第三方參與高職教育質量保障體系建設研究

張志堅

（海南經貿職業技術學院 黨委書記辦公室，海南 海口 571127）

發達國家構建高職教育質量保障體系，非常重視第三方參與，形成了較為科學的質量標準和評估體系。所謂第三方通常是指教育主管部門、行業組織和企業等，它們獨立于教育舉辦者和接受者，但又與兩者關系密切。近年來，我國高職教育經歷了10年的快速發展，備受社會關注，而關注的焦點主要是高職教育的質量［1］。因此，探索和建立科學的職業教育質量保障體系是貫徹落實教育發展規劃綱要的迫切之需。

一、構建第三方參與高職教育質量保障體系的緊迫性

第一，是滿足高職教育深化辦學體制機制改革的迫切需要。2006年，教育部頒布了《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高［2006］16號，以下簡稱“16號文”）。16號文是高等職業教育進一步落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》精神的具體體現。文件不僅闡明了全面提高高等職業教育教學質量的重要性和緊迫性，而且明確指出，要“逐步完善以學校為核心、教育行政部門引導、社會參與的教學質量保障體系”［1］。16號文的頒布和實施，旨在通過深化辦學體制機制，提高高職院校的教育教學質量。高職院校積極籌建由“政府主導、學校負責、企業參與、國際合作”的合作辦學理事會，形成“人才共育、資源共用、風險共擔、成果共享”的四方合作辦學的有效機制。通過邀請政府、行業企業、國外優質教育機構等參與學院人才培養、教育教學改革等工作，構建起第三方參與的教育教學質量保障體系。

第二，是滿足高職教育服務地方經濟社會發展的迫切需要。近年來，高素質的職業人才短缺已成為制約區域經濟發展和產業升級的一個突出問題。產業升級和從業人員素質提升是未來經濟社會必然的發展趨勢和要求。因此，高素質的職業人才缺乏將成為制約企業發展的重要瓶頸。而破此難題，關鍵在于打破高職院校“閉門造車”式的人才培養模式，讓第三方參與到學校的教育教學當中。唯有如此，方能更利于高職院校及時、準確地了解社會和企業對人才的真正需求所在。

第三，是滿足高職教育亟待提高人才培養質量的迫切需要。在我國經濟快速發展、產業不斷升級、科技日新月異的背景下，高職院校培養出來的人才必須具備過硬專業技能，快速適應企業崗位需求。構建第三方參與的質量保障體系，可促使高職院校在培養人才時更加關注社會的需要和企業的需求，從而更好地培養學生的職業技能。正因如此，高職院校在辦學過程當中，要特別注重與當地行業組織及企業的合作，尤其是當地龍頭企業、著名企業。目前，各高職院校紛紛成立“人才班”、“訂單班”，行業企業深度參與人才培養工作，讓行業企業人員全程參與課程設計等，促使學院培養出來的畢業生符合企業的需求，具有較強的崗位適應能力［2］。

二、構建第三方參與高職教育質量保障體系的突破口

第一，轉變教育部門行政職能。從德、英、美等國較為成功的高職教育發展經驗來看，行業組織和企業作為第三方參與高職教育質量保障體系建設的組織者、標準制訂者和實施者的地位得到政府和學校的高度認可。在我國，由于種種主客原因，加之政府職能轉變需要一個過程，政府對行業組織和企業參與高職教育質量保障體系建設的支持，僅僅是文件性的支持。根據筆者了解和調查的情況來看，大多數省份政府層面都尚未出臺過支持行業組織和企業參與高職教育的政策，一些切實可行的具體措施更是一片空白。2010年7月頒布的《教育規劃綱要》明確指出，今后我國職業教育發展要堅持政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。在教育部副部長魯昕的倡導和推動下，成立了由政府部門、行業和企業組成的43個行指委，這些舉措為第三方參與高職教育質量保障體系的建設提供了重要的基礎。

第二，完善各方利益驅動機制。在構建第三方參與的高職教育質量保障體系時，行業組織和企業參與的熱情與意愿并不高。究其原因，就是學校沒有找到利益的交集，實現多贏。因此，高職院校在邀請政府、行業企業及國外優質教育機構共同構建第三方參與的高職教育質量保障體系時，就十分重視建立利益驅動機制，學校可通過建立政校合作委員會，聘請政府相關職能部門代表去推動政府出臺高職教育發展所需的優惠政策，學校則以深化辦學體制機制為動力，在師資隊伍建設、教育教學、人才培養等方面進行大刀闊斧的改革，帶動和引領地方職業教育發展；建立校企合作委員會，優先為合作企業輸送高素質職業人才，提供培訓服務、技術支持等，企業主要是吸納學院畢業生、提供實訓實習基地、參與教學方案制定等；與國外優質教育機構合作，主要是引進對方先進的教育教學理念和人才培養的措施，促進學校人才培養與國際接軌。

第三，深化辦學體制機制改革。構建第三方參與的高職教育質量保障體系，首要問題就是要深化辦學體制機制改革，打破以往學校在辦學過程當中“自娛自樂”的狀態。高職院校要主動適應地方經濟社會和產業發展，推動政府相關職能部門出臺鼓勵企業參與合作辦學的各種政策，提高合作企業的層次，努力實現校企人才共享、設備共享、技術共享、文化互補、管理互通，促進校企深度合作。將專業建設、課程改革和校園文化建設等融入到與行業企業合作的全過程中，穩步推行訂單培養、工學交替和冠名班等合作辦學模式，建立和完善科研生產聯合體、技能培訓中心、職業技能鑒定中心等。

三、構建第三方參與高職教育質量保障體系的具體措施

第一，面向社會，尋找動力。我國高職教育第三方參與構建的質量保障體系尚在探索階段。從教育部到地方教育主管部門都有相關規劃，職業教育領域的專家學者亦有不少理論思考。但是筆者認為，要解決這一難題最關鍵還是要面向社會，尋找改革的原動力，也就是行業組織和企業等與高職教育利益相關的第三方。換而言之，高職院校在辦學過程當中要面向社會，實行開放辦學，建立健全社會和企業監督與評價體系。同時，政府要建立平臺，讓第三方在非行政強制的狀態下愿意與學校共同建設高職教育質量保障體系。

第二，分層實施，分步推進。在政府層面，教育主管部門要著重研究本地區職業教育的布局是否與區域經濟社會發展相符合，職業教育專業設置與地方企業人才需求是否匹配等，這是一個區域職業教育宏觀發展的重要決策依據；在學校層面，在設置專業、制定人才培養方案、設計課程內容等方面主動與行業組織和企業對接。甚至可以與其共同制訂行業人才培養和發展標準，建立起互惠互利機制，用職業教育的發展成果來解決企業的人才問題。

第三，試點先行，政策配套。第三方參與的高職教育質量保障體系的建立是一個需要不斷完善的過程。各地區可先選擇全國示范性和國家骨干高職院校作為試點，先行先試，從政策和財政上進行支持。待試點工程完成后，再總結經驗與不足，加以改進，并建立長效機制，最后全面鋪開。

［1］ 陸春陽.讓第三方參與職業教育人才培養質量評價［J］.職業技術教育，2011（30）.

［2］ 張志堅.高職院校“三雙一突出”人才培養體系的構建——以海南經貿職業技術學院為例［J］.天津職業教育（天津職業大學學報），2012（4）.