我國非營利部門社會作用探討

甄旭雷

（云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500）

責(zé)任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com

19世紀(jì)著名的學(xué)者托克維爾認(rèn)為，“非營利部門這種志愿協(xié)會是解決涉及平等、公平等方面社會問題的獨特的民主反映?！保?］在五四愛國運動期間對民主、科學(xué)的宣揚和現(xiàn)代民主理念的植入和不斷逐漸深入人心，為社會運動、公民發(fā)起聯(lián)合和非營利部門提供了足夠的空間和資本。鑒于對政府“經(jīng)濟(jì)人”角色的擔(dān)憂，人們對政府權(quán)力的過度而逐漸感到憂慮，認(rèn)為政府權(quán)力過大而忽視了公民權(quán)利，這也就限制了政府在社會保障等許多方面的權(quán)力和利益，與此同時，這也就給予民間社會非營利部門充分的活動空間。

一、非營利部門是市場經(jīng)濟(jì)“推動器”

政府部門構(gòu)成了“行政資本”，企業(yè)構(gòu)成了“市場資本”，那么非營利部門則構(gòu)成了重要的“社會資本”，伴隨著非營利部門在全球范圍內(nèi)的迅速興起和發(fā)展，一個完整的、健康的社會不再被看成是政府和市場兩個部分的簡單構(gòu)成，而是由政府、企業(yè)和非營利部門“三足鼎立”以及三者之間互動而構(gòu)成的，因此一些學(xué)者甚至認(rèn)為，21世紀(jì)將是非營利部門和社會資本的新時代。我國的非營利部門起源于20世紀(jì)80年代，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣東地處改革開放前沿，非營利組織也有長足發(fā)展，其中商會、行業(yè)協(xié)會已有2000 多個，這些非營利組織數(shù)量明顯增加，社會影響力日益增強(qiáng)，發(fā)揮作用的領(lǐng)域擴(kuò)大。［2］

非營利部門在我國是一支重要的經(jīng)濟(jì)力量，同時中國也是世界上最大的非營利部門國家之一。據(jù)《中國非營利評論》雜志公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2010年，我國非營利部門的收入費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9%。與此同時，非營利部門巨大收入的背后隱藏著巨大的就業(yè)機(jī)會和工作量，正如社科院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)指出，大約890萬名全職支薪工人（FTE），承擔(dān)了約全國4%的非農(nóng)就業(yè)、11.7%的服務(wù)就業(yè)和27.2%的公共部門就業(yè)。［3］

與此同時，非營利部門的崛起和迅速發(fā)展對影響和指導(dǎo)包括我國在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)20多年的“新自由主義共識”提出了嚴(yán)重的質(zhì)疑。“新自由主義共識”，也稱之為“華盛頓共識”，這種共識的基本觀點是，在當(dāng)前不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，所有面臨的各種社會問題，都可以通過釋放和鼓勵市場的辦法得以最有效的處理和解決”，但是，隨著非營利部門的發(fā)展，加上金融危機(jī)的爆發(fā)和各種各樣的社會問題的持續(xù)不斷的發(fā)生，“新自由主義共識”所認(rèn)為的“萬能的私人市場”已經(jīng)無法招架，因此這種共識已經(jīng)受到日益嚴(yán)重的抨擊。鑒于非營利部門的深入發(fā)展和對社會服務(wù)巨大促進(jìn)作用，許多學(xué)者以及市政府部門已經(jīng)開始尋求將私有市場的真諦和廣泛的社會參與相結(jié)合的方法，由于非營利部門在市場和國家政府之外的獨特地位，非營利部門一般通過與公民的聯(lián)系性和靈活思想來激發(fā)個人主動支持和現(xiàn)實公共目標(biāo)，加上最近對非營利部門的“社會資本”的作用的重新認(rèn)識，非營利部門介于市場和政府之間“中間道路”的作用日益被重視，因此，可以說，非營利部門的出現(xiàn)和發(fā)展促進(jìn)了對私有市場的重新界定和認(rèn)識。

我國經(jīng)濟(jì)在過去20年創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)財富和社會財富，而且這時期的政府部門和企業(yè)也逐漸認(rèn)識到了作為“社會資本”的非營利部門的巨大的戰(zhàn)略價值，這便為非營利性部門的發(fā)展帶來了機(jī)遇和空間，推動了我國非營利部門的發(fā)展，促進(jìn)了各種社會運動的發(fā)生、變革和發(fā)展。一方面，由于對非營利部門提供的服務(wù)，比如老年人的護(hù)理、衛(wèi)生健康、學(xué)校教育、兒童的照料等服務(wù)需求越來越大，對解放婦女、老人對家庭的依賴起到了催化作用，更多的婦女、老人開始尋找和從事工作，提高了自身的經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)而促進(jìn)了其社會角色的轉(zhuǎn)變和家庭結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化，提高了婦女、老年人的家庭和社會地位。另一方面，我國非營利部門自身發(fā)生了巨大的基礎(chǔ)性社會運動。隨著教育深入發(fā)展，學(xué)者不斷認(rèn)識到公共管理不僅包括政府部門的管理，同時也涵蓋非營利部門的管理。鑒于非營利部門的重要性，認(rèn)識和研究其社會作用日益成為學(xué)界研究的核心和重點。

在我國，非營利部門中的各種行業(yè)協(xié)會為政府與社會、政府與企業(yè)之間的矛盾和糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)，充當(dāng)利益權(quán)利溝通和信息交流橋梁的作用。一方面，各種行業(yè)協(xié)會向政府反映企業(yè)、社會的意見、建議，為政府提供社會和企業(yè)的權(quán)益訴求；另一方面，各種行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府做好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督政府對糾紛矛盾的解決方案和決策的執(zhí)行與貫徹實施等方面的工作。非營利部門中的各種行業(yè)協(xié)會通過兩方面的努力，對政府與社會、政府與企業(yè)之間的矛盾和糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)。各種調(diào)查機(jī)構(gòu)、消費者權(quán)益保護(hù)協(xié)會等非營利部門，為企業(yè)和公民、公民與公民之間進(jìn)行調(diào)節(jié)和仲裁。一方面因為是獨立的，不涉及自身利益，各種調(diào)查機(jī)構(gòu)可以對生產(chǎn)、消費品做出公正的評價，并及時向社會進(jìn)行公布，以保障公民對企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和消費的知情權(quán)；另一方面，在企業(yè)和公民、公民與公民之間發(fā)生糾紛的時候，非營利性部門便能以“獨立的第三方”身份出面調(diào)解社會成員之間、公民與企業(yè)間的糾紛，維護(hù)合法的權(quán)益。

二、非營利部門是政府權(quán)力限制的工具

考慮到政府作為“經(jīng)紀(jì)人”，存在尋租腐敗的現(xiàn)象，非營利性部門作為“社會的第三方力量”，自然成為監(jiān)督和限制政府的重要工具。從“萬能政府”變?yōu)椤坝邢拚?，建設(shè)有限的責(zé)任型現(xiàn)代化的政府，實現(xiàn)“政府再造”，非營利組織的發(fā)展在其中便是關(guān)鍵因素之一，因為非營利部門研究是“公民社會”研究的重要組成部分，旨在考察“市場和政府”之外的第三部門在社會生活中所起的作用。

第一，特殊的文化和歷史形成的強(qiáng)烈的個人文化的特質(zhì)，使得現(xiàn)代公民，無論是在政治方面，還是在社會和經(jīng)濟(jì)反面，都不愿依賴政府部門來處理社會問題和經(jīng)濟(jì)問題，這樣就為非營利部門的發(fā)展留下了很多機(jī)會，同樣也對政府的權(quán)力予以了監(jiān)督和限制；第二，公民出于對表達(dá)自由的強(qiáng)烈愿望，基于“自組織”理論的分析，公民首先會選擇通過自身努力來維護(hù)自己權(quán)益，但是當(dāng)發(fā)現(xiàn)自身努力無法得到政府回應(yīng)和滿足的時候，便會借助集體的力量來維護(hù)自己的利益，尤其是當(dāng)具有相同利益訴求人的利益和權(quán)利受到損害時，他們會進(jìn)行“聯(lián)合維權(quán)”，也就是“有組織——有直接利益訴求”的行為，這些非營利性部門便成為這些相同利益人來維權(quán)的渠道，通過非營利部門可以組織人們聯(lián)合起來向政府或者其他機(jī)構(gòu)提出自己的訴求，以監(jiān)督和限制政府權(quán)力的運行，提高公民的集體福利；第三，我國大量的外來移民的流入帶來了新的社區(qū)機(jī)制和文化準(zhǔn)則，有助于在中國這片的大地上建立大量的非營利性的組織和部門，加上“社會發(fā)展優(yōu)于政府發(fā)展”的理念的影響，使得公民更愿意接受非營利部門或者集體提供的公共需要，而不是求助于政府權(quán)力，這就對政府權(quán)力的監(jiān)督和限制提供了外部控制機(jī)制和條件。第四，非營利部門的絕大部分收入來自于自身服務(wù)所得的收入，2011年，非營利部門服務(wù)費用收入占到非營利部門收入的47.6%，非營利部門的絕大部分收入來自于自身服務(wù)收入而非政府部門提供，不受政府來自資金方面的壓力，這樣就不會受政府限制，獨立于政府權(quán)力之外。［4］

［1］托克維爾.論美國的民主［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001.

［2］郭國慶.我國非營利部門的界定與分類研究［J］.市場與人口分析，1999（6）.

［3］孫倩.我國的非營利部門［M］.北京：中國社會出版社，2003.

［4］趙黎青.非營利部門、市場經(jīng)濟(jì)與民主政治［J］.理論前沿，2004（22）.