農民外出務工遇到的問題與對策①

張學春

（宿州學院 經濟管理學院，安徽 宿州 234000）

責任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com

農民外出務工是我國工業化、城鎮化、現代化進程中的一個重要課題，對我國經濟社會的發展與轉型產生著深遠影響。目前，對農民外出務工問題的研究主要集中以下幾個方面：一是從對經濟社會影響的角度進行研究；二是從對“三農”問題影響的角度進行研究；三是從農民工的工作、生活和生存等方面進行研究；四是從農民工市民化的角度進行研究。［1～2］。通過文獻檢索和梳理，筆者試圖分析研究農民外出務工遇到的實際問題，并提出改進的對策和建議，希望對農民外出務工和城鎮化的發展有所幫助。

一、農民外出務工遇到的主要問題

（一）政策制度限制了農民外出務工

為了促進農民外出務工，國家出臺了一系列的政策制度，但是，由于中央政府和各級地方政府在教育、就業、社保以及其他社會公共服務等方面承擔著不同的責任，各級地方政府在制定和實施某項政策制度時，首先考慮的是城鎮當地居民的利益，關于進城務工農民的問題，大多是采取排斥和限制而不是鼓勵和引導。在政策制度的設計和安排上，并沒有把進城務工農民和城鎮當地居民同等看待，這些政策制度并沒有較好地維護進城務工農民合法權益，影響到進城務工農民在城鎮更好的就業、生活和發展。例如：戶籍制度?，F行城鄉二元戶籍管理制度對農民進城務工有著明顯的制約作用，用“戶口”把社會上的人分成農業人口和非農業人口兩大類，他們分別有著不同的社會身份，有些農民在城鎮工作、生活幾年、十幾年甚至幾十年，事實上，他們已經成為城鎮的“常住居民”，卻因為沒有城鎮戶口的原因不能享受城鎮的各種福利。就業政策制度。現行的就業政策制度也在一定程度上阻礙了農民外出務工，農民外出務工需要有各種有效證件，農民在農村老家和打工所在城鎮兩地辦理各種證件既花費金錢又花費時間。這些就業政策和制度，不僅成為限制農民外出務工的手段，也侵害了外出務工農民的就業選擇權。他們所從事的行業和崗位大多都是一些就業穩定性差、務工收入低、勞動強度大的行業和崗位。

（二）人力資本普遍偏低、限制了農民外出務工

外出務工農民的人力資本是指在外出務工農民個體中的具有經濟價值的文化知識、專業技能、生理心理和個人素質等。外出務工農民的受教育程度和專業技術水平普遍較低。受教育程度和專業技術水平是勞動者人力資本的重要組成部分，外出務工農民的受教育程度和專業技術水平越低，意味著勞動者的人力資本越低。參加相關的就業職業培訓有利于提高勞動者的素質，有利于提高勞動者的人力資本。由于諸多原因，外出務工農民參加相關的就業職業培訓的比例較低。限制了他們的人力資本的提高，從而制約他們在城鎮的就業、生活和發展。

（三）農民外出務工其他方面的問題

當前，農民外出務工還遇到其他方面的問題。第一，留守問題。調查發現，女性外出務工農民的務工收入是1612.77元／月，而男性外出務工農民的務工收入是2126.77元／月，男性農民的務工收入比女性高是造成“丈夫務工，妻子留守”的原因之一。留守在家的妻子生理上、心理上和精神上有巨大的壓力，影響到他們的夫妻感情和婚姻生活的穩定。由于父母雙方或一方進城打工，使相當多的兒童不能與父母生活在一起，形成大量的留守兒童。留守兒童由于長期缺少父母的教育與關心，對他們的情感交流、心理健康、生理成長和學習成績等方面產生許多不利的影響，并對他們成長后的社會認知、心理和行為方式都產生巨大的影響。第二，經濟問題。調查數據顯示，農民務工收入均值為1940.45元／月；農民務工費用均值為762.04元／月，扣除費用后農民務工收入只有1178.41元／月，如此低的務工凈收入，他們想在城鎮就業、生活和發展談何容易。第三，融入問題。部分城鎮當地居民對進城務工的農民持有片面的、感性的看法，從而對進城務工的農民有歧視的行為，造成二者很難和諧相處，使務工農民很難融入城鎮社會。調查數據顯示，進城務工的農民與城鎮當地居民相處“容易”的比例為28.7%，與城鎮當地居民相處“比較容易”的比例為38.2%，二者之和為66.9%；與城鎮當地居民相處“一般”、“困難”和“比較困難”的比例分別為25.0%、6.0%和2.1%，三者之和為33.1%。

二、對策和建議

（一）積極推進相關政策制度改革

我國現行的二元戶籍制度是限制農民外出務工的主要政策制度障礙，因此，應根據《國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦2011年2月26日印發）的精神，把實行外出務工農民進城就業落戶政策作為解決問題的突破口。通過對戶籍制度進行改革，消除農業戶口與非農業戶口之間的界限，也消除了農民與非農民的身份差異，為解決外出務工農民問題準備了制度性的條件。許多用人單位錄用務工農民后，在崗位的分配，報酬的發放等方面，與單位的正式員工是實行不同的政策制度，不能做到務工農民與擁有城鎮居民戶口的正式員工一視同仁。因此，應對現行的就業政策制度進行改革，做到務工農民與企事業的正式員工身份相同、權利一樣、地位平等?，F行的教育政策制度造成農村教育水平落后，是造成農民以及農民工整體素質低的主要原因，農村落后的教育水平不改變，就不可能培養出高素質的新一代農民和農民工。因此，應對現行的教育政策制度進行改革，加大對農村教育的扶持力度，建立優質的農村基礎教育體系，加強農村的各類教育。另外，現行的教育制度使農民工的子女無法或很難在城鎮公辦幼兒園和公辦中、小學校上學。因此，應對相關不合理的教育政策制度進行改革與調整，解決農民工子女在輸出地或輸入地就近接受學齡前教育和義務教育，讓其子女在就讀學校所在地參加中考、高考等各種升學考試。

（二）其他的對策建議

加大外出務工農民培訓工作，提升外出務工農民的人力資本。人力資本的提升，除了正規的全日制普通教育以外，相關的就業職業培訓具有十分重要的意義。鼓勵和引導外出務工農民在城鎮參加各種成人教育、繼續教育、就業職業培訓，進一步提升他們的人力資本，這不僅有助于促進他們轉化為現代工人，也為其真正融入城鎮社會提供可能性。政府要進一步加大對收入分配的改革和調控力度，不斷提高農民外出務工的工資水平，建立健全農民外出務工的工資支付保障機制，改變農民外出務工收入較低的局面，為外出務工農民在城鎮生活、定居和發展奠定必要的經濟基礎。統籌城鄉發展，促進外出務工農民城鎮就業，逐步實現外出務工農民在工作報酬、子女入托入學、醫療衛生、住房保障以及其他社會福利和公共服務與城鎮當地居民享受同等待遇。培養城鎮當地居民和進城務工農民的“換位思考”能力，從而減少城鎮社會的不穩定因素，這樣也有利于二者之間的交往，促進二者和諧相處。

［1］李強，龍文進.農民工留城與返鄉意愿的影響因素分析［J］.中國農村經濟，2009（2）.

［2］莫艷清.新生代農民工市民化傾向及其影響因素的研究［J］.武昌理工學院學報，2012（1）.