行政法基本原則的確定及作用

余計靈

（凱里學院 教務處，貴州 凱里 556011）

一、行政法基本原則的邏輯起點

行政法基本原則具有重要的現實意義，并且具有一些重要特征。首先，行政法基本原則具有宏觀性。行政法規則的內容具體明確，它往往只適用于調整某一種或者某一類法律行為，而行政法基本原則的指導對象具有廣泛性，它是規范某一法律部門甚至整個法律體系的價值標準，行政法所包含的內容非常龐雜，只有具備一定的基本原則，具體的法律規則才能更加有序和系統，避免不同法律規則之間出現矛盾和沖突。其次，行政法基本原則具有抽象性。眾所周知，法律具有一定的滯后性，法律的制定和修改總是遠遠落后于社會經濟的發展。因此，面對現實中出現的各種新型問題，法律往往難以進行及時的調整和規范。而法律的權威性決定了具體的規則不能朝令夕改，在這種情況下，基本原則就起到了規范和調整的作用。由于行政法基本原則具有抽象性，反映的是行政法的基本價值取向和法律精神，因此，面對現實中出現的新問題，可以適當地運用行政法基本原則進行處理，以彌補法律規則的漏洞。再次，行政法原則具有穩定性。穩定性是法律原則的重要特征，西方的法律實踐證明，合理的法律原則可以存在幾百年，不論時代如何發展變化，法律原則依然能夠發揮其獨特的指導作用。行政法基本原則是制定和修改行政法具體規則的參考依據，任何法律條文必須符合基本原則的法律精神，只有這樣，才能保證該條文的合法性和合理性。［1］由此可見，盡管隨著時代和社會的發展，行政法體系也在不斷地與時俱進，但是，行政法基本原則作為一種基礎性的準則卻沒有發生改變，始終規范和指導著法律條文的制定和修改，整個行政法體系是在基本原則的框架內存在和發展的。

行政法基本原則并不是某一部門法中的具體原則，例如，處罰公開原則、一事不再罰原則等。行政法基本原則是行政法體系中最為基本的、第一層次的原則，它是規范和指導行政法立法、司法、執法以及解決行政爭議的基礎性準則，體現的是公平正義的法治精神，旨在通過法律制度的形式約束權力的運行，進而保障公民的合法權益。

二、行政法基本原則的界定

不同國家的學者對行政法基本原則有著不同的闡釋，在我國，主流的學術觀點認為，行政法基本原則包括合法性原則、合理性原則、程序正當原則等。這些基本原則除了遵循一般的法治精神外，還充分體現了我國的基本國情，具有更強的適用性和靈活性。

合法性原則。合法性原則是行政法的第一原則，其他基本原則均是以該原則為基礎和出發點，在某種意義上可以將其他基本原則看作是合法性原則的發展和延伸。在行政法體系中，合法性原則有兩個層面的內涵：一是行政主體在行使權力的時候要嚴格依照法律法規和相關規章制度，同時還要嚴格遵循相關程序。合法性原則是行政行為和民事行為的重要區分點，在民商事活動中，民事主體具有非常廣泛的民事權利，只要法律沒有明文禁止即是合法行為；在行政法領域，只有法律明確賦予行政主體的行政權力才是合法有效的，行政主體不能依據現實需要和自身的意愿隨意創設行政權力。二是合法性原則中的“法”是指法律、法規以及各種規章。在處理法律適用關系的時候，應當遵循上位法優于下位法的原則，在行政法方面，由全國人大及其常委會制定的行政法律的效力高于國務院制定的行政法規，而行政法規的法律效力又高于地方性法規。［2］（P142）行政機關在行使職權的過程中必須遵循這一法律適用順序，同時，法院等司法機關在處理行政案件時也應當嚴格遵循上位法優于下位法的原則，切實維護法律的權威。

合理性原則。合理性原則是指行政權力的行使應當具有理性，符合社會一般人的思維方式和基本的社會倫理道德。合理性原則屬于實質行政法的基本范疇，主要適用于具有自由裁量性質的行政權力，該原則中的理性是最低限度的理性，具體包括公平正義和符合比例。公平正義是法律的靈魂，在行政法中只有體現公平正義，才能真正規范行政權力的正常運行，促進我國法治型政府的順利轉型。在行使自由裁量權的過程中，要嚴格依據行政法原則和相關法治精神，做出合理的行政決策，行政主體應當以維護行政管理相對人或者社會公共利益為目標，不得利用自由裁量權對行政管理相對人造成不利影響。此外，行政主體在行使職權的過程中應當兼顧公共利益和行政管理相對人的合法權益，一旦公共利益與行政管理相對人的合法權益產生沖突，需要犧牲行政管理相對人的權益時，必須將損害降低到最低限度，使得兩者之間的利益維持在一個平衡點。符合比例原則最初由德國的司法判例所創設，旨在引導行政主體在處理不同利益沖突時做出更加科學、合理的決策。［3］（P67）如今，符合比例原則已經被各國的行政法所采用，這一原則也成為約束行政權力的有力手段，最大限度地維護了社會公共利益和行政管理相對人的合法權益。

程序正當原則。法律正義包括實體正義和程序正義，其中，實體正義主要體現在具體法律條文的內容方面，而程序正義就是對法律程序施加道德層面的要求和標準，只有符合這種要求和標準的行政行為，才是符合程序正義的行為。“徒法不足以自行”，法律作用的發揮不僅需要硬件設施的支持，更加需要科學、合理的程序設計，使得正義不僅能夠實現，而且可以以人們看得見的方式來實現。程序正義是法律正義的重要組成部分，能夠有效保證實體正義的實現。行政主體所做出的各種行政行為具有公信力和權威性，這種公信力和權威性既來自于法律的明文規定，也來自于程序正義。與此同時，程序正當原則可以有效地防止權力的濫用，維護行政管理相對人的合法權益，提高政府部門的公信力。

三、行政法基本原則的價值導向作用

實踐證明，對公民合法權益和社會公共利益造成最大損害的就是行政權力的濫用或者不規范行使。權力會產生腐敗，而絕對的權力將產生絕對的腐敗。近代法治的發展極大地完善了行政法體系，使其成為約束權力正常運行的有力手段，由此可見，當代行政法的核心價值理念就是把權力裝進制度的籠子里，實現權力的陽光化運行，并以此促進行政主體各種行政行為的公開化、透明化、制度化，接受社會的廣泛監督。

行政法是制約行政權力的法律，與其他部門法相比，行政法主要調整行政主體和公民之間的法律關系，具有特殊性和時代性。科學完善的行政法體系應該將公權力和公民合法權益維持在合理的限度內，使兩者之間保持一種平衡的態勢。今天，行政權力已經延伸到社會生活的方方面面，如何通過行政法規范并制約行政權力的運行，成為政府和社會所關注的新課題。當傳統的立法手段已經遠遠無法滿足社會經濟發展要求的時候，行政法基本原則的重要意義逐漸體現出來，通過發揮基本原則的價值導向作用，可以很好地解決行政法領域出現的新矛盾、新問題。行政法基本原則中以公平、正義、平等為主要內容的價值導向在很大程度上彌補了法律空白，使得行政法在具體適用的過程中更加具有靈活性和可行性。同時，行政法基本原則對今后制定和修改新條文規定也具有積極的導向作用。

［1］王青斌，陶楊.解決我國行政法律規范沖突的根本路徑［J］.蘭州大學學報（社會科學版），2009（4）.

［2］張文顯.法理學［M］.北京：法律出版社，2007.

［3］韓德培.國際私法［M］.北京：高等教育出版社，2003.