《招標投標法實施條例》對鐵路建設工程的影響分析

蔣嬌娥

（湖南城際鐵路有限公司，湖南 長沙 410015）

一、《招標投標法實施條例》及其作用

《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》），是國家用來規范招標投標活動、調整在招標投標過程中產生的各種關系的法律規范的總稱，自2000年1月1日起施行至今，對于規范招投標行為、促進公平競爭、保證招標質量、節約建設資金、預防和懲治腐敗發揮了重要作用。經過十多年的實踐，仍然有一些地方和部門存在規避招標、虛假招標、串通投標等問題。為此，國務院出臺了《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《招標投標法實施條例》），該條例分總則，招標，投標，開標、評標和中標，投訴與處理，法律責任，附則，共7章85條，自2012年2月1日起施行。該條例與《招標投標法》是現階段招投標工作的行動指南。

《招標投標法實施條例》作為對《招標投標法》的細化和補充，重點解決了以下問題：一是約束招標人的行為，限制自由裁量權；二是規范投標人行為，保障公平競爭，對圍標、串標的具體情形作了細化；三是整頓招標代理機構，嚴格準入和退出制度；四是加強對評標專家的監管，嚴格界定評標專家的責任，建立評標專家工作質量跟蹤考核制度和責任追究制度；五是加大對招投標各方主體違規行為的處罰力度，并細化了各項處罰措施；六是加大對有形建筑市場的立法力度，對有形建筑市場的性質、功能、管理等予以明確。

為了更好地貫徹實施《招標投標法實施條例》，鐵道部出臺了《鐵路建設工程施工招標投標實施細則》（鐵建設［2012］92號）（以下簡稱《細則》），自2012年6月1日起施行。《細則》及配套的管理辦法進一步細化了鐵路建設工程招投標行為，相關規定更嚴格。同時，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室和鐵道部聯合下發了《關于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導意見》（中治辦工發［2012］3號）（以下簡稱《指導意見》），以地方公共資源交易市場建設為基礎，改革鐵路工程招投標管理體制，推動鐵路工程項目按照屬地或授權原則，進入地方公共資源交易市場招投標。

二、《招標投標法實施條例》對鐵路建設工程的影響

（一）交易場所

以前的鐵路建設有形交易市場分為兩級，共19個。其中，一級市場1個，即鐵道工程交易中心，主要承擔鐵路大中型建設項目的施工、監理和鐵道部管理的甲供物資設備的招標；二級市場18個，即每個鐵路局各有1個，承擔本局管轄范圍內中小型項目、更新改造項目的施工、監理、物資設備采購、服務類招標等具體事宜，部管公司服務類招標以及屬建設單位管理的甲供物資設備招標也在就近的二級市場進行。《指導意見》出臺前后，19個鐵路建設交易市場全部撤銷，并給出了鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場的招投標時間表，即2011年底，鐵道部管理的大中型建設項目一次性全部進入北京市建設工程發包承包交易中心招標。2012年，18個鐵路局管理的項目要按照屬地或授權原則，陸續進入地方公共資源交易市場招投標。

（二）評標辦法

此前，鐵路建設工程招標的評標辦法共有4種，第1種是綜合評估法一，即對技術標、商務標和報價標全部實行打分，按得分高低對投標人進行排序；第2種是綜合評估法二，即對技術標、商務標按通過制進行評審，對通過技術標和商務標評審的投標人的投標報價實行打分，按得分高低對投標人進行排序；第3種是綜合評估法三（搖珠法），即對技術標、商務標和報價標按通過制進行評審，對通過評審的投標人采用搖珠的方式確定中標人；第4種是經評審的最低投標價法，即先對技術標、商務標按通過制進行評審，再對通過技術標和商務標評審的投標人的投標報價進行評審，最后按經評審的投標報價從低至高進行排序。

《細則》對鐵路建設工程的招標評標辦法規定了2種評標辦法，即經評審的最低投標價法和綜合評估法，招標人在招標文件中同時載明2種評標辦法，由投標人代表在開標會上抽取1個作為評標辦法。經評審的最低投標價法與以前的第4種辦法基本一致，綜合評估法類似于以前的第2種辦法，但又對此辦法進行了改進，制定了評標基準。

評標基準Z＝D平均－（Dmax－Dmin）×T

其中，D平均——通過技術、商務、報價評審的全部有效報價的算術平均值；

Dmax——通過技術、商務、報價評審的全部有效報價中的最高報價；

Dmin——通過技術、商務、報價評審的全部有效報價中的最低報價；

T——調整系數，在開標會上從－0.2、－0.1、0.0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5中隨機抽取。若計算出的評標基準超出招標文件公布的最高投標限價的，以最高投標限價作為評標基準。

不難看出，新的評標辦法對投標人圍標的情形進行了最大程度的限制，主要體現為評標辦法不確定，開標現場從2種評標辦法中隨機抽取1種作為評標辦法。若是抽取經評審的最低投標價法，那么中標人的投標報價必須要有一定的競爭力（經評審后最低），且被抽取的機會只有50%；若是抽取的是綜合評估法，那么，還要從8個調整系數中隨機抽取1個，以此進行評標基準的計算。

（三）評標委員會的組成

關于評標委員會中技術、經濟等方面的專家所占比例，《招標投標法》第37條規定“技術、經濟等方面的專家不少于三分之二”，也就是說，招標人代表不多于三分之一。

《細則》規定，招標人應依法組建資格審查委員會對投標人進行資格審查，依法組建評標委員會進行評標。資格審查委員會和評標委員會成員為不少于5人的單數，其中，招標人代表1～2人，比例不得多于四分之一，技術、經濟等方面的專家不少于四分之三。資格審查委員會和評標委員會中，鐵路專業專家從鐵路專業評標專家庫中隨機抽取，通用專業專家從地方專家庫中抽取，并嚴格執行回避制度。

可以看出，《細則》對評標委員會中招標人代表的數量限制更為嚴格，由“不多于三分之一”減為“不得多于四分之一”。同時，與《細則》配套的《鐵路建設工程評標專家庫及評標專家管理辦法》規定，“非評標委員會成員不得進入評標現場”，除評標委員會成員外，其他人員，包括監管人員和招標工作人員，一律不得進入評標現場。這樣，進一步約束了招標人的行為，使招標人無法干預或操縱評標。

（四）評標監管

《指導意見》要求強化鐵路部門對鐵路工程招投標的行業監管。鐵道部配套出臺了《鐵路工程建設項目招標投標活動監督辦法》（鐵建設［2012］105號），同時廢止了鐵道部前發的《鐵路有形建設市場交易規則》（鐵建設［2008］56號）和《鐵路有形建設市場管理辦法》（鐵建設［2010］39號）。

鐵道部對鐵路建設工程招標投標活動實施監督，監督工作分標前、標中和標后三個階段。招標前，重點監管招標方式核準、招標人自主招標的專業人員配備、標段劃分、資格預審公告、招標公告、交易場所、評標辦法選用、評委會組成方案、招標文件等是否符合法律法規。招標過程中，重點監管招標人按批準事項辦理入場手續、資格預審公告和招標公告的發布、開標過程，協助地方公共資源交易市場辦理鐵路專家入場手續、監控招投標活動現場等。招標結束后，重點抓好投訴舉報受理、違規違紀問題核查。