事故災難類突發公共事件網絡輿論引導模式的構建及運用

張 潔，宋元林

(湖南科技大學馬克思主義學院，湖南湘潭 411201)

一、前言

江澤民同志曾說過:“輿論導向正確，是黨和人民之福;輿論導向錯誤，是黨和人民之禍。”可見，輿論導向正確與否對社會的發展有很大的影響。隨著網絡技術的發展，面對事故災難的發生，網絡輿論也就成了人們討論事故災難突發公共事件、發表對事故災難突發公共事件看法的新的輿論形式。事故災難一旦成為互聯網的熱門話題，往往能夠在短時間內吸引眾多網民的“圍觀”并參與。當這些網絡輿論一旦“發酵”，就有可能轉變成實際社會生活中的社會輿論，實現虛擬世界向現實世界的轉變，并對整個社會的穩定產生巨大的影響。胡錦濤同志在人民日報創刊六十周年之際曾明確指出“要把提高輿論引導能力放在突出位置。網絡輿論引導關系黨和國家工作全局，關系改革和經濟社會發展大局，關系國家長治久安”。在此，我們擬構建事故災難的網絡輿論引導模式，以為事故災難類突發公共事件的輿論引導提供一定的范式。

二、事故災難類突發公共事件的內涵及其特點

事故災難類突發公共事件是具有災難性后果的事故，是在人們生產、生活過程中發生的，直接由人的生產、生活活動引發的違反人們意志的、迫使活動暫時或永久停止，并且造成大量的人員傷亡、經濟損失或環境污染的意外事件。2006年1月國務院頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》指出，事故災難主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞等。事故災難作為突發公共事件中的一類，不僅具有突發公共事件的一般特征，如突發性、復雜性、破壞性、持續性、可控性和不可知性等，而且還具有自身的特殊性，主要表現在:

第一，事故發生的經常性。據統計，1995年全國發生各類事故346868起，2004年全國發生各類事故803571起，1995—2004年全國平均每年發生各類事故702173起。全國各類事故中，工礦商貿企業平均每年發生15102起，道路交通事故平均每年發生495839起。從這些數據中，我們可以清晰地看到，事故災難發生的頻率較高，可以說是在我們的生產、生活中經常發生。就道路交通事故來說，平均每天發生1359起，且隨著人們生活水平的不斷提高，有不斷增長的趨勢。

第二，人為活動的直接影響性。事故災難的發生和自然災害發生有著很大的不同，其與人的生產、生活活動直接相關。如2009年央視大樓發生火災的直接原因就是建設單位違反煙花爆竹安全管理相關規定，組織大型禮花煙火燃放活動。又如2010年造成44人死亡的“8·24”伊春空難事故，據國家安監總局在其官網上發布的調查報告，此次事故是責任事故，直接原因是機長和飛行機組違反相關規定，進行了違規操作。

第三，影響范圍的局部性。相對于自然災害、公共衛生和社會安全事件類突發公共事件來說，事故災難的影響范圍相對較小，往往只是一小部分社會群體。一方面，事故災害發生只是一個獨立的事件，不會引起另一個事件的發生。事故災難不會像自然災害那樣引起次生災害的發生。如臺風會引起洪澇災害，地震會引發泥石流等。另一方面，事故災難本身的輻射面較小，涉及的人相對也少，它往往只涉及到事故災難發生地點的周邊人群。如7·23甬溫線特別重大鐵路交通事故，它所危害到的只是乘坐這一車次的人以及事故發生地周邊的居民等;“三鹿”三聚菁胺奶粉事件所危害到的就是購買“三鹿”那一生產批次奶粉的人。

三、事故災難類網絡輿論引導模式的構建及其運用

事故災難類網絡輿論是指網民借助網絡工具圍繞正在發生或已經發生的事故災難所發表的具有一定影響力、帶傾向性的意見或言論。模式是指一種概括式的構架，是經過人們思維加工制作出來的一種認識形式，也是一種可參照模仿的樣式或行為規范［1］。面對事故災難的網絡輿論，我們可以構建政府主導、網絡媒體推動、網民參與的“三位一體”的引導模式。

1.政府主導。輿論導向因其在整合社會思想、保持社會穩定、推動社會進步中的特殊地位和作用，不管是在古代社會，還是在現代網絡社會，歷來都受到政府的高度重視。我國政府是公共危機管理的天然主體，需要而且有必要對輿論進行積極引導［2］，在事故災難發生時也不例外。政府在事故災難的網絡輿論引導過程中具備天然的優勢，有著其他非政府組織無可比擬的強制力、權威性和組織性等。因此，政府應該最大限度地發揮其優越性。

首先，要建立信息發布制度，在第一時間占得網絡輿論引導先機。央視評論員白巖松在評論“石首事件”時說:“任何聲音當第一時間占據了人的腦海，不管它是正確的還是錯誤的，你后面想再用新的正確的聲音去覆蓋它是非常難的事情。”在傳播技術特別是網絡技術高度發達、人們獲取信息渠道日益擴大化的今天，政府必須疏通言路，建立暢通有效的信息溝通渠道，把事故災難的相關信息準確及時地公開，及時更新有關事故災難信息的政府網頁或召開媒體新聞發布會，在第一時間發出聲音，積極主動地引導網絡輿論，滿足網民的求知欲，充分保障網民的知情權，確保準確的信息搶占網民的“第一印象”。

其次，政府應運用網絡技術對網絡輿情進行監測。事故災難發生的不同階段，其網絡輿論情況發展態勢也會有所不同。在事故災難發生的初期，社會各方面對事故災難的關注程度并不高，媒體對事件本身的報道、評論非常少，只是小部分網民關注到了事件的發生并展開小范圍的討論。此時，政府應該要深入分析和探討事故災難的特點，盡快搜集相關信息，把握事故災難的前因后果，并預測它可能會帶來的一些連鎖反應。在事故災難發生中期，各媒體開始逐漸介入，社會各界對事故災難的關注度增加，并展開大范圍的討論和評論。此時，政府應迅速及時進行干預、引導和管理，抑制謠言和虛假信息，以為事故災難的解決提供一個良好的輿論氛圍。在事故災難發生的后期，公眾的情緒也得到了緩解，媒體的報道也相對弱化，事故災難已基本得到解決，已不再是人們討論的熱點問題。此時，政府應該通過權威媒體對此事件做一個深刻的反思，必要時還應制定或完善相關的法律法規，以提高政府應對事故災難的應變和處理能力。

2.網絡媒體推動。這里的媒體主要是指媒體網站，包括政府綜合網站和重要商業網站等，即指人民網、新華網、央視國際三大重點新聞網站，新浪、搜狐、網易、騰訊四大商業網站，以及各省、市、縣甚至鄉鎮政府網站。事故災難發生后，如果說政府是事故災難信息的“發聲器”，那么各網站包括政府網站就是事故災難信息的“揚聲器”或“傳播器”。各網站信息的發布應以政府為中心，為政府服務，充分尊重政府的權威性，真實具體地報道事故災難。

首先，建設好宣傳網站。權威資料顯示，目前，中央和地方重點新聞網站每天首發的新聞達到24000條，大陸境內受眾覆蓋面平均每天超過5000萬人次。自2001年以來，中央重點新聞網站的訪問量以平均每月遞增12%的速度上升;一些地方重點新聞網站如千龍網、東方網、南方網、紅網等的訪問量在過去的三年時間也都大幅度增長，新華網、人民網等重點新聞網站進入了全球網站的百強行列［3］。為了吸引更多網民的注意力，提高正確網絡輿論的引導力，網站建設應具體做好以下幾個方面:一是要保證內容的真實性、及時性。這是由事故災難和網絡輿論引導本身的特點決定的。二是要讓內容豐富化、具體化。一方面，關于事故災難內容，不能太單一，不僅要報道與人們日常生活息息相關的工礦商貿等企業的各類安全事故，而且要報道交通事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。另一方面，關于事故災難事件的進展要具體詳細地追蹤報道，以便網民及時地了解到事故災難的真實信息。三是網頁設置應科學、便捷。應將事故災難進一步分類，盡可能多地設置窗口和欄目，運用超鏈接等方式，以便網民能迅速地找到他們所需要的信息。特別值得注意的是，網頁應設置“網絡互動”窗口，如人民網的“強國論壇”、新華網的“新華言論”、紅網的“紅辣椒評論”、千龍網的“千龍評論”等，以便網民隨時發表自己的見解和建議，及時了解輿論動態。四是表現形式應該多樣化。可以將事故災難的內容通過文本、圖表、視頻、音頻等多種形式表現出來，使事故災難的報道更加清晰明朗，以給網民一種親臨現場的感覺。

其次，媒體宣傳應注重多維重復。信息的傳播是否達到有效接收，與信息發布的頻率和信息所能達到的范圍密切相關，網絡信息傳播也是如此。事故災難的信息通過多角度地重復傳播是非常有必要的。因此，網絡媒體可以憑借其強大的影響力和技術特性通過專題報道、專題討論、專家訪談、網民互動等多種形式重復傳播事故災難的信息，以加深受眾頭腦中對正確的事故災難信息的印象。

再次，培養網站的“輿論領袖”。培育“輿論領袖”最主要的就是要促成一些核心成員，如“參與者”、“擴散者”，以及版主、管理員等“把關人”向輿論領袖的轉化［4］。同時，注重專家的網絡輿論引導力，可將有代表性的言論作為網站的頭條或放在網站的顯著位置，以吸引更多網民的注意力，并最后形成一股正確的網絡輿論。

最后，將網絡媒體與傳統媒體有效結合。傳統媒體是新興網絡媒體的基礎，新興網絡媒體是傳統媒體的延伸。傳統媒體和網絡媒體各有其特點和優勢，其事故災難報道的特點也很不相同，甚至其發稿時效要求也不同。因此，我們既要正確看待傳統媒體的長處，也要充分利用網絡媒體的優勢，形成一個揚長避短、優勢互補的良性格局。

3.網民參與。隨著網絡技術的不斷發展，網民的隊伍也在不斷壯大。中國互聯網絡信息中心于2012年7月19日發布的《中國移動互聯網發展狀況調查報告》顯示，截至2012年6月底，中國網民規模達到了7.68億，其中通過手機接入互聯網的網民數量達到3.88億，通過臺式電腦介入互聯網的網民數量為3.80億。同時，網絡也賦予了民眾更多的話語權。特別是在網絡信息時代的今天，網民更是關注事故災難的第一大群體。在事故災難發生時，網民對事故的言論、態度在事故的發展過程中起著重要的作用。因此，要引導網民正確看待事故災難的發生和發展，提高網民的素質，慎重地、客觀地、理性地發表言論。首先，網民應提高其瀏覽、閱讀事故災難網絡信息的能力。這是網民參與事故災難網絡輿論的前提和基礎。其次，網民應培養自身對于事故災難信息的分辨能力和獨立的判斷能力。網民應堅定自己的立場，明辨是非，理性思考，不能隨波逐流、輕易受網絡輿論的影響，更不能歪曲事實，發布虛假信息，要力求做到“綠色上網”。最后，網民應增強自身的法律意識和道德意識。網民應知法、懂法，特別是要了解法律中涉及到網絡行為的相關規定，以規避負面的網絡輿論。同時，網民應注重提升自身內在的道德素養，并將道德與法律有效結合起來，以在事故災難的網絡輿論中發揮積極的作用。

［1］宋元林.構建指向人的全面發展的網絡文化模式［J］.馬克思主義與現實，2008(5).

［2］方溦薇.突發事件危機下我國政府與網絡輿論引導的關系研究［J］.現代商貿工業，2012(4).

［3］李尚.突發公共事件中政府網絡輿論引導策略研究［J］.內蒙古煤炭經濟，2011(2).

［4］薛可，陳晞.高校BBS中的“輿論領袖”問題探析［J］.編輯學刊，2011(1).