社會體制轉型與學前教育的重新定位

郭學毅

（河西學院 教師教育學院，甘肅 張掖 734000）

目前，在我國開展學前教育，對我國公民整體素質的提升，對社會文明的發展，都有著重要的作用。從某種意義上來說，學前教育是一項人力資源投資，通過學前教育的有效開展，將為國家培養出更多更優秀的人才，從而可以有效地提高我國的整體競爭力；同時，從某一角度而言，學前教育對于穩定社會，促進公平，和諧發展等都是有利的。

我國社會的轉型是從20世紀90年代開始的，那是我國從計劃經濟體制轉入到市場經濟體制的開始階段。隨著市場經濟的發展，我國原有的依托計劃經濟的企業和單位在發展中的矛盾逐漸突出，受此影響，原有的學前教育的生存體制也被打破了。在計劃經濟時代，學前教育發展所依托的主要是計劃經濟體制，建構的是集體辦園體系。這一時期的學前教育被定位為福利性事業。1979年，國家針對學前教育，提出了社會力量發展和國家扶持的兩條發展途徑，這也就為個體民眾辦園提供了法律制度上的保障。1987年的《關于明確幼兒教育事業領導管理職責分工的請示》指出，學前教育事業不但是教育事業中重要的一部分，同時其也具有著明顯的福利性質。從這一時期開始，我國的學前教育事業就開始了真正的多元化發展了，除了國家、集體辦學之外，個人、單位都可以開展學前教育事業。1988年，我國進一步明確了要依靠社會多種力量多種渠道發展學前教育事業的思想，但其領導中心還是政府或者集體。由此可見，雖然我國的學前教育事業隨著社會的發展，在不斷地朝著多元化的方向發展，但是，從實際意義上來說，無論是個人辦學還是單位辦學，都沒有真正實現多元化發展，而仍然是在計劃經濟體制的控制中發展，其辦學的主體還是集體，國家真正意義上的投資辦學比例則在縮小，一直到2000年，“其他部門以及集體辦園所占比例仍超過50%”［1］。也就是說，邁入21世紀時，我國學前教育的發展模式依然還是以集體辦學為主。

一、社會轉型過程中學前教育面臨的新形勢

我國社會體制的轉型是指從計劃經濟向市場經濟的轉變，主要是讓市場上的資源實現自動的優化配置。隨著社會體制的轉型，相關的管理方式也從原來的政府統管轉變到了現在的自我發展。在這種社會大變革時期，學前教育面臨著新的發展問題。第一，社會轉型導致學前教育的定位不明。在體制轉型當中，很多國有企業或者集體企業的辦園單位都解體了，導致學前教育定位不明，很多學前教育教師一時間處于尷尬的處境。為了改變這一狀況，我國分別在1995年和2002年頒布的相關意見中明確指出，企業辦學的中小學在改制后應該移交給當地的政府機關，但是，對于企業辦園卻并沒有給出明確的意見。在這種情況下，很多企業所辦的幼兒園最終都被推向了市場。隨著改革的不斷進行，機關單位辦園也走上了這一市場化之路，致使學前教育的定位變得更加模糊，使得學前教育事業一度受挫。第二，農村學前教育發展遭遇困境。在我國，農村學前教育一直以來都是采取集體辦園的方式，隨著經濟體制的改革，集體經濟的逐漸瓦解，農村學前教育所需的經費再也無法得到保障，因此，其辦園形式開始逐漸轉變為政府財政投入與家長繳費相結合的方式。［2］到了2002年，我國鄉鎮政府出現了負債發展的狀況，這就將農村學前教育再度推向了新的困境，致使農村學前教育園所不斷減少。由此可見，如果我們仍然將學前教育定位為“地方性、群眾性福利事業”，顯然已經不能適應社會的發展變化之需，市場經濟時代的學前教育定位，勢必會不同于計劃經濟時代，因此，在新的辦學條件下，我們要重新定位學前教育事業。

二、未來發展中學前教育的重新定位

學前教育的定位將由其所依托的教育產品的屬性來決定，因此，對學前教育，我們可以做如下理解：學前教育是具有極強的外部效應的準公共產品，涉及到廣泛的社會公共利益，應屬于社會公益性事業。從長遠發展來看，國家和社會在學前教育中所獲得的利益要相對較大，這可從以下幾個方面見出：第一，學前教育有利于國民素質的整體提高，學前教育關系到學生思想素質、行為習慣、個性特征等的形成和發展，所以，該時期是對學生各方面能力進行培養的重要時期，好的學前教育會培養出高素質的人，會為兒童的未來成長奠定良好的堅實的基礎；第二，學前教育有利于提高人力資源素質，兒童在學前教育階段的可塑性是最大的，因此，充分利用學前教育階段以開發學生的潛能，有利于創新型人才的培養；第三，學前教育一定程度上有利于我國社會公平的實現，補償性的學前教育在消除社會貧困，促進社會公平方面效果十分突出，補償性的學前教育是指對那些家庭成員素質較差、經濟狀況不理想的學生所進行的學前教育，對這些學生進行學前教育，可以為他們日后良好的發展提供基礎性教育，從某種意義上說，這能夠打破貧窮的惡性循環，在一定程度上為社會公平的實現做出貢獻；第四，學前教育有利于和諧社會的建立，學前教育的開展，對于學生正確的世界觀、人生觀、價值觀的形成有著重要作用，在學前教育時期對學生進行合理的教育，有利于學生自控能力、交往能力、責任心、自信心的形成和發展［3］，能在一定程度上降低違法行為的發生率，進而有利于社會的和諧穩定發展。正是在這一意義上，我們認為，學前教育具有極強的外部效應，其所產生的社會效益巨大，不但國家、社會、家庭等會從中受益，其他利益主體也將會從中受益，因此，新形勢下的學前教育已經不再是福利性的事業，而是一種涉及到社會長遠發展的公益性事業。

在社會體制改革之下，學前教育應該重新確定自身的發展方向。第一，明確學前教育的性質。新時期的學前教育應該確定自身的公益性性質，也就是說，應該將其納入到政府服務體系當中，并進一步加大公共財政的投入力度。［4］由于長期以來，學前教育的定位一直不明確，致使政府職能不明確，財政投入一直較低，所以，在公益性事業定位的前提下，應該進一步明確學前教育性質，加大政府的投資力度，況且，在市場經濟條件下，資源配置的主體是市場和政府，對于具有外部效應的公共產品，政府配置的效率往往更高，因此，政府理應成為學前教育的投資主體。第二，建立成本管理機制。當前應該根據收益情況來確定學前教育的投入比重，根據受益最大化的原則選定投入最大的一方。在新形勢下，針對學前教育，應該建立這樣一種成本投入機制，即由政府承擔大部分投入，家庭僅承擔小部分，以更好地推動學前教育這一公益性事業的發展。［5］

總之，在社會轉型期間，重新界定學前教育的性質并給予其新的定位，對于學前教育而言，不僅是非常現實的，也是非常必要的，這不但有助于學前教育擺脫當前所面臨的種種困境，亦有助于學前教育事業的更好發展。

［1］劉小蕊，龐麗娟，沙莉．美國聯邦學前教育投入的特點及其對我國的啟示［J］．學前教育研究，2007（3）．

［2］何幼華．落實政府責任是學前教育健康發展的保障［J］．學前教育研究，2010（5）．

［3］馮曉霞，蔡迎旗，嚴冷．世界幼教事業發展趨勢：國家財政支持幼兒教育［J］．學前教育研究，2007（5）．

［4］沙莉，龐麗娟．明確學前教育性質，切實保障學前教育地位——法國免費學前教育法律研究及其對我國的啟示［J］．學前教育研究，2010（9）．

［5］龐麗娟．加快學前教育的發展與普及［J］．教育研究，2009（5）．