王曉兵
(昭通學院 紀委,云南 昭通 657000)
《學生傷害事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》)明確了高校在校生面臨傷害事故需要獲得司法救濟時應當遵循的基本程序,也對法律適用的高校在校生的主體范圍作了規定。根據相關法律和我國司法實踐的慣例,高校在面臨學生傷害事故時,應當采取必要的措施并承擔相應的責任。這從不同角度為學生的人身安全提供了重要的法律支持,為學生維護自身的合法權益提供了重要途徑。
適用高校在校生意外傷害事故司法救濟制度的學生,主要指經過中華人民共和國法律授權成立的高等院校的在校學生,“在校學生”這一范疇包括寄宿制和走讀制學生。高校在校生意外傷害事故司法救濟制度適用的主體為“在校學生”這一群體。[1]無論是寄宿制學生,還是走讀制學生,都將受到保護。當前,高等院校教育管理體制正在經歷更加深化的改革,學生的培養方式更加多元化,國內的很多知名院校都通過聯合辦學、聯合培養和交換生制度,共同使用國家的某些優質教育資源,對學生進行聯合培養。這時的大學課堂上的很多學生往往具有走讀生的身份,其學籍和檔案仍然受到原來所在學校的管理,但是其學習過程往往是在其他學校進行的。[2]這些學生對所在院校的部分規章制度不夠熟悉,因此容易在參加課外活動的過程中受到意外傷害。《辦法》的推出明確將這些學生列入保護范圍之列,適應了我國高等院校教育管理體制改革的現實需要。而且,在我國高等教育體系當中逐步發展成為重要力量的民辦高校的在校學生,也成為該救濟制度的保護對象,這為我國民辦高校的發展提供了法律保障和制度支持,大大促進了我國高等教育事業的發展。
司法程序為學生的司法救濟途徑奠定了整體性的框架,在程序規定方面,《辦法》主要對學校的行為做出了更加明確的規定和要求。在以往的司法實踐中,法院通常注重審判過程的程序性,而對學校在面臨問題時所采取的措施的程序性不夠重視。如果學生傷害事故的發生是由學校組織的活動引起的,學校的組織管理環節是否符合程序要求,這成為新救助體制關注的對象,對高校教學活動的規范化提出了更高的要求。
高校的教學活動應當符合相應的程序要求,高校組織的各種活動應當符合我國高校基本管理制度。如果學校沒有遵循有關的程序和制度而引起學生人身傷害的,應當承擔相應的責任。因此,高校應加強制度建設,按照程序辦事,為在校生提供更加規范的學習環境,減少程序風險。
同時,《辦法》強調在案件審理和司法救濟過程中,應嚴格遵循法律程序,保證整個司法救濟體系的運行過程公正、公開。實現司法救濟制度的透明化和公開化,是《辦法》的一項重要原則和精神。
《辦法》指出,學校在學生的人身安全受到損害時,應承擔一定的連帶責任。高校在校生由學校教育培養,并直接受到學校的管理,在面臨人身傷害時,應當盡量選擇校內救濟途徑。這實際上對高校在校生受到人身傷害時應當優先考慮的救濟途徑進行了法律意義上的規定,學校提供校內救濟這一制度安排,已經由一種臨時性安排上升為行之有效的司法救濟途徑。
對此,學校應進一步加強校園安全建設,關心學生的人身安全。學生與學校之間是一種相互信賴的關系,學校應樹立為學生負責、保障學生權益的思想觀念,使學生傷害事故司法救濟制度更加穩固,最終成為學生權益的真正保護者。
司法程序中的責任認定機制,實際上就是司法救濟途徑的實現機制。高校在校生面臨人身傷害時所能獲得的司法救濟途徑,主要受到司法程序當中的責任認定機制的限制和規范,只有當事故責任被合理地確認之后,司法救濟途徑才能夠真正地成為維護學生合法權益的有力武器。
在《辦法》當中,劃歸為校方責任的傷害事故,主要包括因學校失職而出現的學生人身傷害和因學校違反相關程序規定而出現的人身傷害兩類。
因學校失職而出現的學生人身傷害。如果學校沒有正確地履行對學生的人身安全進行保護的義務,因此而產生的人身傷害應當被歸為學校的責任,學校應當為學生提供相應的賠償和救助。根據國家相關法律的要求,學生在教學過程當中要受到學校的統一管理,但是,學生本身的權利應當受到校方的保護。[3]這實際上是法律的公平正義原則的重要體現。學生和教師以及學校的行政管理人員之間是一種平等的關系,學生在接受學校的管理的同時,也應當遵守學校的要求。學校在教育學生的過程當中,負有保護學生人身安全的重要義務。賠償和救助是保障學生合法權益的一項基本途徑。
因學校違反相關程序規定而出現的人身傷害。當教師或管理人員違反相應的教學程序或管理程序,出現學生人身傷害事故時,學校也應當承擔相應的責任,并賠償學生的各種損失。這為學生選擇救助途徑提供了直接的法律依據。學生進入學校學習,實際上已經與學校之間形成了一種類似于合同的契約關系,學生的人身安全應當得到學校的有效保護。
《辦法》明確規定,由于學生的個人原因而引起的人身傷害,學校不承擔責任,此時,學生不能適用相應的司法救濟。這種情況主要適用于學生輕生、學生違反學校相應的規章制度、學生有身心疾病從而產生的人身傷害事故。
當人身傷害事故由學生的個人原因引起時,學生應承擔相應的責任,不能適用司法救濟。在這種情況下,學生傷害事故的責任并不能歸于校方或第三方,應當主要由學生個人承擔。
相關規定當中也對學生傷害事故發生時的不可抗力問題做了分析。當學生和校方都不能預見并避免的重大傷害事故發生時,學生傷害事故的責任不能歸于校方。同時,《辦法》特別強調,如果學生參加體育比賽出現相應的損傷,校方應當免除責任。這一規定遵循了國家司法體系的主要原則,同時,在不可抗力的認定方面也做出了明確的限制,規定了學生能夠獲得的司法救濟途徑。
[1]趙學云,王青.學校糾紛的民事法律關系與法律救濟[J].東北師大學報(哲學社會科學版),2005(6).
[2]周如軍.我國大學生權利的司法救濟[J].孝感學院學報,2009(5).
[3]湯幫耀,岳柳,徐輝.完善高校學生權利救濟機制的理性思考[J].中國農業教育,2009(5).