試析中國政府公務員行政倫理規范

黃晶梅

(東北師范大學 政治學博士后流動站，長春 130117)

試析中國政府公務員行政倫理規范

黃晶梅

(東北師范大學 政治學博士后流動站，長春 130117)

旨在論述中國政府公務員由中國共產黨領導、計劃經濟向市場經濟轉型、中國傳統的人倫文化、中國社會從傳統向現代、從農業向工業、從封閉向開放的轉變和發展的特殊行政環境，詮釋中國政府公務員的行政倫理的應然取向。

中國政府;公務員;行政倫理規范

面對層出不窮的中國政府公務員行政倫理失范的現象，如何認識和治理中國政府公務員行政倫理失范，一直是學術界所關注和探討的問題。

1 中國政府公務員特殊的行政環境

中國憲法規定，中國國家的政權性質是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政。這一政權的性質決定了代表工人階級領導權的中國共產黨在政權中處于領導地位、執政地位，起領導作用。在中國一直堅持黨管干部的原則，即黨對國家機關的干部人事工作負有領導權和對重要干部負有管理權。對于縣處級(副職)以上職務的政府公務員的管理統一歸黨委組織部門，其它政府公務員的管理統一歸政府職能機構——人事部門。對于政府中黨員公務員的意識和行為的監督管理部門是黨的各級紀律檢查委員會和政府的監察部門;對于政府中非黨員公務員意識和行為的監督管理是由政府的監察部門單獨負責。

目前，中國正處于由計劃經濟向市場經濟轉型期。計劃經濟時期，國家幾乎占有全部的社會資源，是整個社會資源的分配主體，它通過自上而下的計劃分配機制來進行社會資源的分配，其結果是國家整體利益絕對支配個體利益和集體利益。在這一時期，個人利益、集體利益與國家利益是高度統一的，個人和集體既沒有自利的能力，也缺乏自利的意識，而且利益差距也呈現出平均化，沒有形成激烈的利益沖突。十一屆三中全會后，中國確立了以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。隨之，政府、企業、個人都成了相對獨立的利益主體，不同利益主體間的利益差距也漸趨擴大，而且利益分配的方式也呈現出多樣化，利益分配主要是通過市場機制來實現的，國家再分配機制是市場機制的有效補充。市場經濟鼓勵個人的自利追求，以實現個人利益的最大化來實現整個社會利益的最大化，由此導致利益沖突也漸趨明顯。政府行政管理方式也相應發生了改變，由單一的行政手段，轉向綜合運用經濟、法律手段為主，輔之以必要的行政手段，政府從社會資源配置中的主導地位撤出。如何理解實施必要的行政手段，這給予行政主體的行政權力相當大的自由裁量空間。

中國傳統的人情文化。中國民族文化是重感情、尚人倫、講關系的。中國人歷來重視感情，而且把禮物作為聯系情感的媒介和衡量彼此情感深淺的價值尺度，長期以來，自然不自然間形成了“送禮文化”。本來，個人間通過饋贈禮物是一種情感的表達，但中國“送禮文化”推崇禮尚往來，它意味著接受禮物一方要有回贈來表示情感的回應。如果受贈禮物一方沒有回贈，通常被人們認為是不通人情世故和沒有人情味，甚至被說成是不道德的，這為賄賂提供了契點，賄賂初始階段常以禮物的形式來培植雙方的情感和相互的信任，隨著禮物的貴重程度的提高，情感和信任也隨之提升，賄賂的載體亦由禮物轉為卡或現金，由行賄一方選送禮物轉變為受賄一方自主選購合意的禮物。受賄一方，如果沒有實質的回贈，將被人們認為是不守自然約定的規則，甚至被認為是不道德的。禮物與賄賂的界限往往是很模糊的，亦被稱為灰色地帶。人倫在中國可以泛指人與人之間的社會關系。孔子認為，人倫之情是建構理性社會的大眾心理基礎，個體的人以情感和血緣為紐帶先與家庭、然后與整個社會聯結為一個整體。因此說，家是人行為的起點，家是中國倫理文化的模式。目前，中國在正式組織外，由于傳統人情文化的影響，形成了以血緣、業緣、地緣、戰友、同學等為紐帶的諸多非正式群體。非正式群體的形成是個體因共同的興趣、目標自然走到一起，群體對個體具有較強的向心力，個體在這個群體中的行為具有很大的積極性和創造性。通常，個體會把非正式群體對其自身的影響帶到他所在的正式組織中，影響其正常工作行為。在社會行為中，中國人的思維定勢是習慣于以非正式的約定取代正式規則，使正式規則很輕易地就被隨意打破，且流于形式。余英時指出，中國“政治社會的組織只是人倫關系的逐步擴大”［1］。中國傳統的政治文化主要是以倫理道德的思維方式來處理政治問題。政治首先要服從于親情關系，政治的好壞由倫理、道德來判斷［2］。政治文化主要是強調要從人的內心深處進行自我反思、省悟，進行自我道德水平的提升，以內心自定的道德標準來進行自我行為的判定和約束，這主要是來自于儒家思想的人性善論，認為每個人的本性都是善良的，只要通過自我修養、內省，就都可以成為圣賢。因此，人并不重視規則，把規則看成是次要的東西，領導者的意志才是唯一和最高的行為標準，形成了非規則化的規則化。

中國的社會形態是由原始社會、奴隸社會、封建社會直接進入到社會主義社會初級階級，沒有經歷資本主義社會的時期。中國社會正在經歷著從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的轉變和發展。因此，中國社會轉型階段的基本特點:首先是復合性，具體表現為傳統經濟與現代經濟、計劃經濟與市場經濟并存，兩種價值觀念、體制產生了相容關系，出現了交叉;其次是長期性，中國封建傳統文化歷史悠久，對人及社會也產生著深遠的影響，人們意識領域的認知轉變和社會已然形成并運行很長時間的“規則”的改變是需要時間周期才能完成的。而且世界各國沒有在農業經濟社會中實現社會現代化轉型的成功歷史經驗和實踐借鑒。

2 中國政府公務員行政倫理價值取向

行政倫理關注的是政府及政府公務員“應該做什么”、“為什么要這樣做”與“效果將如何。”它的目的是通過對政府公務員進行道德教育，使之成為有德性，具有正義、平等、良心等優秀品質的公務員。

中國政府公務員的行政倫理價值基礎是廉政。中國宋代著名的清官包拯說過:“廉者，政之本也，民之表也;貪者，政之禍也，民之賊也。”中國古代還有“公生明，廉生威”;“廉者昌，貪者亡”等古訓。自20世紀90年代開始，中國共產黨結合國情，制訂了相應的廉政準則或規范。如:《中國共產黨紀律處分條例》、《關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等等。政府公務員隊伍的廉政建設一直是國家政權建設的主要問題。因為，政府公務員的行政行為關系著民眾的生活、關系著政府職能的踐行、關系著政府與民眾間的關系，民眾通過政府公務員的行政行為來判斷國家政策的好壞。特別強調領導職務公務員在公共行政中要帶頭做到廉潔自律，不搞腐敗政治。廉潔從政是對中國政府公務員最基本的道德要求，是政府公務員應該具備的基本素質和道德準則，是要求政府公務員在公共行政中，施發行政行為時，要從全體人民利益出發，依法公正地處理各項公共事務，不要有任何貪欲的自利意識，不要去侵占公共資源，更不要有奢侈浪費的工作作風。

中國政府公務員的行政倫理價值外在表現是勤政。政府公務員是國家政府具體工作的實施者，他們的行政意識及行政行為對國家、社會和人民都會產生直接或間接的影響，這就要求他們在公共行政中要做到勤奮敬業，忠于職守，一心為民，服務于民。中國行政機關公務員實行的是職位分類制，職位分類的特點是因事設人，每個職位上的公務員必須要用自己全部的精力，兢兢業業在本崗工作，完成自身所在職位的任務，從而提高政府的工作效率，保證政府組織的有效運行。公務員要做到勤政，首先，要學會勤于學習和思考。要勤于政治理論和業務知識的學習，以此來保證其工作的正確政治方向和掌握本專業領域的基本技能且熟悉本崗位的業務。要拓寬自身的知識面，學習社會科學領域的相關知識，以幫助了解掌握整個社會政治、經濟、文化發展的狀況。更要勤于思考，對待自己擬施發的行政行為，要思慮周全。其次，要努力做到勤于工作。主要體現在堅守本職崗位，認真完成本崗位的工作;對工作要有開拓進取，勇于創新，頑強拼搏的奮斗精神。只有通過勤于工作，公務員的行政價值才能從理念走向現實，行政主體的職業倫理才能由規范轉變為現實，公務員的理想行政人格才能真正形成。

中國政府公務員行政倫理價值目標是培養和完善行政人格。政府公務員在行政管理活動中通過連續和持久的道德行為選擇所表現出來的自我道德完整性，被稱為行政人格，它是公務員道德意義上的整體性存在形態，是公務員道德意識的升華、是他律的自律化。中國政府公務員培養和完善行政人格的標準，首先要以人民滿意為標準的行政人格，中國政府公務員最根本的行為準則是堅持為人民服務，做人民的公仆，也就是“為人民服務、對人民負責、受人民監督”。中國政府公務員不代表某一集團的特殊利益，不存在任何形式的特權。中國國體是人民民主專政，政體是人民代表大會制，所以，人民群眾是國家的主人，這就要求政府公務員要把為人民服務作為其工作的基本出發點和最終歸宿，始終堅持人民滿意取向，提倡行政活動與人類社會的攜手并進。其次，培養理性德性的行政人格。理性德性就是全面的人性論，要求政府公務員按照自然界和社會發展客觀規律全面地改造自己、豐富自己，提高自身的能力，成為一個高尚的、純粹的、有道德的、有益于人民的人，從而實現理性力量、激越情感、高尚品質、堅忍毅力人格特征的有機統一。最后，要以良好的行政作風提升行政人格。要堅持勤奮好學、服務群眾、艱苦奮斗、令行禁止、發揚民主、秉公從政、遵守職業操守。通過對自己的關注、肯定、發展，把行政道德規范內在化，形成一種優良素質來真正把握人與自然、社會的關系，實現對國家和社會公共事務的管理，從而推動整個人類社會的進步。

3 中國政府公務員行政倫理規范

政府公務員的行政倫理規范就是政府公務員在公共行政中，行政行為所應遵循的道德規范和法律制度。其本質特征就是主觀與客觀、美德與公德、自律與他律的統一。具體體現:①政府公務員行政倫理規范是主觀與客觀的統一。即政府公務員的行為規范是一定社會的經濟、政治、倫理關系的反映，是一定社會政治體制、行政管理體制對政府公務員提出的倫理要求的反映，不以政府公務員個人意志為轉移;作為客觀社會關系反映的政府公務員行為規范必然包含政府公務員作為倫理主體的抽象、概括等主觀思維活動，并需要把這些主觀思維活動以倫理概念、倫理判斷等主觀形式固定下來;②政府公務員遵守的行政倫理規范是美德與公德的統一。行政倫理要求政府公務員必須在公共道德制約的范圍內，堅持公權公用的行為規范，不能將個人行為規范約束在公德要求的水平之上。公務員的公共道德內化于公務員道德規范，使公務員個人美德積極呼應公共道德。由此，保障公務員同時接受外部性道德制約與自身內在德性觀念的引導;③政府公務員行政倫理規范遵循自律與他律結合。公務員行政倫理規范是公務員自覺自愿遵守的行為準則，它是公務員行為規范倫理性的顯著特征。公務員行政倫理規范同時又是公務員實施行政行為所必須依循的標尺。而這一標尺主要受社會、政府及其職責等外在要求的制約。公務員只有把停留在他律階段的行為規范內化為自己的品格，才能促使其行政行為產生的動因由外在約束和導向轉變為內心對行為規范的認同。公務員通過自身意志對抽象行政行為的合理把握，實現公務員行為規范他律性向自律性的轉變。公務員行政倫理規范需要通過法律、法規加以明確化、固定化。

［1］余英時.中國思想傳統的現代詮釋［M］.南京:江蘇人民出版社，1995:28.

［2］金太軍，等.行政腐敗解讀與治理［M］.廣東:廣東人民出版社，2002:11.

［3］張國慶.公共行政學:第三版［M］.北京:北京大學出版社，2010:462-465.

［4］張康之，李傳軍.行政倫理學［M］.北京:中國人民大學出版社，2009:6.

［5］十五大以來重要文獻選編:上［M］.北京:人民出版社，2000:280-282.

Analysis on Administrative Ethnics of Chinese Government Civil Servants

HUANG Jing-mei
(Political Science Postdoctoral Research Station，Northeast Normal University，Changchun 130117，China)

This paper describes the special administrative environment in which Chinese government civil servants are under the leadership of Chinese Communist Party，planned economy is changing to market economy，traditional Chinese ethnic culture is changing to modern culture，agricultural society is developing into industrial society and a closed country is changing to an opened country.It explains the orientation of administrative etnics which should be chosen by Chinese government civil servants.

Chinese government;civil servant;administrative ethnics

D630.3

A

1009-3907(2013)01-0076-03

2012-07-07

吉林省哲學社會科學基金項目(2011B161)

黃晶梅(1973-)，女，吉林白山人，副教授，博士后，主要從事公共部門人力資源管理研究。

責任編輯:

沈宏梅