解放區的商標管理及其價值與意義

張愛華 李 佳

（1.石家莊學院 政法系，河北 石家莊 050035；2.石家莊郵電職業技術學院 社科系，河北 石家莊 050035）

現代意義的商標戰略是指以商標創造、運用、保護和管理為主要內容的知識產權經營戰略。商標戰略是國家知識產權戰略體系的重要組成部分，積極實施商標戰略是發展民族經濟，保障國家經濟持續快速健康發展的有力支撐和強大動力。商標戰略內涵豐富，作為商標戰略重要組成部分的商標管理，成為其不可缺少的重要內容?？偨Y探索我黨在各個根據地時期商標管理工作的經驗，具有重大的歷史借鑒意義和現實指導意義。

一、解放區的商標管理

中國共產黨領導的主要解放區，有晉察冀、晉冀魯豫以及湘贛豫皖等。在此基礎上，中國共產黨對其中一些進行了調整合并，成立了華北區人民政府。后來新中國成立組建中央人民政府，其機構設置和各項日常工作管理均參考了華北區人民政府的運行模式。我們主要是對根據地人民政府的商標管理工作進行梳理和研究。

我國商標管理教科書或其他商標管理書籍在談到商標管理歷史，特別是敘述中國共產黨在抗日戰爭、解放戰爭時期建立起來的解放區，即解放區商標管理時，一般都認為，解放區的商標管理歷史最早是從1944年開始的，其中都以1944年5月25日晉察冀邊區頒布的《晉察冀邊區商品牌號專用登記辦法》為依據。然而，根據現有解放區革命史料記載，解放區商標管理的歷史，還可以向前追溯到20世紀30年代末。1939年，中國共產黨建立起來的抗日根據地就搞過大量的商標管理工作，尤其是在查禁日本投機商人利用日貨冒充國貨商標方面做過大量的檢查管理工作。不法日商冒充國貨，偽造國貨商標，將大量劣質日貨銷往解放區，其主要目的就是要破壞抗日根據地的經濟建設。這就意味著，早在抗戰初期，我黨就已經充分認識到了商標工作與經濟工作的重要關系。

管理與運行是一個有機聯系的整體，商標管理工作也應當是有機的統一體?？谷諔馉帟r期，我黨也是將商標各項工作作為一項系統工程展開的。中國共產黨審時度勢，充分利用抗日戰爭時期的斗爭形勢，有條件分步驟地實施商標管理工作，從戰略高度領導大眾開展商標管理工作，實施了一場反對日本侵略者的經濟戰?？谷諔馉幈l后，我黨在政治上與國民黨合作，一致對外，共同抗日，軍事上統一對日作戰，在敵后戰場和正面戰場發揮我軍作戰優勢，經濟上繼續打破日偽軍封鎖，打擊劣質日貨假冒國貨商品。抗日戰爭時期，當時在華的日本商人生產和銷售大量劣質低端日貨，大肆掠奪中國物資，把質量上乘、大眾急需的商品大量發往日本本土。日本商人把大量劣質日貨發往內地城市，還有一部分被中國奸商銷售到解放區。日本侵略者及其日商的無恥行徑，給解放區的經濟運行造成了一定的困難。為了改變這種局面，抵制劣質日貨，1939年5月15日，時任新四軍江北指揮部政治部主任的鄧子恢，根據中央經濟斗爭部署，對當時皖江抗日根據地抵制劣質日貨冒充國貨商標專項管理工作，做過重要的戰略部署。皖江抗日根據地位于安徽蕪湖附近，地處長江邊上，水上交通極為方便。日商面對我國民眾大規模抵制劣質日貨商品，利用長江水道向西，偷偷通過當地奸商，將劣質日貨轉運到解放區。皖江抗日根據地雖然經濟困難，物質條件艱苦，但老百姓在黨的領導下，自力更生，發展生產，大家自覺抵制劣質日貨的傾銷，不用日貨，不向別人介紹劣質日貨。由于根據地的日用商品經常脫檔，買不到國貨商品，一些奸商就將劣質日貨冒充國貨，乘虛而入。針對這種冒牌商標情況，鄧子恢同志在《關于根據地如何與敵人進行政治經濟斗爭》的著述中，明確指出了對仇貨（日貨）冒牌國貨商標的檢查、管理等問題，并發布了8條抵制冒牌國貨商標的管理辦法，如第一條：“抵制仇貨及蕪湖來的一切偽國貨?！钡谒臈l規定：“在各市鎮組織抵制仇貨委員會，成立仇貨檢查隊等，查明仇貨種類商標切實查禁?！钡诹鶙l：“在民眾中宣傳‘不買日本貨’，使民眾自動不買。”第八條：“總之，抵制仇貨，禁運土產出口?！边@些對劣質日貨冒充國貨商標的管理規定，在當時的商標管理中，發揮過很大的作用。這些內容正是現代商標戰略實施的雛形。

當時我黨已經建立了晉察冀、湘贛豫皖等眾多著名根據地，各個根據地的商標運行工作并不是單一零散的，而是由中央統一協調部署，分區域管理。1944年5月25日，晉察冀邊區頒布了《晉察冀邊區商品牌號專用登記辦法》。當時其他地區的根據地也大多能夠依據當時的斗爭形勢，發動群眾，利用抗日民族統一戰線，實施商標綜合管理工作，保障了根據地的經濟發展，打擊了日本帝國主義的經濟侵略。蘇皖邊區地處江蘇、安徽兩省交界，是當時華東重要的抗日根據地之一。由于它地處交通要沖，又是抗日軍隊從敵占區采購各種物資的一條主要通道，因此，各種商貿集市活動很活躍?？箲饎倮?，我黨在這里建立了邊區政府。為了繁榮經濟，“保衛工商業發展，準許專利，舉行商品商標注冊”，1946年，邊區政府特制定了《蘇皖邊區商品商標注冊辦法》?！短K皖邊區商品商標注冊辦法》共計10條，并有《商標注冊事項》作為附錄文件。其中，《蘇皖邊區商品商標注冊辦法》第六條之“凡有下列情形之商品商標，一概不予注冊”中的4條規定，幾乎是今日《商標法》的雛形。如：“商品質量低劣，不適于應用，或有礙衛生者”，“假冒或有意混同其他商品商標、式樣名稱者”，“制造于社會有害，或經法令禁售之商品”及“工廠無固定基金”等提法與含義，與我們今天應用的《商標法》中的一些規定相同或吻合。其對已獲得注冊商標的廠商，還規定了其應享有的權利，如“政府予以專利，如有他人假目，得予以法律保障”，“商品銷售發生困難時，可呈請政府予以減稅出口”，“各工廠制創精良之商品，或有益于社會民生之商品，政府予以獎勵”。這些規定，對當時發展經濟是有積極作用的，尤其是當企業的商品銷售發生困難時，“政府予以減稅出口”是很有吸引力的政策，可促使廠商放心大膽地去搞生產經銷?！短K皖邊區商品商標注冊辦法》的制定與實施，對當時邊區的經濟發展和打擊偽劣商品，獎勵誠信廠商，繁榮商貿經濟，起到了積極的作用。

除此之外，根據地頒布的商標法規還有1946年晉冀魯豫邊區政府制定的《商標注冊辦法》，1949年陜甘寧邊區政府頒布的《商標注冊暫行辦法》，1949年華北區人民政府制定的《華北區商標注冊辦法》。以上法規的制定頒布，不僅保證了解放區正常的經濟運行，有力地繁榮了解放區的經濟，也為新中國成立后，1950年中央人民政府政務院批準公布的《商標注冊暫行條例》、政務院財政經濟委員會公布的《商標注冊暫行條例施行細則》，奠定了堅實的基礎。

二、解放區商標管理的價值與意義

鼓勵創新商標標識，促進抗敵宣傳工作。對于解放區而言，商標管理不僅僅是繁榮經濟的需要，也是抗敵的需要，因此，解放區不僅鼓勵商標標識的創新，更巧妙地賦予了商標標識獨特的抗敵宣傳功能。以火柴為例，便可見一斑?；鸩袷且环N很重要的日用必需品，由于它銷售面廣量大，因此火柴商標可以很容易用來做宣傳工作。在戰爭年代，我黨領導的各根據地常常利用火柴商標這一小小的陣地，宣傳黨和政府的方針政策。據史料記載，解放區直接涉及宣傳抗敵的火柴商標就有數十種。在抗戰時期，很多火柴商標，如“豐足牌”、“燈塔牌”、“報國牌”、“航空救國牌”、“光復牌”、“勝利牌”等［1］都用來宣傳發展生產、抗日救國，以激勵廣大軍民奮勇向前，英勇殺敵。

加強商標管理工作，保護經營者利益，維護市場秩序，鞏固生產。1940年，晉察冀邊區政府曾經發布過許多關于商標登記管理的規范性文件。直到抗戰后期，晉察冀邊區政府還頒布了《晉察冀邊區商品牌號專用登記辦法》。此登記辦法規定：為了獎勵工藝生產，凡工藝制造品使用的牌號，經制造人依照本辦法申請登記后，政府予以保護；針對商戶和生產者的商標申請，經政府核準后，發給商標登記證，申請人即取得商標專用權；一旦商標專用權受到違法商販仿冒侵害時，利益受損者可以到當地有關部門尋求利益保護，地方有關部門可以依據受損害事實程度，責令違法人給予相關賠償，賠償的數額一般不超過受損利益的3倍?！稌x察冀邊區商品牌號專用登記辦法》經晉察冀邊區政府發布之后，本地區生產的布匹、香煙和金屬手工制品等行業商戶使用的商標，都基于此商標規范合法登記注冊，有力地遏制了仿冒他人商品商標的不法現象，使解放區社會穩定，經濟發展，民眾工業生產積極性高漲，呈現出一派欣欣向榮的景象?？箲饎倮螅街薪夥艆^行政公署針對當地饒陽、河間等地區很多生產者經常亂用亂貼上海、天津等大城市和國外產品商標的情形，在辦理工業品商標注冊登記的同時，還對本地區的土特產貨物產品商標進行管理。冀中解放區行政公署通過《冀中導報》頒布了由冀中行政公署工商處制定的《發展土貨中的商標問題》的文件。該文件作為一項重要的商標管理政策，積極推動了本地區土特產貨物的生產發展，起到了積極的示范性作用。

解放區商標管理工作為新政權建設中法制的健全以及宣傳普及法的強制效力，發揮了極其重要的作用。1940年8月20日，董必武在陜甘寧邊區中共縣委書記聯席會議上發表講話，其在《更好地領導政府工作》中指出：黨組織和黨員應成為服從法令的模范。［2］他認為，黨領導人民把政府這一國家機器從地主軍閥手中奪了過來，應該領導人民好好地使用它，使它能為自己服務。事實上，作為解放區商標管理工作中的一項重要工作，是制定關于商標管理的政策、法令以及制度等規范性文件，如上文所述，當時解放區非常重視商標管理規范的制定，并能確保各規范的有效實施與運行。

解放區商標管理工作從自發性行為向自覺性行為的逐步過渡，為新政權建設探索了行政管理實踐模式，并提供了理論支撐。解放區時期，我黨的工作重心是組織各階層群眾抵御外來侵略，抗擊反動勢力。在開展革命工作的同時，我黨也注意對經濟、社會活動、行政管理工作的深入探索。解放區商標管理工作的示范性意義在于，商標管理工作已從自發性應對轉為常態化的自覺性管理行為。這種轉變也是基于當時我黨抗戰形勢和斗爭環境的要求的。我黨在戰略轉移過程中，起初不可能進行系統性、常規性的行政管理活動，只能是有針對性地抵御一些有違民族利益的破壞行為，只有在建立了鞏固的革命根據地，有了鞏固的基層黨組織和管理機構，有了一定的管理經驗和方式后，對于破壞市場的假冒商標等不利抗戰的經營行為，才開始有了自覺的管理，才能有目的、有規劃地實施商標管理行為。各個解放區都能夠根據自己的實際情況調整對策，實施商標綜合管理，制定商標管理規范，有計劃有步驟地組織群眾打擊假冒國貨的破壞行為，以保障根據地的經濟發展。當時解放區頒布過很多商標法律規范，其中就內容而言，比較完備的規范性文件是華北區人民政府在1949年1月8日頒布的《華北區商標注冊辦法》。1949年6月11日，華北區人民政府又對此規范給予了修改。此法規與目前我國的《商標法》在很多方面都有相似之處，其中包括立法宗旨、法律條文的內容以及結構框架方面等。該法規在制定過程中，提出了許多新的制度、法律術語、新的管理模式等。這充分說明，根據地的商標法規已日益完善。另外，當時還有《商品分類表》和對商標申請書格式、商標注冊審定書格式的相關規范，這些規范都適用于商標注冊。商標注冊用《商品分類表》在根據地的商標法規中，是第一次出現。［3］

［1］左旭初.解放區的火柴商標［J］.中華商標，2011（7）.

［2］董必武.董必武政治法律文集［M］.北京：法律出版社，1986.

［3］左旭初.解放區早期商標法規的制定與商標管理［J］.中華商標，2012（5）.