小城鎮特色經濟的內涵及特點探討

吳愛軍

（長江大學工程技術學院 管理系，湖北 荊州 434020）

責任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com

在2013年的全國兩會上，國務院總理李克強明確提出，我國下一個經濟發展的引擎將是新型城鎮化。小城鎮由于地處我國廣大的農村地區，在人口聚集、農村剩余勞動力轉移、承接城市產業轉移等方面具有獨特的優勢。研究小城鎮特色經濟的特點，更好地發揮它在未來城鎮化中的作用具有較強的理論和現實意義。

一、小城鎮的概念及其特色經濟的內涵

（一）小城鎮的概念

狹義上的小城鎮是指除設市以外的建制鎮，包括縣城。建制鎮是農村一定區域內政治、經濟、文化和生活服務的中心。1984年國務院轉批的民政部《關于調整建制鎮標準的報告》中關于設鎮的規定進行了一定的調整：一是凡縣級地方國家機關所在地，均應設置鎮的建制。二是總人口在2萬以下的鄉，鄉政府駐地非農業人口超過20%的，可以建鎮；總人口在2萬以上的鄉、鄉政府駐地非農業人口占全鄉人口10%以上的亦可建鎮。三是少數民族地區，人口稀少的邊遠地區，山區和小型工礦區，小港口，風景旅游，邊境口岸等地，非農業人口雖不足20%，如確有必要，也可設置鎮的建制。

廣義上的小城鎮，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮外，還包括了集鎮的概念。這一觀點強調了小城鎮發展的動態性和鄉村性，是我國目前小城鎮研究領域更為普遍的觀點。根據1993年發布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》對集鎮提出明確界定：集鎮是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。因而集鎮是農村中工農結合、城鄉結合，有利生產、方便生活的社會和生產活動中心［1］。

姜英等（2004）在研究后認為：所謂小城鎮，是指農村地區一定區域內工商業比較發達，具有一定的市政設施和服務設施的政治、經濟、科技和生活服務的中心［2］。該定義模糊了上述有關小城鎮的廣義與狹義定義，主要指在農村地區范圍內，能夠鮮明地將經濟和城市建設已經具有明顯優勢的縣城及以上城市劃分出來。

在我國改革開放30多年后，很多縣級政府所在地已經達到區域內經濟發展的相對優勢地位；而特別是在廣大中西部地區的鄉鎮政府所在地，經濟發展還處于非常弱小的地位，介于集鎮與建制鎮、縣城之間。我國經濟發展的現階段側重于區域經濟的協調發展，區域經濟的發展重點強調縣域經濟的提升，而縣域經濟的提升又有賴于小城鎮經濟發展的群聚效應。

小城鎮位居城市之尾、農村之首，是連接我國城鄉二元結構的主要節點，是我國農村向城市化轉變過程中的中間體，是今后相當長一段時間內實施城鎮化發展戰略的主戰場，也是我國區域經濟發展的主要載體，小城鎮的有序發展將較好地解決我國目前面臨的各類“三農”問題，意義重大。

（二）小城鎮特色經濟的內涵

什么是特色經濟？嚴格地講，它是一個動態的、相對的比較概念，不存在絕對意義上的“特色”經濟。關于“特色經濟”的定義，已經有相關的學者有著不同的表述。部分列舉如下：其一，特色經濟是以特定的地域空間為載體，以特色要素為基礎，以特色產品為核心，以特色產業為依托，在經濟結構、組織、體制和運行上帶有新特點，能使資源、科技和市場要素相互聯系、相互吸引，使優勢要素得到放大和擴張，并進而使區域體現為本身的區域特色的經濟［3］。其二，特色經濟，就是指在一定區域范圍內，依據本區域現有的經濟、社會、文化狀態、資源稟賦和生產力水平，能最大限度地擴張經濟總量，結構合理且主導產業優勢突出，經濟效益顯著，能確保可持續發展的具有鮮明區域特點的經濟發展模式。其三，特色經濟是能把自己的優勢發揮擴大，形成一定的規模，獲取高效益的經濟［4］。其四，特色經濟是指在一定的經濟區域范圍內，以特色產品為前提，以特色產業群的開放為核心，以特有資源轉化為基礎，以特色技術為支撐，具有市場適應性、效益性、開放性、稀缺性和可持續性的比較優勢經濟［5］。

上述四種關于特色經濟的論述，從不同的角度、不同的層面進行了探討，都強調了在特定地域空間內以特色產品、特色產業為支撐，充分利用本區域的資源稟賦，具有主導產業優勢，經濟效益顯著，并能夠確保可持續發展。

現在我國經濟發展體現為區域經濟規劃的多樣性，各類區域經濟的發展都強調了縣域經濟的重要性。但一個縣域的經濟的穩定、快速發展，不可能僅僅依靠縣城經濟的發展，必然需要更廣泛的小城鎮的經濟發展作為基礎。作為分布廣泛的小城鎮在中國經濟發展的布局中一直處于弱勢地位，基本上處于內生的、源發性經濟。改革開放以來，沿海經濟處于較發達地區，隨著產業分工，小城鎮承擔了區域經濟整體布局中的一個節點功能，產生了一批“一鎮一業”、“一鎮一品”的鎮域經濟，對促進沿海地區快速發展起到了重要作用。但是，在我國廣大的中西部地區，小城鎮在承接農村剩余勞動力轉移中起到了舉足輕重的作用，但相關產業的發展、布局還處于依賴自有資源為主建立起來的。

綜上所述，小城鎮特色經濟是指在現有鎮域范圍內，立足于當地資源優勢和產業傳統，適應當地生產力，以特色產品為基礎，以特色產業集群建設為重點，以市場經濟規模化發展為導向，形成的具有可持續性發展的比較優勢經濟。

二、小城鎮特色經濟的特點

（一）外生性

外生性主要指在小城鎮的經濟發展過程中，不依賴于本地自然資源或者超出歷史發展中形成的傳統經濟要素的范疇，由外向型經濟、外來產業鏈布局等產生的具有區域性的經濟特色。

在經過改革開放30多年后，沿海地區一大批縣域內的小城鎮在產業鏈的分布中承接了一定的產業定位，從而形成產業集聚，達到相對的區域“特色經濟”。如廣東虎門鎮，在服裝產業方面形成了區域特色鮮明的產業集群。虎門服裝市場已經形成了從設計、生產、銷售一體化的服裝產業結構網絡。擁有相關服裝配套行業147家，各類面料輔料批發市場9個。到2010 年，虎門鎮工商注冊服裝加工企業2000多家，吸引外來轉移勞動力50萬人。

在我國的長三角、珠三角等對外開放程度較高地區，區域經濟的發展極大地帶動了小城鎮特色經濟的布局和發展，除了吸納消化本地勞動力的轉移外，還吸引了大量的中西部農村剩余勞動力。

這些小城鎮特色經濟的發展有力地支撐了區域經濟的基本態勢，也較好地避免了城市化、超大城市化所帶來的一系列“現代城市病”。我國東部、南部沿海地區的經濟發展奇跡離不開眾多小城鎮在經濟發展特色上的貢獻。

（二）內生性

內生性主要指小城鎮的經濟發展源發于本地傳統的產業傳承，或者依賴于本地自然資源的主要產出，衍生出一系列產業，形成區域內優勢明顯的特色經濟。

湖北省洪湖市府場鎮，地處偏僻，交通不便，沒有任何區位優勢和資源優勢。傳統上為石化行業生產一些化工填料，20世紀90年代，抓住石化行業大發展的機遇，及時調整思路，從初期的轉型生產石化設備的零部件，到中期生產終端產品、成套石化設備，到目前形成了原料采購、配件加工、產品生產、產品銷售、倉儲運輸、產品設計等一條比較完整的石化裝備制造產業鏈條。使府場鎮形成了“以石化裝備制造產業聚集區”為顯著特色的鎮域經濟。府場鎮成為唯一 一個設在鄉鎮的省級經濟技術開發區，石化裝備制造產業集群入選湖北省產業集群第16位。

府場鎮堅持“工業集聚化、農業產業化、農村城鎮化”的發展方向，立足本地實際，突出府場特色，積極培育主導產業，大力加強小城鎮建設，走出了一條“工業拉動農業，小城鎮拉動農村”的城鎮化道路，取得了令人矚目的成績。

（三）資源的優勢性

小城鎮，尤其是中西部的小城鎮的經濟發展，一定要緊密結合自身資源優勢，把工業發展的重點放在農產品深加工和精加工上，延長農產品產業鏈，向深度和廣度進軍，防止脫離農業產業化的盲目發展，避免盲目發展與城市雷同的產業，產生惡性競爭。

湖北監利新溝鎮所屬監利縣，是典型的農業資源大縣，區域資源的相對優勢體現在糧食、水產品豐富，傳統上主要開展農產品的初級加工。新溝鎮依托福娃集團等一批農業產業化龍頭企業，形成了糧食加工業、棉花加工業、油料加工業、水產品加工業等主導產業，2011年，實現工業產值81.04億元，在區域經濟格局中，凸顯出“農業產業化”的特色經濟特點。極大地帶動了周邊經濟的發展，將當地的資源優勢有效地轉化為產業優勢，成為國家農業產業化重要基地之一。

湖北宜昌龍泉鎮依托稻花香集團，以白酒產業為主導，2011年實現工業總產值139億元，其中稻花香集團2011年完成銷售收入124億元，成為全省首家百億農產品加工企業。鎮域工業形成了以白酒為主導的食品、飲料、包裝、紙品、機電等支柱產業。這些產業都是圍繞當地農業資源，進行農產品深加工，形成配套產業鏈。龍泉鎮也因此在2012年榮獲“中國白酒名鎮”稱號。

在我國中西部地區，廣大小城鎮經濟依賴當地的農、林、漁、牧、礦等自然資源，通過延伸產業鏈，增加產品的廣度和深度，在某一個重點方向形成突破，形成農產品加工、畜牧養殖加工、水產品加工、基于礦產的工業經濟等相對的“特色經濟”。這些特色經濟的形成與發展，與當地資源的優勢性密切相關。資源的優勢性決定了中西部地區小城鎮經濟的基礎，要想形成具有相對特色的經濟，必須篩選、提煉當地的資源突出點，以“差異化”的思維，形成一定的特色產品、特色產業，通過深化產業鏈、提升產品附加值、凝聚產業集群等一系列步驟，逐步打造成小城鎮區域內的特色經濟。

（四）可持續性

可持續性主要體現在小城鎮特色經濟主要依賴于當地的優勢資源，特色經濟隨著所選擇產業的技術提升、結構升級等方式達到產業鏈深化、延伸，從而確保經濟可持續性發展。

目前，由于小城鎮特色經濟在發展過程中的天然弱質性，在金融支持、技術層次、人才吸引力、市場信息敏銳度、產業集聚配套的便利性等方面的制約，同時為了避免與城市發展雷同產業，應該選擇以勞動密集型或者資本、勞動密集型產業為主要突破方向。這樣一方面可以充分利用小城鎮周邊豐富的農村剩余勞動力，降低用工成本和難度；另一方面可以較好地實行就地城鎮化，解決一系列目前已經暴露出來的農村留守兒童、農村養老等重大社會問題，確保經濟社會穩定、健康發展。

自2008年世界性的金融危機爆發以來，廣東東莞所屬小城鎮工業園中前期引入以中低端制造為主的外向型產業紛紛倒閉，形成了大量廠房閑置、可持續發展嚴重受阻的局面。我們在布局中西部小城鎮經濟發展的規劃中，一定要充分吸取我國經濟先期發展進程中的經驗和教訓。

三、結論

區域經濟發展有賴于縣域經濟的壯大，而縣域經濟的強大則有賴于眾多的小城鎮經濟發展的支撐。加強我國小城鎮特色經濟的研究和建設，既是解決我國“三農”問題的有效途徑，也是加快城鄉一體化，實施新型城鎮化的現實選擇。既可以有效地避免目前已經開始顯現的大城市病，又可以解決目前我國農村暴露出來的一系列重大社會問題，使得我國經濟社會能夠長期、協調地平穩發展。

［1］中華人民共和國國務院.村莊和集鎮規劃建設管理條例［EB／OL］.http：／／baike.baidu.com／view／1357765.htm.

［2］姜英，孫克劣，邢炎.淺談小城鎮的建設和發展［J］.遼寧行政學院學報，2004（3）.

［3］閻恒.論特色經濟［J］.中州學刊，2001（5）.

［4］張君麗，李瀾.西北開發與特色經濟規劃［M］.大連：東北財經大學出版社，2002.

［5］王芳.特色經濟內涵解析［J］.甘肅社會科學，2004（2）.