商業銀行會計信息披露問題研究

劉 靜

(吉林省公安廳 警衛局，長春 130021)

商業銀行會計信息披露問題研究

劉 靜

(吉林省公安廳 警衛局，長春 130021)

目前我國商業銀行會計信息披露存在的問題主要表現在表外業務信息披露不充分、非財務信息披露較少、信息披露制度不統一以及會計信息失真等方面。這些問題主要是由于缺乏外部監督管理、治理結構不完善和缺乏統一的法律法規等原因造成的。因此，為完善商業銀行會計信息披露，必須重視表外業務信息及公司治理信息的披露，并不斷完善公司治理結構和提高管理技術水平。

商業銀行;會計信息披露;表外業務信息

商業銀行會計信息披露是相關利益人和銀行監督機構的需要，對揭示銀行的經營方針及盈利水平有很大幫助。在銀行會計信息披露之前，存款人對銀行存在的風險了解甚微，只能根據銀行距離自己的遠近及銀行服務態度來進行選擇。銀行會計信息披露之后，存款人就能掌握銀行的資產狀況、經營業績、償債能力等情況，從而更好地保障自身資產的安全，最終達到盡可能減少風險的目的。同時，商業銀行會計信息披露是金融監督機構實施監管的有力補充，是一切懲罰機制實施的前提和基礎。對商業銀行的懲罰必須根據其會計信息披露的不規范程度及嚴重性來進行，而會計信息披露的質量制約著懲罰機制的有效性。

目前我國商業銀行信息披露存在不少問題，如信息披露不真實、不充分、不規范、缺乏可比性等等。如果國家對商業銀行信息披露不加強監督和管理，放任虛假信息充斥資本市場，勢必會導致信息使用者的根本利益受到損害，使信息使用者失去對資本市場的信心，最終降低整個資本市場資源配置的有效性，影響資本市場的正常運行，以致于制約國家整體經濟的發展。本文擬對商業銀行會計信息披露存在的問題、成因及對策進行探討。

1 商業銀行會計信息披露中存在的問題

1.1 表外業務信息披露不充分

在經濟體制改革不斷深化、金融業務趨于國際化的背景下，我國商業銀行的金融業務種類更加繁多、復雜，金融衍生工具、或有資產、或有負債等表外業務不斷擴展，在銀行利潤持續增長的同時，也給銀行帶來了極大的風險，而商業銀行對表外業務的風險管理模式還處于摸索階段，目前還無法真實、完整、及時地披露表外業務信息。

1.2 對非財務信息的披露較少

我國商業銀行對于反映其經營業績、運營質量、效率和風險程度等的非財務信息披露較少，主要以披露財務信息為主。商業銀行的非財務信息包括如下內容:商業銀行的背景信息、預測性信息、其管理部門對非財務信息的分析、運營指標等。現代投資者在制定投資決策時將會更加關注非財務信息。

1.3 會計信息披露制度難以統一

目前我國關于商業銀行監管的法律法規很多，如《會計法》、《商業銀行法》、《商業銀行信息披露辦法》等等。商業銀行在披露會計信息方面需要遵守上述各項規章制度，但在眾多的法律法規制度中，有時會出現不統一甚至是矛盾的地方，這就使會計信息披露者無所適從。而上市銀行和非上市銀行的披露標準也存在著不一致的現象，前者標準更為嚴格，遵從的法規更多，后者則較之要簡單松懈。這些矛盾的存在導致我國商業銀行信息披露的可比性大大降低。

1.4 存在嚴重的會計信息失真問題

會計工作人員是生成和披露銀行會計信息的關鍵環節，他們的行為決定了會計信息質量的高低。然而，由于會計人員屬于銀行的內部員工，很容易被經營管理者所操縱，如果會計人員職業道德缺失，會偏向選擇不謹慎的會計政策和方法，會計信息就會存在被錯誤反映的風險。亞洲金融危機、美國次貸危機以及近年來中國銀行紐約分行的違規行為，都或多或少地與會計信息失真存在著必然聯系。

1.5 忽視對財務報表附注的披露

銀行會計報表附注雖然不是財務報告的主體部分，但它是對銀行財務信息的重要補充和詳細說明，會計報表附注披露不充分很可能會導致銀行財務信息披露出現重大缺口，導致非法經濟行為的產生。我國目前相當一部分銀行會計報表附注只有十幾項，有的銀行甚至只有一兩項，即使是上市銀行會計信息的披露同外國銀行相比較也有很大的差距。2007年頒布新的企業會計準則后，我國會計準則與國際會計準則實現了“趨同”，會計準則內容變化很大，但個別商業銀行卻在附注中從不披露會計政策發生的變化及其產生的影響，導致銀行的利益相關者不能全面掌握銀行的會計信息，使投資決策出現偏差。

2 商業銀行會計信息披露問題的成因

2.1 缺乏外部監督管理

目前我國對商業銀行的外部監管存在缺失，具體表現在:①監管體系缺乏市場退出機制。銀行業監督管理的內容應覆蓋有關銀行從市場準入到退出的所有環節，但目前我國銀行業監管的內容主要是機構的審批和經營的合規性，對市場退出監管尚屬空白。②監管部門缺乏協調機制。我國現在實行的是分業監管制度，證監會、保監會、銀監會三者地位相同，行政級別上的平級關系使它們各自為政，在協調溝通和信息共享上存在一定問題，由此產生監管的灰色地帶，這里面存在漏洞的后果往往是金融機構無法獨自承擔的。③監管理念落后。目前我國的金融監管缺少事前預測，尚未形成一個有效的金融風險監測、評價、預警和處理系統，還沒有真正實現監管的連貫性，金融監管存在著一定的盲目性。

2.2 治理結構不完善

商業銀行的治理結構不完善，具體表現為:①監事會形同虛設，無法發揮其應有的作用。在監事會成員的認定方式使其無法保持獨立性的情況下，就無法保證真正能夠實現“監督”。另外監事會成員的知情權、建議權、財務檢查權都沒有具體的規章來保證其行使這些權利。②商業銀行內部激勵機制存在紕漏，即銀行的業績與銀行高管的報酬并沒有直接關聯，這種缺乏激勵的公司制度勢必會造成商業銀行高層管理者利用職權謀取私利。

2.3 缺乏統一的相關法律法規

我國實施商業銀行會計信息披露制度起步較晚，所以要求對相關法規要進行細化，以便提高銀行會計信息披露相關法律的可操作性。在現有的相關法律和制度里，對商業銀行會計信息披露的要求都比較籠統，通常是一些指導原則，缺乏比較細致規范的條款。其中證監會對商業銀行的財務報告和信息披露提出了較具體且嚴格的規定，但是它只適用于上市的銀行企業，并不適用于非上市銀行。

3 完善商業銀行會計信息披露的建議

3.1 重視披露銀行表外業務信息及公司治理信息

如果我國商業銀行能夠充分披露表外業務信息，就能迅速增強銀行會計信息的可比性和有用性。這樣做既可以增加財務報表的信息量，又可以加強表內與表外信息間的聯系，同時使商業銀行會計信息的使用者更加深刻地了解商業銀行的運行情況、財務狀況和經營成果。

公司治理信息應該成為商業銀行會計信息披露的一個重要內容。商業銀行在合理的披露成本下，應盡可能多地對外披露有關公司治理的信息。相關的公司治理信息可以包含:①股東及3個委員會的權利和義務。②組織架構。③董事、監事、經理等高管的工資薪酬信息。④相關內部控制、股權激勵的制度。

3.2 完善公司治理結構

目前我國商業銀行陸續上市，證券市場也越來越規范，公眾更加關心銀行的運營和內部管理狀況，因為銀行是經營貨幣和信用業務的特殊企業，是市場配置資源和維護經濟安全的核心。因此必須樹立穩健經營的理念、完善法人治理結構、建立科學的內部控制制度。在經濟快速發展、市場信息需求量不斷增大的形勢下，及時、充分地披露有效的會計信息可以幫助商業銀行提高績效，還有利于投資者更準確地做出判斷。

3.3 不斷提高管理技術水平

商業銀行的管理技術水平與其信息披露質量是息息相關的，銀行的管理技術水平越高，其會計信息披露質量就越高。我國商業銀行的目標應該是達到“巴塞爾協議”的水平。提高商業銀行管理技術水平具體表現在:①加強對商業銀行信息系統的構建和管理。銀行的信息系統是計量風險、進行內部評級的基本條件。安全、高效的信息系統能為內部評級體系和風險計量模型增色，是提高信息披露質量的保障。②商業銀行應該以制度規定會計信息披露的有關部門的工作職責，確立對公司內部會計信息披露進行檔案化管理的制度，同時完善銀行會計核算與管理的監督機制，構建完整和嚴密的內部控制制度，設立對銀行會計信息披露存在責任的追究機制，健全非披露信息的保密制度。③商業銀行應該重組風險管理的組織架構和流程體系。完整的組織架構和全面的風險管理流程能夠使商業銀行在內部評級中維持相對獨立、公平的結果。

3.4 規范并統一會計信息披露制度

根據我國國情，我國應最終建立一套符合巴塞爾精神的商業銀行信息披露制度。商業銀行對外披露的信息既要包括財務狀況、經營成果方面的信息，也要揭示商業銀行的風險情況;其披露的信息不僅要面向管理機構，更要對整個資本市場負責;既要有會計報表，還要有詳盡的財務報表附注。國家制定商業銀行會計信息披露制度時，應該在證監會的上市商業銀行披露規定基礎上，借鑒新加坡和香港地區的相關制度，經過深入討論后出臺一系列商業銀行信息披露最低標準或者制定一份詳細的指引性文件。另外，由于當前金融市場時刻可能發生巨大變化，擬頒布的指引可以仿照香港地區金管局的最佳財務資料指引文件，再每年進行調整。當然，商業銀行會計信息披露完善與否最終還是取決于監管部門的監督。

［1］馬梅.銀行會計信息披露相關問題的研究［J］.財經界，2010(10):15-18.

［2］肖燕.我國商業銀行信息披露研究［D］.安徽大學經濟學院，2010:10-15.

［3］余恕蓮，史玉光.上市銀行信息披露引發的思考［J］.2010(2):28-30.

Research on Accounting Information Disclosure of Commercial Bank

LIU Jing
(Safekeeping Bureau，Jilin Provincial Division of Public Security，Changchun 130021，China)

The main problems existed in China’s accounting information disclosure of commercial bank are the inadequate off-balance sheet information disclosure，less non-financial information disclosure，not unified information disclosure system，false accounting information and so on，which are caused by the lack of external supervision and management，unperfected governance structure and lack of unified legal laws and regulations.Therefore，to improve the accounting information disclosure of commercial bank，we should paid attention to the off-balance sheet information disclosure and corporate governance information disclosure，improve corporate governance structure and enhance management technology level.

commercial bank;accounting information disclosure;off-balance sheet information

F272

A

1009-3907(2013)11-1391-03

2013-10-08

劉靜(1973-)，女，吉林敦化人，會計師 ，主要從事財務管理方面的研究。

責任編輯:

沈 玲