［3］曹偉東.特許經營的經濟學分析［D］.暨南大學，2006.

［4］劉春田.知識產權法［M］.北京：高等教育出版社，2003.

［5］崔建遠.合同法［M］.北京：法律出版社，2003.

［6］朱明俠，李維華.特許經營在中國［M］.北京：機械工業出版社，2005.