統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與虛擬社會(huì)管理科學(xué)化互動(dòng)分析

□ 陳興銳

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，社會(huì)管理科學(xué)化是黨和政府的公共治理舉措，虛擬社會(huì)是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，三者疊加在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)形成了一個(gè)公共治理的命題：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與虛擬社會(huì)管理科學(xué)化互動(dòng)關(guān)系。對(duì)于這命題的考察關(guān)系到三個(gè)問題的解答：第一，信息社會(huì)對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會(huì)治理帶來了哪些影響；第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中社會(huì)治理如何應(yīng)對(duì)虛擬信息帶來的挑戰(zhàn)；第三，虛擬社會(huì)管理科學(xué)化對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展提供了怎樣的路徑。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與虛擬社會(huì)社會(huì)管理科學(xué)化的互動(dòng)性

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨中央在正確把握我國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，具有極強(qiáng)的時(shí)代性、創(chuàng)新性和針對(duì)性，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。2011年2月19日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤同志就扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平提出8點(diǎn)意見，其中明確要求“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”。這既充分體現(xiàn)了中央對(duì)迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會(huì)”的高度重視，也表明健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制已經(jīng)成為新形勢(shì)下推進(jìn)民主政治建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與虛擬社會(huì)管理無論在時(shí)間上還是在空間上都有著重要的交互性。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)虛擬數(shù)字化世界與現(xiàn)實(shí)生活日趨融匯交互,虛擬社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。作為現(xiàn)實(shí)世界在虛擬空間的“投影”和“映射”，虛擬社會(huì)給人們生產(chǎn)和生活帶來便利的同時(shí),也帶來了諸多的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題。作為一種新的社會(huì)形式，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)具有虛擬性、開放性、交互性、自治性、即時(shí)性等特性,給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中社會(huì)管理帶來了許多新課題,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理勢(shì)在必行。例如，對(duì)于手機(jī)上網(wǎng)，農(nóng)村用戶可以說是喜愛有加。愛立信的調(diào)查顯示，41%的農(nóng)村被訪者認(rèn)為隨時(shí)隨地連接互聯(lián)網(wǎng)很重要。另外，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《2010年中國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》顯示，截至2010年年底，我國(guó)農(nóng)村手機(jī)上網(wǎng)用戶約為8826萬(wàn)人，與2009年的 7189萬(wàn)人相比，增長(zhǎng)1637萬(wàn)，年增長(zhǎng)率達(dá)到了22.8%。在上網(wǎng)方式方面，使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)70.7%和使用臺(tái)式機(jī)作為上網(wǎng)終端的72.6%幾乎不相上下。虛擬網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)不僅改變了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中的信息傳播機(jī)制，還深刻影響了人們對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題表達(dá)機(jī)制。虛擬網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不僅改變了城鄉(xiāng)發(fā)展中居民的生活方式，也改變了他們的思維方式，是一次從文化到心理上的“革命”。

黨的十六大首次提出 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，為解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距指出了方向，拉開了我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的序幕。全國(guó)各地也都在積極落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了明顯成效。隨著各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨許多新的矛盾和問題，亟需創(chuàng)新性的思維來進(jìn)一步推進(jìn)其發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)走向現(xiàn)代化的必由之路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體來統(tǒng)一規(guī)劃,通盤考慮；把城市與農(nóng)村發(fā)展中存在的問題及其相互因果關(guān)系綜合起來進(jìn)行研究,統(tǒng)籌加以解決。“統(tǒng)籌”城鄉(xiāng)發(fā)展的主體是中央和地方各級(jí)政府。向農(nóng)村居民提供與城市居民大致相同的公共產(chǎn)品,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。政府應(yīng)該把公平地配置資源作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要手段。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為虛擬社會(huì)管理科學(xué)化規(guī)定了基本的范疇。虛擬社會(huì)管理科學(xué)化的主體是中央政府和地方各級(jí)政府，還包括群眾自我的能動(dòng)性。虛擬社會(huì)管理科學(xué)化的重要內(nèi)容是優(yōu)化公共物品提供的均等性。虛擬社會(huì)管理科學(xué)化應(yīng)該為公平配置城鄉(xiāng)資源提供問題解決路徑。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)管理科學(xué)化提供了必要性

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中行政體制改革要求虛擬社會(huì)管理科學(xué)化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系，重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問題，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧共進(jìn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐中，如何優(yōu)化政府行政的主導(dǎo)力量，以深化體制改革來推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。政府自身積極進(jìn)行行政體質(zhì)改革，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程較快的區(qū)域中心鎮(zhèn)開展撤鎮(zhèn)建街道辦事處工作，初步實(shí)現(xiàn)“市、區(qū)二級(jí)政府，市、區(qū)、街道三級(jí)管理”。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)狀況、人口結(jié)構(gòu)及區(qū)域功能作用，積極探索與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制新模式，賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)部分領(lǐng)域的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，并將建設(shè)、規(guī)劃、路政管理、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等政府公共管理職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和農(nóng)民集中居住區(qū)，加快了重點(diǎn)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程。同時(shí)，為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，各地普遍實(shí)行精簡(jiǎn)行政編制。行政層級(jí)的減少使信息傳遞進(jìn)一步優(yōu)化，但是由于管理幅度的增加和基層管理人員的減少，很大程度上增大了政府社會(huì)管理的難度，消弱了社會(huì)管理的效度。以電子政府為主體的行政管理改革是虛擬社會(huì)管理科學(xué)化對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一種有效回應(yīng)。它將有效彌補(bǔ)因行政改革帶來的行政管理難題，優(yōu)化行政管理流程，實(shí)現(xiàn)政府的良性運(yùn)作和社會(huì)管理的有序。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中信息資源分配的變化要求虛擬社會(huì)科學(xué)化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，由于虛擬網(wǎng)絡(luò)帶來的信息資源分配的變化，使虛擬社會(huì)管理科學(xué)化成為了必然要求。虛擬網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使城鄉(xiāng)之間的資源分配在差距中趨于平衡。農(nóng)民獲得足夠多的知識(shí)和信息,無論對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),還是對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移都非常重要,是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵。而目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間知識(shí)和信息分布不均衡,應(yīng)強(qiáng)化虛擬社會(huì)管理大眾傳媒的教育功能和信息傳播功能,通過大眾傳媒的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展促成知識(shí)和信息的城鄉(xiāng)均衡分布,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)）明確規(guī)定：要繼續(xù)推進(jìn)“村村通”電話工程，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)和面向 “三農(nóng)”的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》中規(guī)定：系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村信息化，逐步實(shí)行廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加強(qiáng)涉農(nóng)信息資源的開發(fā)利用與共享，全面提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平。由此可見，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中信息資源分配的變化要求虛擬社會(huì)科學(xué)化。

三、虛擬社會(huì)管理科學(xué)化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了問題解決路徑

（一）虛擬社會(huì)管理科學(xué)化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了政治解決路徑

伴隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，城鄉(xiāng)文化教育的發(fā)展使農(nóng)民有了獨(dú)立做出政治判斷的能力，現(xiàn)代化的虛擬化的通訊和宣傳為農(nóng)民提供了獲取黨和國(guó)家相關(guān)政策信息的渠道，農(nóng)民開始有了強(qiáng)烈的平等獲取政治社會(huì)資源、平等參與政治社會(huì)決策、正常表達(dá)政治社會(huì)意愿的要求。然而，當(dāng)前我國(guó)政治體制和社會(huì)管理體制改革，尤其是農(nóng)村虛擬社會(huì)管理改革滯后，明顯地不適應(yīng)這種要求。從根本上解決“三農(nóng)”難題，必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，在政治上信任農(nóng)民，尊重農(nóng)民平等的公民權(quán)利，推動(dòng)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的共同發(fā)展。虛擬社會(huì)管理科學(xué)化，提升了政府的公共治理能力，使城鄉(xiāng)居民的意見表達(dá)與政府意見收集機(jī)制實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，將城鄉(xiāng)居民對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見匯集到政治系統(tǒng)內(nèi)部，并形成政府的相關(guān)決策。

（二）虛擬社會(huì)管理科學(xué)化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)解決路徑

城鄉(xiāng)信息化尤其是農(nóng)村信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展的一個(gè)部分，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展都具有十分重要的意義。虛擬社會(huì)管理科學(xué)化，將信息網(wǎng)絡(luò)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，使城鄉(xiāng)居民利用虛擬網(wǎng)絡(luò)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村村通光纖”的目標(biāo)，專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶以及農(nóng)民群眾能在第一時(shí)間內(nèi)了解市場(chǎng)行情、掌握市場(chǎng)信息，從而增加收入，從經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。

（三）虛擬社會(huì)管理科學(xué)化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了文化解決路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、推動(dòng)廣大農(nóng)村由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的重大舉措。這不僅是加速我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要，也是改善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。在虛擬社會(huì)管理科學(xué)化過程中，利用現(xiàn)代虛擬信息技術(shù)，對(duì)城鄉(xiāng)文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工、整合和共享，有條件的地區(qū)應(yīng)盡快在農(nóng)村開通有線電視、數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等傳輸渠道為社會(huì)公眾服務(wù)，開辟一個(gè)不受地域、時(shí)空限制的嶄新的文化傳播渠道，緩解長(zhǎng)期以來存在的農(nóng)民看書難、看戲難、看電視難、看電影難的問題。通過豐富多彩的電視、電影節(jié)目，不僅可以豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，而且可以讓其了解黨的方針政策，學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)，獲悉外部世界的各種信息，開闊農(nóng)民的眼界，這對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念具有重要作用。

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