校本管理的起源與社會動因

王 全

（紅河學院 教師教育學院，云南 紅河 661100）

作為西方當前教育管理的一種重要模式，如果簡單地將校本管理標簽化，無助于我們對其的理解和本土化。校本管理理念本身是否適應我國國情，是否有其生長的土壤，也是一個值得探討的問題。對校本管理的探討，應建立在對其產生的背景與動因理解的基礎上。要理解校本管理作為一項教育改革政策的產生，不能離開隨時間而變化的社會總體發展，孤立地去理解教育及其相應的管理體制。教育是公共部門或政府職能部門的重要組成部分，因此，教育理念也會受到變化中的公共管理或政府職能變化的影響。

一、校本管理的起源

二戰結束后的30多年里，隨著經濟的復蘇，人們的生活水平獲得了改善，世界迎來了一個生育高峰。就學適齡人口的增加，使學校獲得了空前的發展，人們期望教育帶給所有的孩子很高的能力水平，但是，高失業率、犯罪等問題，讓人們對教育的效果產生了懷疑，雖然人們認識到，這受制于社會大環境，但期望教育改革的呼聲卻從來也沒有停止過。這一時期，學術界也在經歷一場關于社會組織基本觀念的變革，后現代主義、后福特主義或信息社會等等新觀念、新思想的出現，涵蓋了關于經濟、社會關系和政府角色以及個人如何看待自己與他人等方面的觀念變遷。吉登斯、哈格里夫斯等人的許多論點，都強調對多種制度進行變革，以適應社會新情況的需求，其中當然包括重要的教育制度。

伴隨政治過程的變遷與學術觀念的變革，教育政策的制定已經趨向于通過包括政府管理者、教師組織和學校主管集團等內部參與者之間的討論和最后的共識來完成。校本管理正是在這樣一種社會變革的背景下提出的，它力求協調和解決公眾對公共教育的發展要求與傳統政府管理之間的矛盾。

（一）校本管理改革與有效學校運動

20世紀60年代中期，澳大利亞首都直轄區的一些不利于學生和家長的教育政策的出臺，激怒了受到良好教育的眾多家長（大多數是公務員）。他們認為，為改變社區文化，要發展建立在與社區合作基礎上的學校管理模式，首都直轄區是個理想之所。［1］1966年11月，世界銀行評議會與澳大利亞大學、澳大利亞教育學院、首都轄區的一些公立學校的家長和市民聯誼會，共同舉辦了一個面向公眾的研討會，向公眾推薦了一種新的學校管理模式。此外，該研討會還促成了由喬治·居里（澳大利亞前副總理）領導的專題工作小組（其成員包括來自各行各業的利益團體）。至次年11月，該工作小組公布了一項報告，即著名的《居里報告》。《居里報告》的出臺，引發了一場后來席卷澳大利亞的大辯論。而由學校社區發起的民眾運動持續一段時間后，首都直轄區學校對傳統的學校結構進行了修正，在學校這一層級的頂點建立起學校董事會，形成了學校與學校社區的伙伴關系。這一在20世紀60年代中后期極具創新性的大膽舉措，正是后來校本管理（SBM）潮流的先驅。到1972年，該國南澳大利亞州第一個建立起學校董事會，改變了學校管理體制。1976年，澳大利亞首都直轄區也建立起了類似的學校管理體制。

在澳大利亞，建立學校與社區合作關系是校本管理最初的推動力量。在此基礎上，學校通過削弱地方教育行政當局的控制力，逐步放權于學校，加大了與家長、社區人員、教師、教育管理人員的共同合作，最終促成了校本管理模式在澳大利亞一些地區的推行。20世紀70年代以后，從澳大利亞開始，許多西方國家開始嘗試變革學校管理體制，美國、英國開始擴大學校辦學自主權，產生了類似的 “有效學校運動”或“地方化”運動，對校本管理的發展和推行產生了很大的影響。

（二）我拿什么來給你：教育質量堪憂

如果說澳大利亞的校本管理改革具有明顯的民間呼聲與政府推動的供需雙方的平衡背景的話，美國的校本管理改革運動的最初呼聲則來自于改善基礎教育質量，提高國民整體素質和對當時教育管理現狀的不滿。

1957年，前蘇聯率先在宇航領域取得突破，引發美國國內對人才培養質量的反思，但當時改革的重點是教學內容的變革。20世紀80年代初，全美開展了重建公立學校教育的運動，旨在增強學生學習能力，提高教師教學質量，使學生達到最基本的合格水平，進而突出學校教育的有效性。但是，在1983年美國教育質量提高委員會發表的《國家處在危機中》調查報告表明，美國普通教育水平的落后狀況已影響到勞動者素質，降低了美國經濟在國際競爭中的實力。這一嚴峻的事實，讓美國各界紛紛投入到對中小學的改革關注中。

美國報刊對20世紀80年代傳統教育改革所做的評價是：并無重大成就。在分析其原因時，美國的教育工作者和政府官員認為，重建公立學校等運動改革失敗的原因，在于沒有采用除教育活動過程（教學內容、教學方法）以外的新觀點，而只是對以往的教育方法和內容增加份量。反思前一階段的教育改革，有人開始提出：不能只在教學等領域單獨進行改革，應該對學校機構及其管理方法進行改革，必須從學校基層管理體制開始改變。［2］即改革需要將重點從改革教學內容和教學方法轉移到改革中小學校管理模式上來。

（三）靈感來源：企業組織的扁平化模式

在泰勒的科學管理理論提出以后，美國著名的教育管理學家卡伯雷、斯特雷耶、里德等人開始著重探討如何高效率處理教育管理事務的方法。這一時期，一些學者兼學校管理者如博比特忠實地將泰勒的科學管理原理運用于學校管理實踐［3］（P44），但在人際關系學說興起之后，另一些學者在教育管理中，對民主決策、民主管理、民主視導、民主教學等的研究開始流行開來。從科學管理理論到人際關系學說、行為科學，再到開放系統理論和權變理論等，這一過程始終伴隨著人類科學技術的進步與發展。

當今，發展中的企業管理理論與實踐發展迅速，在實踐中得以極大地豐富，強調分權、決策參與、靈活性、信息的溝通與共享、不斷創新等成為企業管理發展的主流趨勢。基于企業管理理論、公共管理理論的滲透與影響，學校管理者們在改革之中不斷汲取營養，從企業組織的扁平化管理模式以及授權、項目團隊的成功運用中吸取靈感，在學校管理實踐中開始引入分權意識、民主意識、參與意識，以加速信息技術在學校教育管理領域中的運用。教育行政管理官員中的改革者們認識到，要提高學校組織效能，必須發揮學校基層組織的自主性和靈活性，把學校事務和發展的決策權下放給學校；同時，應把家長、社區成員等利益攸關者加入至學校的決策管理層中，讓他們也能參與學校的決策與管理，以使其提供對學校發展的支持和咨詢，并對學校的效能進行評價和監督。

從20世紀80年代中期開始，美國許多學區的公立學校開始成立地方學校理事會，實施的是以學校為基點的管理模式，即所謂的校本管理模式。這種管理模式中，學校的行政、教務等管理事務，逐漸呈現出了自下而上的態勢，開始讓學校基層管理人員和教師發揮積極性，使他們能夠同學區及校方高層管理成員共同分享決策。在教學改革中，教職員工得以與行政人員積極合作，平等互助，共同參與到學校的管理事務中。這種改革模式一經產生，立即引起世界范圍的廣泛關注，其變革影響持續至今。

二、校本管理的社會動因

從校本管理的改革趨勢可以看出，教育分權化、教育民主化、教育法制化、教育人本化思想對其產生了重要的影響。

（一）教育分權化

對于學校管理來說，分權實際涉及兩個層面：一是教育行政管理當局向學校放權，二是學校校長向教師和社區、學生家長分權。這種管理體制的變化帶來的最大好處，就是擴大了決策參與的范圍，便于學校在更大層面上滿足多元需求；同時，由于權力的下放，使學校能夠靈活及時地調動資源，以解決出現的問題。分權使學校內部各方特別是教育者的積極性獲得提升，這對他們主動參與其他教育改革是至關重要的，沒有參與者的自愿服從，真正的變革是不可能發生的。教育分權化促進了校本管理改革的推進；同樣，從校本管理改革獲得的成功經驗，也促使學校管理分權化趨勢進一步加強。

（二）教育民主化

校本管理的變革，體現了教育管理體系中的民主化進程，它一方面促進了參與教育管理的平等，為實現教育平等提供了保障；另一方面，又促使民主精神在學校中得以體現和延伸。這種在教育活動過程中的潛移默化，是有助于創造和體現社會政治民主的。校本管理的核心特征之一是，學校自主—共同決策和共同承擔責任。這對于推動民主參與和決策民主的教育制度，對于教育公正、開放和多樣性，提供了基本的保證。從此意義上看，校本管理改革所推動的學校管理體制變革，無疑符合并有利于創造教育民主化。從某種意義上說，校本管理從教育管理制度上推翻了傳統的制度化教育管理體制，打破了學校的封閉性，使得它變得開放和多元，變以升學為宗旨的應試教育為多樣性的素質教育，把學校由社會工具，體現和執行社會意志，變為自我管理、主動探究和責權統一的主體。這也為打破教育不平等提供了途徑。校本管理的變革，也體現了教育管理體系中的民主化進程，它一方面促進了參與教育管理的平等，為實現教育平等提供了保障；另一方面，也促使民主精神在學校中得以體現和延伸。這種在教育活動過程中的潛移默化，是有助于創造和體現社會政治民主的。

（三）教育法制化

現代學校制度，是一種建立在學校法人基礎上的制度體系，它具有法定組織機構及由此而構成的學校管理及其運作體系。這種制度建設的目的是，一方面，為教育體制改革順利進行提供立法保證；另一方面，可促使學校建立自我約束機制，從而使學校在面向社會、市場辦學的過程中有法可依，并積極主動適應經濟社會發展對國民教育提出的新需求。在建立現代學校管理制度上，無論是分權還是民主參與管理，立法均是體制變革的客觀保障。作為推進校本管理變革的先導，澳大利亞于1976年頒布了《首都直轄區學校管理局條例》，而美國校本管理的“芝加哥模式”也是伴隨1988年12月的《芝加哥學校改革法》而起的，這些都從客觀制度上對學校放權后的責任與權力進行了明確，推動和保證了校本管理學校的權責統一。

（四）教育人本化

傳統科層管理將學校中的教師和教育行政人員看作是被動執行上級指令的機器，使之成為“教育機器”的零件。不得不說，在教育管理中，這是一個現實的悖論：教育本身追求的目標之一就是人本精神的傳遞，而執行者本身沒有獲得人文關懷。西方國家教育改革的歷史實踐表明，在科層管理模式下，僅僅靠改變教學內容和教學方法，并非改善教育質量的靈丹妙藥。斯托尼克和克拉克強調，應將學校看做改革的中心，教育現場的教育者們不僅僅是改革項目的執行者，而且應該重視他們對學校教育問題的發現，支持他們積極地尋求解決問題的方法，以便讓他們在學校中有效地運用其知識和能力。通過學校教育活動全體參與者的探究和討論，理解可以轉化為行動。變革的最大力量掌握在學校教育者的頭腦、雙手和心里。校本管理有助于激活管理中人的要素，人本化推進了校本管理重要目的的實現，為學校成員的共同發展提供了平臺和空間。

無論是分權、民主還是法制，其所推動的學校管理體制變革都要激活和解放學校教育中的人，因為從根本上說，教育是為人服務的，是發展人的。這種發展不僅局限于教育對象本身，學校其他成員都應該在學校環境中獲得發展的必要的尊重和相應空間，而這種空間應是體制所必需創造和保障的。只有讓教育者自身享有體制上的尊重和權利，才能要求他們在教育中更加尊重教育對象的權利；只有讓教育者獲得個性化的尊重和發展，而不是將他們作為“教育機器”的一個零部件，才能要求他們尊重學生的個性和發展。這一切，需要體制上的對等尊重和平衡。人本和民主的根本保障來源于制度，而不應只是一種空泛的觀念要求。

［1］Gamage，D.T.Community Participation in School Governance：An Emerging Culture in Australian Education［J］.British Journal of Educational Studies，1993（2）.

［2］高洪源.香港推行“校本管理”的計劃與爭論［J］.高等師范教育研究，1992（4）.

［3］黃志成.現代教育管理論［M］.上海：上海教育出版社，1999.