農民工求償權問題研究

張耀華

（黔南民族師范學院 政治法律經濟系，貴州 都勻 558000）

責任編輯 葉利榮 E－mail：yelirong＠126.com

農民工是我國特有的城鄉二元體制的產物，是我國在特殊的歷史時期出現的一個特殊的社會群體。據初步統計，截至2012年底，我國農民工總數約為2.6億。［1］農民工群體創造的社會價值巨大，農民工的利益能否得到有效保障，事關社會穩定和經濟發展。目前，農民工的利益問題主要體現在求償權上。因此，處理好農民工求償權問題對于我國的社會經濟發展具有重要意義。

一、農民工求償權存在的主要問題

從利益最大化角度來說，當勞動者的權利、資源等由于個人或集體的原因而遭受侵害、損失的時候，主體有權請求賠償。農民工索要勞動報酬、工傷醫療費用和參加社會保險，實際上就是一種相對的求償權。

（一）無就業保障

一方面，農民工流動性強，這帶來了就業的不穩定性、盲目性和無保障性，使大多數農民工處于間斷性失業的狀態；另一方面，技能和知識水平是用人單位招工的重要指標，目前大多數地區出現“用工荒，就業難”的矛盾，無不彰顯出我國勞動力結構與行業、產業結構之間的矛盾，農民工就業保障問題亟待解決。

（二）農民工勞動條件較差

有些農民工迫于生存壓力，不得不從事危險較大甚至對身體有害的行業工種，勞動強度大，工作環境大多缺少安全保障。此外，農民工工資較低，且勞動報酬的來源不穩定，農民工子女的教育問題更是難以解決。

（三）工傷事故、傷亡救治、賠償撫恤、職業病預防救治問題頻繁出現

由于企業的安全保障設施條件簡陋，勞動保護措施不到位，農民工在勞動過程中工傷事故頻發。事故發生之后，往往得不到及時的醫療救助，有關傷亡救治、賠償撫恤問題更是難以保障。此外，由于職業病具有隱匿性、遲發性、危害性的特點，農民工從事特殊工種，職業病很容易被忽視，應關注農民工職業病防治。

（四）現有的法律法規對農民工權益的保障力度有限

一方面，由于與用工單位的勞動關系不明確，農民工維權難度加大，再加上國家相關法律援助條件有限，跟不上農民工的維權步伐；另一方面，農民工在求職過程中，往往會遇到強收保證金、職業介紹費與培訓費等情況，這些都進一步加大了農民工的就業壓力。

二、農民工求償權的影響因素

農民工在我國的現代化建設過程中充當著重要的社會角色，因此，他們的利益必須得到充分保障。當前，社會經濟發展呈現多元化、復雜化的特點，農民工在就業、獲取勞動報酬、參加社會保險等方面面臨新的問題。影響農民工求償權的主要因素，可以從以下幾個方面進行總結。

農民工自身的問題。由于在知識、技能等方面相對欠缺，農民工往往只能從事簡單的體力勞動。由于自身水平和能力有限，他們對于勞動關系的明確建立以及相關權益的維護認識不足。

用工單位用工程序不規范，勞動保障力度不夠。企業追求利益最大化，用工程序存在不規范的地方，勞動者的權益缺乏保障。

勞動者權益保護的相關法律法規亟待完善。雖然《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規更傾向于保護勞動者這一弱勢群體，但是，近年來農民工在務工過程中面臨的困境日益突出。相關法律法規僅對用工單位和勞動者的權利和義務做了明確規定，對具體落實和貫徹卻缺乏監督。

社會保障制度不夠完善。勞動者有權參加工傷保險、基本醫療保險、基本養老保險、失業保險和生育保險等，但是，農民工在醫療保險、養老保險、工傷保險等方面的待遇，與城鎮居民相比，存在很大的差距，保障層次低，覆蓋面窄，管理分散，社會化程度低，保障功能弱。

三、解決農民工求償權問題的對策

農民工是特殊的弱勢群體，他們的經濟能力和實際承受能力非常有限，需要國家和社會給予更多的關注。通過對農民工權益保障的現狀和影響因素的分析，筆者認為，有必要建立長期的、有效的農民工求償機制。具體可以從以下四個方面著手：

（一）做好全局性的思想指導工作，認真解決涉及農民工利益的問題

要以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，堅持以人為本的理念，解放思想，實事求是，與時俱進，從我國基本國情出發，統籌城鄉發展，認真解決涉及農民工利益的問題；完善各項管理制度，扎實推進體制改革和制度創新，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，建立保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制，以及惠及農民工的城鄉公共服務制度；積極拓寬農村勞動力轉移就業渠道，充分保護和調動農民工的積極性，促進城鄉經濟繁榮和社會全面進步，推動社會主義新農村建設和中國特色的工業化、城鎮化、現代化的健康發展。

（二）合理借鑒其他國家和地區在農民工社會保障方面的經驗

目前，一些國家在維護工人權益方面積累了成功的經驗，值得我們借鑒。通過對國外先進制度的學習，逐步建立一套符合我國國情的農民工社會保障制度，使他們能夠受到良好的教育，擁有比較寬敞的住房，有工作，有養老金和失業金以及傷殘待遇和社會救濟待遇，這有利于維護社會穩定，促進經濟持續發展，構建和諧社會。

（三）明確農民工求償權的法律主體地位

明確求償主體之間的法律關系。農民工和用人單位都是勞動力市場的主體，在法律上，兩者既是獨立的，又是相互聯系的，是被雇傭與雇傭的關系，各自有不同的權利和義務。《勞動合同法》和《社會保險法》對此已經做出了明確的規定。因此，要保障農民工的求償權，就必須明確農民工和用人單位之間的權利義務關系。權利義務關系的明確，必須以農民工求償權主體地位的確立為前提。

（四）加強政府的監管職能

建立和完善農民工工資支付保障制度。一方面，嚴格規范用人單位工資支付行為，確保用人單位將工資按時足額發放給農民工；另一方面，合理確定農民工工資水平，規范農民工工資管理，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要科學確定工資指導線，建立企業工資集體協商制度，促進農民工工資合理增長。此外，還要從實際出發，充分發揮政府的公共管理職能和服務職能。農民工捍衛自身勞動權益、解決勞動糾紛，都離不開政府的支持和幫助，特別是基層委員會的合理調解和法律援助機構的有效援助，有助于及時化解農民工和用人單位之間的勞動糾紛。

［1］國家統計局.2012 年國民經濟和社會發展統計公報［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／gzdt／2013－02／22／content＿2338098.htm，2013－03－01.