低碳城市建設初步思考

斯德斌

（金華職業技術學院 師范學院，浙江 金華 321007）

氣候變暖和能源危機已成為國際社會普遍關注的重大問題，低碳社會理念在這種背景下應運而生。而城市是能源消費和溫室氣體排放的主要地區，因而建設低碳城市是實現低碳社會的關鍵。

一、低碳城市內涵

低碳城市是以低碳經濟為發展模式、以低碳生活為行為理念、以低碳社會為建設藍圖的城市。低碳城市是在現代社會和城市發展過程中的一種全新發展模式和發展理念，低碳城市最終目標是城市在經濟高速發展的前提下，能夠保持二氧化碳的排放以及對能源的消耗處于一個較低水平，從而實現未來城市可持續發展。

低碳城市建設的具體內容包括：在城市化進程中以低排放、高能效、高效率為特征來進行低碳城市的規劃設計與建設；通過產業結構調整和發展模式轉變打造高附加值、低能耗、低排放的都市經濟發展模式；制定生態城市建設戰略規劃，推動地方政府、金融企業通過政策激勵和融資支持，驅動技術創新和資本流動，在城市中推廣低碳技術［1］。

二、低碳城市建設的主要障礙

（一）對低碳城市建設認識不足

由于人們在觀念上對發展低碳城市存在著誤解，所以認識不能統一。首先，從大眾層面來看，他們對于低碳城市和低碳經濟的概念認識還不夠到位，并沒有完全認同溫室氣體大量排放的嚴重后果，所以在消費習慣和生活方式上離低碳要求還有距離；其次，從企業層面來看，不少企業主錯誤地認為低碳經濟下的生產一定是高成本和低利潤的，所以只見企業宣傳，卻不見企業的實際行動；最后，從政府層面來看，有些官員對于環境保護和經濟發展兩者之間的關系認識不足，認為城市要限制碳排放量就會影響到該地區的招商引資工作和經濟增長速度，沒有充分認識到低碳經濟的積極作用，從而只重視經濟指標的增長，而忽視了對碳排放的控制。

（二）低碳城市建設戰略規劃不全

低碳城市構建需要進行戰略規劃。在調整產業結構、節能減排的國家發展戰略要求下，很多個城市提出了建設低碳城市的目標。中國在建低碳城市已初步形成環渤海、長三角、珠三角及西南地區四大區域集聚發展的格局分布。但許多城市缺少全面、長期、明確的低碳發展戰略規劃，或者規劃和現實不協調［2］。不立足實情、不結合市場的發展方式，輕則無功而返，重則勞民傷財，投入產出失衡。

（三）單位產值二氧化碳排放量大

我國能源主要是石油、天然氣和煤炭等碳基燃料，在一次性能源消費結構中，煤炭占到2／3［3］。以燒煤為主的能源結構帶來的是二氧化碳的大量排放。我國二氧化碳總排放量已居世界前列。2009年，我國 GDP占世界的8.6%，卻消耗了世界46.9%的煤炭和10.4%的石油。這種能源消耗帶給城市的壓力也是巨大的。由此可見，如何化解經濟快速發展對資源、能源消耗過度依賴，減少二氧化碳排放量，成為我國面臨的主要難題。

（四）城市交通的碳排放嚴重

城市化進程帶來城市經濟的增長、城市人民生活水平的改善，城市機動車的數量也越來越多。因為機動車的主要動力源主要是汽油或柴油，所以機動車數量的增加可以說增加了能源的壓力，同時增加了碳排放量。如果不能對機動車數量特別是轎車的數量進行有效控制，就很難真正實現低碳交通和低碳出行。

三、低碳城市建設的若干建議

（一）宣傳教育，提高節能減排意識

只有節能減排，城市才可持續發展。節能減排目標的實現需要全社會共同參與。因此，首先要在全社會普及節能減排的相關知識，通過各種方式介紹節能減排的意義及重要性，從而提高廣大人民群眾的節能意識。浙江省杭州市于2009年12月就召開建設低碳城市建設動員大會，公布“低碳新政50條”，起到了良好宣傳作用。在提高公眾節能意識的同時，要積極宣傳平常生活中節能的方式方法，從而提高節能效果，踐行低碳生活。如宣傳使用節能照明設備，等等。

（二）制定低碳城市建設戰略規劃

為了使低碳城市沿著更加有序的方向發展下去，需要制定低碳城市戰略規劃?？茖W合理的低碳城市戰略規劃具體體現在以下方面：一是統籌兼顧、突出特色，對低碳城市的發展目標和發展重點以及發展保障措施都要做好細致的部署；二是以低碳技術創新為驅動力，優化城市產業結構；三是建設低碳生態工業園區，構建低碳城市發展著力點；四是政府引領低碳消費方式，提升城市文化內涵。

（三）發展低碳產業，降低排放

建設低碳城市，應該調整優化產業結構，發展低碳產業。在調整過程中應當以發展低碳裝備制造業和大力推進清潔能源產業發展，提高能源利用效率。據浙江統計局資料，浙江省在“十一五”期間通過“推進產業結構調整，加快淘汰落后產能”等措施，全省節能降耗成效明顯，能源利用效率穩步提高。浙江省單位GDP能耗從2006年的0.87噸標準煤／萬元下降到2011年的0.70噸標準煤／萬元，5年間，全省單位GDP能耗年均降低率為4.3%。

另外，還需要不斷優化電力結構，在確保安全的基礎上加快發展核電，加快建設風力發電和地熱資源的開發與利用，推廣應用非糧生物燃料、沼氣和秸稈氣化發電等生物質能技術，積極發展太陽能，進一步優化能源結構，從而降低二氧化碳的排放強度。

（四）構建公交導向的綠色交通體系

在大城市，堵車是一個通病，一堵車汽車的發動機就空轉，嚴重浪費能源，增加二氧化碳排放量。在大城市，往往因車多而顯得路窄，因此，建設由地鐵、公交車、出租車、公共自行車、水上巴士等多種運輸方式構成的大眾運輸系統為主干的“公交優先”體系將成為首選。杭州市通過建設以大容量的軌道交通及快速公交為核心的城市公共交通系統，大力提高公交出行分擔率和滿意度；積極采取在快速公交沿線和末端構建接駁換乘線路，創造條件開通支線，引導客流，提升公交客運效能；完善以快速公交為骨干，普通公交線為主體，旅游線、小區巴士、包車服務以及出租車、公共自行車為補充的公共交通服務體系；倡導慢行生活方式，完善自行車、人行道等慢行設施，建成安全、連續、優先的城市慢行系統［4］。

（五）發展城市綠化，節能固碳增匯

城市綠化在固碳增匯等方面具有重要的作用。城市綠地固碳增匯是通過植物光合過程，把大氣中的二氧化碳轉化為有機物而留在陸地生態系統，減少大氣中二氧化碳數量的活動和機制。城市森林、草地不僅可以直接吸收城市中釋放的碳，而且還可以通過減緩熱島效應調節城市氣候，減少使用空調的次數，節約了能源，從而間接減少碳的排放。因此充分利用森林、草地的固碳增匯作用，無疑是成本低、見效快的應對手段。

［1］廣東省社會科學院，中共廣東省委宣傳部.低碳發展知識讀本［M］.廣州：廣東教育出版社，2010.

［2］賽迪顧問股份有限公司.中國發展低碳城市缺乏明確戰略規劃［EB／OL］.http：／／www.chinanews.com／gn／2011／11 － 24／3484641.shtml.

［3］編委會.中國統計年鑒（2012年）［M］.北京：中國統計出版社，2012.

［4］龔勤，沈悅林，陳潔行，等.低碳交通的發展現狀與對策建議——以杭州市為例［J］.城市發展研究，2013（2）.