發展重慶市現代家政服務產業培育現代社會組織體系的八項建議

□ 戚 功 李春勤

作者：戚攻，中共重慶市委黨校研究生部主任、教授李春勤，中共重慶市委黨校碩士研究生

胡錦濤同志在中央政治局第28次集體學習時強調，“要建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福”；國家“十二五”規劃綱要首次將“提高家庭發展能力”，作為改善民生的重要內容納入其中；黨的“十八大”報告提出了要“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”；重慶市四次黨代會也提出了“轉變政府職能、創新社會管理”的目標；為此，以重慶市“全國第六次人口普查”數據為基礎，重點結合渝中區（完全城市化地區）、九龍坡區家庭人口結構變化和人口老齡化的預測研究為依據，提出打造重慶市“現代家政服務產業，著力培育家政服務現代社會組織體系”的政策建議。

一、兩大基本趨勢

——重慶市第六次人口普查數據顯示，未來十年，隨著重慶市城鎮化進程加快，主城城市化率高的如渝中區和九龍坡區的家庭戶數將呈現先增（2012年～2020年）后減趨勢（2020年后），如比較“五普”與“六普”數據，主城區原住民家庭中的老年人戶數呈較快增長趨勢；典型的渝中區老年人戶數在2010年已達到6.45萬戶，占全區常住人口家庭總戶數的27.93%；其中，單身老人戶1.17萬戶，有兩個老年人的戶數為2.2萬戶。雖然未來10年城鎮化進程中的新增有效勞動力人口及家庭，能在一定程度上改善和緩解這一趨勢，但是，主城區原住民家庭人口的減少和家庭結構小型化的趨勢，以及新增高素質家庭小型化的趨勢都將加深。

——比較“五普”與“六普”數據，主城區原住民家庭戶均人口減少和家庭結構小型化的趨勢，一方面明顯快于城鎮化進程中因人口轉移而新增的家庭，另一方面，目前重慶市城鎮化率越高的地區如渝中區、九龍坡區等，家庭戶均人口減少和呈小型化的趨勢越顯著；而且在計生政策背景下，這一趨勢難以改變；同時，這一趨勢還揭示出：城鎮化中主城區家庭戶數的先增后減的基本趨勢，以及家庭結構的小型化趨勢，都將要求政府在2012～2020年階段的城鎮化中，保持對城鎮基礎公用設施、基礎教育、基本醫療和住房供給等方面的較高投入，并注重投入方式的轉變和區域之間的資源重組。

二、三項基本判斷

——基于以上兩大趨勢和重慶市人口老齡化問題已經在西部排第一的現狀，高度重視重慶市家庭發展政策的完善，把目前低水平、零散化、非標準化和易碎性、無保障的傳統家政服務，提升、打造為“現代家政服務產業”，并著力培育家政服務現代社會組織體系，既是重慶市在西部地區率先實現全面小康的大勢所趨，也是重慶市通過著力發展現代家政服務產業，擴大社會就業，降解政府社會管理和公共服務供給矛盾的應然選擇。

——隨著重慶市主城區原住民家庭戶均人口的減少和人口老齡化趨勢加深，城鎮計劃生育失獨家庭養老的特殊需求逐年增加，以及重慶市打造內陸高地中高端人才新建小戶型家庭增多和全社會的生活水平、生活質量的不斷提高，家政服務的社會化需求必將迅速提高；這既為重慶市把傳統家政服務打造成現代家政服務產業提供了歷史性機遇，而且現代家政服務廣闊的市場分類空間，又為組織標準化、專業化的家政服務從業人員培訓創造了條件；正如，“月嫂”現象的出現，就是現代家政服務標準化、專業化和可持續的初現端倪。

——主城區原住民家庭與城鎮化人口轉移的新增家庭，客觀上存在較大差異，兩大類家庭依賴政府公共服務投入的類型、方式和重點不同，為此需要分類考慮以家庭為單元的公共資源配給方式和類型問題。這其中，最突出的是計劃生育失獨家庭面臨的挑戰，以及城鎮中的獨居老人戶等（家庭的基本養老功能和成員的互助功能更低）。面對這種趨勢和狀況，不僅僅依靠重慶市街道、社區為單元，來統籌協調社保、養老、就業、住房、醫療，還需要大力發展現代家政服務產業來支撐。

三、八項政策建議

2012年重慶勞動力人口達到峰值，2016～2020年進入穩定期，2020年后勞動力人口會迅速下降。鑒于重慶市城鎮化進程中家庭戶數和家庭戶均人口結構的變化趨勢，以及重慶市人口老齡化程度和趨勢已在西部排第一的現狀，完善重慶市的家庭發展政策，打造重慶市現代家政服務產業，積極培育其現代社會組織體系，是有重要的現實意義。為此，提出八項政策建議：

——建議將重慶市家庭發展政策統籌納入全市公共政策體系，系統研究重慶市在2012～2020年階段的家庭發展政策與相關民生政策的銜接機制；把“建立健全家庭發展政策”納入地方政府民生建設年度考核指標體系。

——建議政府把重慶市目前仍處在零散、小型化、非標準化和缺保障、易碎化發展階段的家政服務，提升為“現代家政服務產業”來發展，以政府規劃來改善家政從業者的社會地位、提高家政從業者“就業質量”（組織化、穩定性、標準化、保障性等）；通過積極“培育家政服務現代社會組織體系”，形成以現代家政服務產業帶動促進就業的發展新格局。

——建議市級有關部門深入研究重慶市現代家政服務產業的分類體系、市場需求、行業規范、從業標準、創業政策等等，建立引導、整合各類社會資源的政策指導。

——建議分類擬定“圈翼”城鎮家庭發展政策規劃，并出臺相關政策，積極開展以區縣為單元，以社會信用體系為平臺，引導建立服務于現代家政服務產業的“家政行業協會組織”的試點工作（主城區可先試點）；探索信用管理、行業協會管理、自治管理“三結合”的現代社會組織體系。

——建議依托以街道為中心的社區網格化服務體系，開展政府以購買服務的形式予以養老資助的地區試驗；探索并建立家政服務現代社會組織體系輔助鎮街基層社會管理創新的銜接機制。

——建議探索創建“社區家政服務經濟”（公司），允許有條件的主城區的大社區，發展市場化、標準化、組織化的現代家政服務經濟（可根據市場調查進行分類），增強社區自我發展、自我服務的自治能力和水平；促進社區服務的規范化、專業化和職業化。

——建議在房地產開發、城鎮社區建設方面，明確提出現代家政服務產業融入、家政服務現代社會組織體系引入的規劃要求；同時，對履規的房地產開發商、社會組織等，可給予一定的優惠鼓勵政策。

——由政府規劃、引導，打造“現代家政服務產業和培育其現代社會組織體系”，是一個城市現代化的內在要求；但必須同時加強對全社會的宣傳教育，轉變歷史遺留的舊思想、舊觀念（幫人的、傭人），促進社會的和諧與文明進步。