荊州市“四化”同步發(fā)展芻議

李 平

（長江大學(xué) 研究生院，湖北 荊州 434023）

黨的“十八大”報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。荊州是農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，城鎮(zhèn)化水平不高，因此，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，有利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村勞動(dòng)力富余等問題，走出一條后發(fā)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、跨越式發(fā)展的新路徑。

一、突出規(guī)劃引領(lǐng)

推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，規(guī)劃是起點(diǎn)。

堅(jiān)持科學(xué)謀劃。努力以先進(jìn)理念謀篇布局，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)同步發(fā)展。要樹立全域規(guī)劃理念，把城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、市民與農(nóng)民作為一個(gè)整體，進(jìn)一步完善市域村鎮(zhèn)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。要樹立深度規(guī)劃理念，認(rèn)真開展調(diào)查研究，確保規(guī)劃高質(zhì)量。要樹立以人為本理念，尊重自然規(guī)律，尊重群眾需要，把綠色低碳、智慧高效、健康安全等新理念融入規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到規(guī)劃高起點(diǎn)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌實(shí)施。“四化”同步發(fā)展涉及城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、要素資源的整合以及公共服務(wù)、社會(huì)管理的調(diào)整，要圍繞規(guī)劃總體定位，做到循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)。要因地制宜，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色城鎮(zhèn)，走具有荊州特色的“四化”同步發(fā)展之路。

堅(jiān)持嚴(yán)格管控。樹立一步規(guī)劃、百年建設(shè)的權(quán)威意識(shí)，堅(jiān)守原則，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。特別要?jiǎng)?chuàng)新村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理模式，強(qiáng)化審批管理，著力解決當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高、亂占亂建現(xiàn)象多發(fā)、執(zhí)法主體缺位等問題。

二、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是支撐。

做大做強(qiáng)工業(yè)。在“四化”同步發(fā)展背景下發(fā)展工業(yè)，就是要積極推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)。要抓住當(dāng)前沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、高端產(chǎn)業(yè)集聚的良好機(jī)遇，加大招商力度，利用數(shù)字化、智能化、信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)企業(yè)，促進(jìn)汽車零部件、紡織化工、家電、食品加工、森工造紙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次。加快發(fā)展光伏電子、生物醫(yī)藥、精工制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大幅提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。要加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，增加研發(fā)投入，拓展?fàn)I銷服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，就是要更加重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民收入水平和科技素質(zhì)的提高，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上改變農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴水土資源消耗的局面。要大力發(fā)展水稻、油菜、水產(chǎn)、水禽等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省最大的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地、棉花生產(chǎn)基地和全國最大的“雙低”油菜、淡水養(yǎng)殖、水禽養(yǎng)殖基地，全面提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平。要圍繞打造千億元級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要嚴(yán)格耕地保護(hù)，加強(qiáng)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，抓好農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“雙低”改造，開展農(nóng)業(yè)重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化方向，大力培育新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。要大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，努力打造以楚文化、三國文化、水文化為特色的國內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地。要積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力打造江漢平原物流中心、商務(wù)中心和金融中心。

培育發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)謀劃研究，重點(diǎn)推進(jìn)荊州電子信息產(chǎn)品制造、智能家電、智能軟件、智慧物流等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要加強(qiáng)政策扶持和人才培養(yǎng)，健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要加大信息技術(shù)在社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)智慧社區(qū)、智慧城市。要積極支持大宗商品電子交易、行業(yè)網(wǎng)站總部基地建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)和電子商務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)國家電子商務(wù)示范城市。

三、突出平臺(tái)建設(shè)

推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，平臺(tái)是基礎(chǔ)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化體育、醫(yī)療教育等公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化招商引資和標(biāo)準(zhǔn)化廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉儲(chǔ)等配套服務(wù)，不斷提高建設(shè)、發(fā)展和管理水平。

加快中心城區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善市容市貌，加強(qiáng)城市管理，提升城市品位。要積極推進(jìn)荊州古城人口疏散、城中村和危舊房改造，加快荊北新區(qū)、沙北新區(qū)、開發(fā)區(qū)商務(wù)區(qū)、李埠港區(qū)等新城建設(shè)步伐，拉開城市發(fā)展骨架，增強(qiáng)城區(qū)綜合實(shí)力和帶動(dòng)能力。

突出中小城鎮(zhèn)建設(shè)。要積極支持縣市城區(qū)擴(kuò)大規(guī)模，拓寬發(fā)展空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)承載功能，把縣市城區(qū)打造成為引領(lǐng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主陣地。要積極推廣監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)以工農(nóng)共生、鎮(zhèn)企共贏、城鄉(xiāng)共興為特色的“福娃模式”，打造一批規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，形成沿江、沿路城鎮(zhèn)集聚區(qū)。

加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、群眾自愿的原則，通過村莊集并整合和搬遷改造、土地置換等途徑，合理布局一批功能完善、設(shè)施齊全的新社區(qū)。要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)模式，整合政策項(xiàng)目資源，建設(shè)集村部、醫(yī)務(wù)室、便民超市、圖書室、休閑娛樂中心于一體的多功能社區(qū)。要深入開展“清潔家園”行動(dòng)，加強(qiáng)村莊環(huán)境綜合整治，推進(jìn)污水處理、垃圾收集、信息網(wǎng)絡(luò)、消防安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、突出融合互動(dòng)

推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，融合是核心。

促進(jìn)產(chǎn)城融合。堅(jiān)持統(tǒng)籌整合各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及商業(yè)、居住、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展由產(chǎn)城分割向產(chǎn)城一體轉(zhuǎn)變，城區(qū)管理由傳統(tǒng)模式向智慧管理轉(zhuǎn)變，空間布局由分散向集約轉(zhuǎn)變，形成集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、產(chǎn)城共融的良性互動(dòng)。

促進(jìn)政策融合。大力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)施城鄉(xiāng)普惠政策，給予市民、農(nóng)民同等待遇。要加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障的政策銜接和制度并軌，建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。要大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，建立健全農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制和公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，確保基本公共服務(wù)均等化。要統(tǒng)籌農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)民素質(zhì)提升、民風(fēng)民俗改進(jìn)、文化惠民工程建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村。

促進(jìn)機(jī)制融合。要?jiǎng)?chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立“四化”同步發(fā)展的市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，以企業(yè)為主導(dǎo)，統(tǒng)籌農(nóng)村和城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)利益協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總體利益最大化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要?jiǎng)?chuàng)新管理制度。建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)，完善土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營。要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。建立小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺(tái)，采取以房帶路、以路興商等辦法吸納民間資本，形成多渠道、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投資格局；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，探索建立城鄉(xiāng)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，允許水、電、路、廣場(chǎng)等公用設(shè)施的經(jīng)營管理權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓，相關(guān)收益用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的再建設(shè)、再經(jīng)營，形成城鄉(xiāng)建設(shè)“滾雪球”式的良性循環(huán)。