轉型時期公共政策損益補償問題研究

趙 昕

（西華師范大學 政治與行政學院，四川 南充 637002）

目前公共政策損益補償方面仍然存在補償范圍相對狹窄，補償標準相對較低等亟待解決的問題。［1］因此，在工作中，要高度重視公共政策損益補償的問題，切實維護公眾的切身合法利益，全面打造穩定和諧的社會環境，進一步建立健全有關公共政策損益補償為內容的法律制度、監督制度、參與制度，確保實現公共政策損益補償程序、工作、信息等各關鍵環節的透明化。

一、轉型時期公共政策損益補償問題的基本情況及存在問題

轉型時期的公共政策具體是指，政府為切實解決公眾較為關注的公共問題，為切實滿足公共的需求，進而對于社會的價值以及利益實行分配的完整過程。在具體的社會價值和利益的分配之中，對于政府職能來說，應該重點考慮公共的利益，重點考慮大多數人的切身利益。［2］相對應的，少數人的切身利益為了確保大多數人的共同利益，而相應的受到一定的損害，保障公共政策能夠順利實施。這就面臨公共政策損益補償的現實問題，因此在轉型時期深入研究公共政策損益補償問題，具有重要現實意義和社會效益。從詞語的表面意思看，補償具體是指，通過某種方式僅抵消損失或者降低消耗、補足差額等方式，或者說對一個人因為另外一個人的過錯，遭受到一定的損失，必須進行賠償的過程和行為。［3］當前，社會正處于加速轉型的重要時期，國家和政府迫切需要充分運用公共政策的制定，進一步對于社會的利益進行重新的分配和調整，在此期間，肯定是各方的利益和矛盾凸顯的時期。從公共政策作用的角度來看，最普遍的公共政策就是教育和醫療等方面的政策。從公共政策具體的執行過程中看，社會公眾所廣泛關注的房屋拆遷、征地補償、移民安置等方面的問題，社會的關注度也較高。有的問題是因為公共政策推進利益進行再分配的過程中所產生的，根本原因是因為各方的利益格局打破了平衡，對于損益方沒有進行合理的補償，因此，此時的公共政策的制定和實施造成少數人利益的損失。［4］在這種情況下，公共政策損益補償問題更需要深入研究，公共政策損益補償問題的成功提出，能夠有利于公共政策執行過程中出現的各方利益矛盾的不可調和的問題，能夠充分發揮現實的工作指導作用，確保公共政策的實施符合公平、公正、合理的要求。與此同時，轉型時期公共政策損益補償仍然存在亟待解決的問題，主要是隨著市場經濟的發展而逐漸發展的，由于一系列的社會制度的實施和有關公共政策的出臺，社會也步入了轉型的關鍵時期，在社會的各領域正在發生著深刻的社會變化，各種矛盾交織和轉型，特別是有關公共政策損益補償問題已經到了影響社會發展的地步。［5］

社會轉型時期，對各方的利益關系需要調整，并且也逐漸呈現出顯著的特征。有的光在政策損益補償協調的利益來源呈現多元化的發展趨勢，需要進一步打破原有利益格局，開展新型的利益分配，重點依靠市場經濟的調節作用。在公共政策損益補償問題的調節上重點包含著按勞分配收入、按勞動力的價值分配收入、按資產的分配收入等方面，各方利益需要通過多種途徑實現多樣化的補償和調節。隨著公共政策損益補償利益主體的分化趨勢，一元化的利益格局也正在被多元化的利益格局所取代，這是經濟體制改革的結果，相應產生眾多交叉的利益主體，利益的分配也呈現多極化的趨勢。有的公共政策損益補償中的利益格局失去平衡，在社會轉型時期，必須打破原有的利益格局，如果新的利益平衡關系沒有及時建立健全起來，那么會導致當前的利益格局失去平衡。通常認為，社會利益格局失去平衡具體是指，各方利益主體所代表成員中間的成本付出，與獲得的受益不平衡，進一步導致貧富的差距拉大。［6］

二、轉型時期公共政策損益補償問題的對策

第一，進一步加強轉型時期公共政策損益補償問題的制度建設。特別是要建立健全公共政策損益補償的法律制度，探索在憲法中針對公共政策損益補償進行規定，或者通過研究制定有關公共政策損益補償的法律法規，實現公共政策損益補償問題的立法突破。試想，如果立法領域沒有對公共政策損益補償問題進行規定，就會導致公共政策損益補償過程中的標準無法實現統一。［7］因此，在實際操作過程中應堅持公平的原則，堅持合理補償的原則。充分考慮公共政策損益補償涉及的范圍較廣，牽涉的領域較多，需要深入開展立法調研，從不同層次和層面進行充分論證，進一步確保公共政策損益補償的大致范圍、主要方式等關鍵問題。建議在立法過程中，要充分考慮到公共政策損益補償的基本問題，重點考慮到公共政策損益的補償的原則、補償的范圍、補償的程序、補償的標準、補償的方式等關鍵環節，確保立法的權威性和可操作性。［8］

第二，進一步加強轉型時期公共政策損益補償問題的監督力度。應全面健全公共政策損益補償的監督制約制度，發揮出對公共政策損益補償問題的有效性和針對性，確保公共政策損益補償問題能夠始終按照原本的目的順利實施。進一步健全完善多元利益主體參與的監督制約體系，全面加強社會的監督制約力度，簡言之，構建起多元利益主體參與的、統一的監督制約體系，確保公共政策損益補償監督更加有力、更加客觀、更加公正。要組成多部門、多利益主體參與的公共政策損益補償問題的監督團體，以期共同對公共政策損益補償問題開展行之有效的監督制約，定期舉行各方利益代表參加的座談會，允許各方代表從各自的公共政策損益補償問題的角度出發，動態對公共政策損益補償過程中發現的問題實行監督。［9］

第三，進一步加強轉型時期公共政策損益補償問題的申訴制度。如果公共政策損益補償發現不可協調的問題，這時候需要一種申訴制度來確保各方利益的合理分配，將建立健全行之有效的公共政策損益補償申訴制度作為重要的內容，充分發揮制度設計的應有功能和重要作用。［10］應進一步健全完善受損利益主體的申訴渠道，能夠有渠道申訴和表達自己意見，助推公共政策損益補償問題的順利執行，最大限度地避免社會矛盾和隱患。

［1］王春福.論公共政策損益補償規律的實現機制——以合理補償被征地農民的利益為例［J］.中共中央黨校學報，2007（1）.

［2］（英）戴維·沃克.牛津法律大詞典［M］.北京社會與科技發展研究所，譯.北京：光明日報出版社，1994.

［3］陸學藝.當代中國社會階層研究報告［M］.北京：社會科學文獻出版社，2002.

［4］張金馬.公共政策分析：概念、方法、過程［M］.北京：人民出版社，2004.

［5］（美）威廉·N·鄧恩.公共政策分析導論［M］.謝明，譯.北京：中國人民大學出版社，2002.

［6］（美）約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能和新策略［M］.孫柏瑛，譯.北京：中國人民大學出版社，2005.

［7］黃維民.淺析公共政策的本質屬性——公共性的涵義［J］.西北大學學報（哲學社會科學版），2005（6）.

［8］賀蕊莉.城市房屋拆遷補償的理論標準與財富逆向轉移［J］.財經問題研究，2006（8）.

［9］戶邑，彭小兵，劉貴文.對城市拆遷中補償標準的探討［J］.重慶大學學報（自然科學版），2005（6）.

［10］馮玉軍.權力、權利和利益博弈——中國當前城市房屋拆遷問題與《物權法》的實施［J］.學術研究，2008（2）.