我國公證制度功能的法律思考

李萌萌 康 磊 來 濱

（1.中國政法大學 法律碩士學院，北京 100088；2.南開大學 法學院，天津 300071；3.龍井市公安局龍門派出所 第二警組，吉林 龍井 133400）

責任編輯 葉利榮 E－mail：yelirong＠126.com

公證制度由來已久。遠在古代奴隸制的羅馬共和國時代，羅馬人已經有一種經奴隸主授權，專為其主人辦理法律文書的奴隸，稱為“諾達里”。“諾達里”有書寫人的意思。羅馬共和國末期，在羅馬法與羅馬訴訟程序的形式主義統治下，羅馬居民需要一種從事法律文書擬定的人為其服務，這樣在羅馬就有了一種專門從事代書職業的人。他們給予當事人法律上的幫助，代擬各種法律文書，簽字作證明。他們具有法律知識，領取國家報酬。這種代書人制度被認為是現代公證制度的起源。

一、公證制度在我國的發展

自1978年起，我國公證制度得到了較快的發展，全國多個地方建立了公證處。隨著對外開放和國際交流的深入發展，公證證明的文件、資料在我國公民的對外交往中的需求越來越多。此外，經濟的進一步發展也亟須公證處將各種經濟合同予以證明，這些促進了我國公證制度的發展。《中華人民共和國公證暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）于1982年4月由國務院發布，這是我國第一部初具規模的公證法規。《暫行條例》的發布使公證成為國家法律保障制度的重要組成部分。自此，全國各地公證機構可依法對申請的公證事項進行合法性、真實性審查。2005年8月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的《中華人民共和國公證法》，是我國公證立法的一個重要里程碑；2006年5 月10 日，司法部又頒布了新的《公證程序規則》，這兩部法律規章的頒行，為我國的公證立法研究和公證制度實踐提供了基本的法律依據。［1］

在我國，公證是公證機構根據自然人、法人或者其他組織的申請，依照法律程序對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。公證制度是我國司法制度的重要組成部分，是國家預防糾紛、維護法制、鞏固法律秩序的一種司法手段。［2］公證機構的證明活動與人民法院審理案件的訴訟活動不同。前者是在發生民事爭議之前，對法律行為和有法律意義的文書、事實的真實性和合法性給予認可，借以防止糾紛，減少訴訟，它不能為當事人解決爭議；而人民法院的訴訟活動，則是在發生民事權益糾紛并由當事人起訴之后進行的，其目的是針對爭議事項做出裁決。公證制度作為一項重要的預防性法律制度，可以有效地保障經濟活動的交易安全，預防矛盾和糾紛的發生，促進經濟活動依法、有序進行。我國公證機關辦理的公證事項主要涉及合同、委托、遺囑、事實認定、證據保全以及學歷認證等，所涉領域正在逐步擴大。公證制度是我國誠信體系的有機組成體和保護傘，各公證機構通過對公民和法人的信用進行證明，提高和增強了社會誠信度，也為各種交易活動奠定了較好的信用基礎。

二、我國公證制度的功能

公證制度為經濟的高效運行提供了重要保障，良好的經濟秩序需要公證制度的有力保障。目前，國家發展和改革委員會、商務部等部門對經濟的調控，是在法律許可的范圍內的間接宏觀調控。而在各種調控手段中，最重要的便是法律手段。公證機構具有公開、公正、透明等諸多優勢，在各種法律手段中凸顯其優勢地位。隨著市場經濟的逐步發展，各種經濟事務都需要簽訂合同、協議、合作條款等，當事人的意思表示是否一致、合同協議的真實與否以及合同隱藏的瑕疵，如果沒有經過公證，合同的效力也就難以保障，很難追究違約一方的責任。一旦這些文件經過公證，其內容的真實性便得到了保障，也極大地提高了按約履行的可能性，因為經公證證明的事項具有優先的法律效力。由此可見，市場經濟的健康、穩定發展，離不開公證制度，公證制度是經濟健康運行的保護傘。我國《民事訴訟法》第67條規定：經過法定程序公證證明的法律行為、法律事實和文字，人民法院應當作為認定事實的根據。在現實生活中，經過公證機構認定的借款協議、債權債務等，若債務人拒不履行的，權利當事人可持公證書向當地人民法院申請強制執行，這極大地縮減了維權成本，避免了人力、物力的浪費。［3］可見，公證制度為社會主義市場經濟的高效運行提供了強有力的法律保障。

公證制度有助于預防和解決糾紛，防止市場欺詐。作為事前措施，經過公證的事項具有明確的法律效力。交易中因為合同不明確產生的糾紛屢見不鮮，當事人往往說法不同。如果合同能事先經過公證，效力就會得到保障。合同雙方當事人不能相互推諉，必須按照合同約定的條款履行合同，否則，將承擔違約責任。這樣一來，就會減少不必要的糾紛和矛盾，促進社會和諧，為市場經濟的健康發展提供穩定、和諧的環境。交易安全對經濟發展具有舉足輕重的作用。市場交易主體出于追逐最大利益等因素的考慮，可能會進行投機、欺詐等違反經濟秩序的行為，同時，由于交易雙方無法在短期內對對方產生足夠的信任，且沒有共同的交換規則予以規范，交易主體難免會擔心交易能否成功，不信任導致的交易失敗就會出現。此時，公證機構發揮作用，可以增強交易雙方對彼此的信任。首先，公證機構可以對交易雙方的資質、實力和財務狀況給予證明；其次，公證機構可以對資產產權狀況予以調查核實，并出具公證書；最后，公證機構還能對市場交易中最重要的合同加以證明，這有利于督促交易雙方積極履約并維護雙方的合法權益。［4］

新型公證業務的創新有助于降低市場風險，增強投資者的信心。我國公證機構在提供傳統公證業務的同時，根據申請人的需求不斷拓展公證業務，在滿足申請人特殊需求的同時，也促進了公證機構的業務拓展，發揮了公證制度的作用。金融公證業務主要包括對借款還款合同、租賃合同、債券、證券和票據期貨等金融憑證的公證。所有與金融業務活動相關的、與非金融機構帶有融資性質的交易活動相關的公證業務，都應納入金融公證業務的范疇。“金融公證通過確認真實性和審查合法性，在防范金融風險中發揮著事先預防、強制執行和權利確認等作用，在很大程度上降低了市場風險。”［5］

公證制度有利于提高市場交易效率。在市場經濟活動中，如果事先公證擔保協議、合同等，將會極大地增強文件的效力，使雙方放心交易。假如這些文件沒有經過事先公證，沒有中立的第三方對文件的效力作出保證，那么，交易雙方要經過多番論證和諸多考慮，全面考察對方的信譽、經營實力、誠信度等因素，這必然會大大降低交易效率，增加交易成本，甚至錯過交易的最佳時機。

簡而言之，公證制度起著宣傳法制、提供證明、加強溝通、化解矛盾、實施監督、預防糾紛、減少訴訟、促進交往、構筑誠信、維護權益的作用。隨著我國市場經濟體制的深化發展，各種信用危機頻發，在后金融危機時代市場低迷的形勢下，加強公證制度的普及與宣傳，完善公證制度的相關立法，使我國的公證制度更好地服務于企事業單位和個人，是當下公證制度建設的重要內容，也是社會主義市場經濟建設的客觀要求。

［1］葉林，劉志華.公證法若干理論問題研究［J］.中州學刊，2006（4）.

［2］張文章.公證制度新論［M］.廈門：廈門大學出版社，2005.

［3］陳巍.公證與物權登記制度的銜接［J］.法學家，2006（2）.

［4］張衛平.公證證明效力研究［J］.法學研究，2006（1）.

［5］孫詠梅.金融公證業務對于防范金融風險的積極作用［J］.中國公證，2010（3）.