論政治誠信建設的制度路徑

郭玉梅

(南京政治學院上海校區，上海 200433)

黨的十八大鄭重提出，要加強社會主義核心價值體系建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，并將“倡導誠信”作為培育和踐行社會主義核心價值觀的核心內涵之一。政治誠信建設是整個社會誠信建設必不可少的組成部分，并且對其他領域的誠信建設具有引導、示范、促進的關鍵作用。從政治現實來看，受社會大環境以及自身建設的影響，一小部分黨員干部宗旨意識淡薄、失信于民，致使誠信缺失日益成為影響執政黨建設的突出問題。所以，培育和踐行社會主義核心價值觀，必須將政治誠信建設放在突出位置，認真研究推進政治誠信建設的制度路徑。

一、制度建設是政治誠信建設的前提條件

在當代中國政治語境下，政治誠信的核心內涵就是領導干部能夠忠實履行“全心全意為人民服務”的宗旨，按照入黨時、提職時所鄭重承諾的那樣，始終把人民放在心中最高位置，行使權力時保證權力不被誤用、濫用。

從維系因素來看，我們可以將政治誠信劃分為兩種類型:人格性誠信與制度性誠信，維系前者的因素是人格，維系后者的因素則是制度。而用優良的制度來建立和維護政治誠信是政治文明建設的一般規律，是當代中國政治誠信建設的必由之路，是當前解決政治誠信領域突出問題的現實選擇。其依據在于:

(一)制度的公開性能夠增強政治決策過程的可信度

制度將人們“應該做什么”“不應該做什么”“應該怎么做”“不應該怎么做”都明確規定下來，并面向特定范圍內的人員公布，作為其言行舉止的標準和依據。制度的這一特點顯然有利于政治誠信建設:由于受到制度的公開約束，政治組織和政治人物不得不在制度明確劃定的范圍內活動，同制度缺失環境下的人治型政治相比，無疑大大壓縮了政治暗箱操作的空間，減少了普通民眾對政治決策過程的猜疑。而且，制度的公開性能夠使生活其中的人們比較了解特定作為或不作為所導致的結果，以及受到公權力機關及公職人員的傷害時可以訴諸的救濟渠道，既降低了政治運行成本，也增強了社會成員對政治體制的信賴以及在現行體制內解決問題的信心。

(二)制度的強制性能夠最大限度抑制政治領域的僥幸思想和機會主義，降低少數領導干部的違法亂紀行為對政治誠信的沖擊

制度的強制性是制度產生效力的必要條件，它對相關人員的權利、義務、責任作出硬性規定，將其約束對象主觀意志的影響降低到適當程度。而且，制度的強制性使其約束的對象在制度面前都是平等的，最大限度地減少了特權現象。因此，利用制度的這些優點來推進政治誠信建設，顯然符合人們對政治公平政治平等的強烈訴求，政治體制也就自然因為特權現象的減少而更可能贏得人們的信任。

制度的剛性可以減少人為因素的隨意干擾，因而“按制度辦事”的政治體制運行效率是比較高的，生活其中的社會成員生活成本自然隨之降低，也更擁有安全感，更會對政治體制的正面作用抱有穩定的預期。人們如果不認為約束自己行為的制度會及時到位地實現和保護自己的正常權益，那又怎么可能去信任它呢?失去了人們信任的制度，又哪有誠信可言?

(三)制度的連續性能夠使人們對政治系統產生長期、穩定的預期和信任

連續性是制度的特點之一，它意味著制度一旦被制定頒布實施，只要沒有被決策者正式廢除，便會持續發揮作用，而且剛性足夠強的制度，還會因為能夠抗拒人為因素干擾而保持穩定性，也就是通常所講的“不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。

實踐證明，制度具有的連續性有利于政治誠信建設:制度建設搞好了，與人們生活息息相關的政策就會前后連貫，而非朝令夕改，人們就不必輕易擔心已經享有的權益會突然失去。反之，像有些公權部門那樣，不嚴格“按制度辦事”，而是按少部分決策者尤其“一把手”的主觀意志辦事，動輒大搞政績工程，甚至每換屆一次，政策就要變一次，勢必嚴重損害黨政部門、干部隊伍在民眾心中的誠信。

二、以加強政治誠信為目標，加快重點領域和重點環節的制度建設

在當代中國，政治誠信方面存在的突出問題，是少數黨員領導干部違背“全心全意為人民服務”的宗旨，不顧“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的莊嚴政治承諾，為一己之私腐化墮落，嚴重損害了黨組織在人民心目中的形象。

問題的根源，在于政治誠信的制度建設仍然存在不足之處。因此，為了切實提高政治誠信，必須以著力解決人民群眾反映強烈的突出問題為重點，建立健全政治誠信制度，制定政治信用管理法律法規，完善政治誠信行為規范，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。

(一)全面推進懲治和預防腐敗的制度建設

腐敗問題對黨和政府的政治誠信所造成的危害最嚴重，是人民群眾反映最強烈的問題之一。黨的十八大嚴肅指出:“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”［1］現階段推進懲治和預防腐敗體系建設，需要突出強調兩個問題:

一是嚴格按照黨的十八大關于全面提高黨的建設科學化水平的重要部署，進一步加快黨內民主制度建設，通過形成充分體現選舉人意志的程序和環境，把真正是“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的干部選拔到各級領導崗位，真正將黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權落到實處，實質性地增強對領導干部尤其擔負重要職務的領導干部的約束，從源頭上預防腐敗。

二是加快網絡反腐的規范和推進工作，首要的是進一步明確紀檢監察部門在網絡監督工作中的法律地位和責任，建立健全網絡監督問責機制，一方面，對公權力部門和負責人在網絡監督問題上工作不力的，要及時追究責任，增強其重視和推動網絡反腐工作的積極性;另一方面，對網絡舉報內容失實、侵權、誹謗等違法行為，要嚴肅追究相關人員的法律責任。通過這些努力，使網絡監督這個“反腐利器”真正發揮其應有作用。

(二)加速推進公職人員財產申報制度建設

從近些年發生的腐敗案件看，部分腐敗分子涉及財產金額稱得上令人觸目驚心，社會上要求加快建立黨員干部財產申報制度的呼聲日益強烈。從政治誠信建設的角度講，“個人財產申報，從實質上說，就是考察官員對黨的宗旨的忠誠度問題，官員的道德問題以及官員對國家和人民的忠誠度問題”［2］。因此，必須加快推進公職人員財產申報的制度建設:一是適時制定《公職人員財產申報法》，科學整合現行法規中的相關內容，將政策性制度上升為法律性制度，確保公職人員財產申報工作的權威性。二是制定《公職人員財產申報法》，在借鑒國外先進經驗的同時，必須體現當代中國政治特色，在申報主體、財產分類、受理機制等方面研究論證切實可行的有效規定，避免只是重復國外現有的一些法規內容。三是突出強調社會監督在推進財產申報制度化建設方面不可替代的作用。只有領導干部的財產信息向社會作及時到位的公布，接受社會力量的監督，財產申報工作的公信力才會得到認可，申報工作對政治誠信建設的巨大促進作用才會發揮出來。

(三)加強政務公開制度建設

實踐表明，政治信息有透明度才有可信度，因為黨政機關掌握巨大資源，是全社會關注的對象。這些資源的使用情況如果沒有透明度，就難免招致公眾對其暗箱操作的質疑。針對民眾對政治透明度的強烈期待，我們應從建設政治誠信的高度推進政務公開制度的論證制定和實施工作:一是按照“公開是原則，不公開是例外”的指導思想，對政務公開的內容進行制度化，尤其盡快對《關于進一步推行政務公開的意見》和《中華人民共和國政府信息條例》已經規定的內容進行細化，除依法需要保密的事項外，將政務如干部選拔使用、機關預決算、政府采購、基建工程等辦事制度、辦事程序、承辦人、辦事結果等，及時全面地向社會公開。二是建立健全民意反饋回應機制，拓寬民意表達渠道。政務公開絕不只是將相關政務信息貼在墻上、掛在網上就完成了，它還包括建立民意跟蹤機制，對民眾關心的熱點問題主動作出回應，同時將相關事務的處理結果進行反饋。沒有這方面的制度性要求和規定，政務公開就無法發揮預期效果。三是建立健全政務公開評議的體制機制。當前政務公開工作存在的問題，不少都與責任不夠明確、相關考評機制缺乏有關，因此必須根據政務公開的性質、類型、級別，建立相應的負責機制，對政務公開工作中出現的問題實施追究制，并且將政務公開工作的考評結果作為領導干部個人及單位的一項重要政績。

三、以制度建設推動政治誠信建設過程中應處理好三個重要問題

(一)提高領導干部運用制度思維和制度方式解決問題的能力

領導干部自身的認識和行為，是政治誠信的制度建設能夠發揮預期作用的重要因素。因此，我們必須大力提高領導干部運用制度思維和制度方式解決問題的能力:一是扎實開展宣傳教育，使領導干部真正認識到在制度規范內行使權力對于加強政治誠信建設的特殊意義，從思想根源上克服投機心理。二是將能否“按制度辦事”納入干部考評內容中，考評干部時不只是片面地看其取得多少政績，還要看這些政績的取得是否遵守了現行的科學制度，提高領導干部“按制度辦事”的自覺性、堅定性。

(二)以建立責任追究機制為著力點提高制度的執行力

制度的生命在于執行，真正被執行的制度才是“管用的”制度，才是能夠推進政治誠信建設的制度。改革開放30 余來，中國政治的制度建設不斷得到加強，制度規定不可謂不多、不可謂不好。以黨內民主為例，以《黨內監督條例》(試行)、《紀律處分條例》、《黨員權利保障條例》等為代表的制度規定的陸續頒布實施，標志著中國政治生活的制度建設不斷邁向新的臺階。但從近些年披露的腐敗案件看，原本制定得比較科學的制度，實際上在部分地區、部分單位執行得并不到位。

這種情況的出現，主要因為在制定制度時對制度執行不力的責任追究問題重視不夠，沒有明確一旦制度的執行出現了問題，哪些部門、哪些人員必須承擔責任以及必須承擔什么樣的責任，導致相關部門和領導干部缺乏不折不扣執行落實制度的責任意識，制度的積極作用得不到充分發揮，影響了社會成員對制度的信任。因此，以制度建設為基本路徑推動政治誠信建設，必須將提高制度執行力作為一項重要內容，避免僅僅滿足于制度規定的數量。

(三)制度建設必須高度重視社會力量的參與

加強政治誠信的制度建設，包括但不僅限于規章制度的制定和頒布，也不只是領導干部隊伍和黨政部門內部的事情，還要動員社會力量積極參與。一是增強制度制定的科學性、民主性，通過座談會、聽證會、論證會等各種形式和途徑，廣泛吸收公眾和專家學者參與制定制度，改進和提高制度規范體系的質量。二是營造全社會“按制度辦事”的良好氛圍，尤其要開展內容豐富、形式多樣的法治宣傳教育活動，弘揚法治觀念，使普通民眾及時普遍地了解和認同黨政部門推出的有利于政治誠信建設的法規制度，并學會自覺熟練地使用它們對領導干部實施有效監督，增強領導干部誠實守信按制度辦事的自覺性。三是各級領導干部要從維護我們黨的執政地位和人民利益的全局出發，以理性、平和、健康的心態看待來自社會的監督，尤其是合法的網絡監督，不要狹隘地視其為所謂“干擾破壞”。

四、結語

加強政治誠信建設是一項復雜、系統、艱巨的工程，必須從思想教育、制度約束、典型示范等方面綜合展開，其中制度建設是關鍵環節。只要我們切實端正思想，不失時機地找準突破口大力加強制度建設，中國的政治誠信建設一定會呈現健康、快速的良好局面。

［1］中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京:人民出版社，2012.

［2］張旭東.對美國廉政文化“三步運用法“的現實思考——以美國財產申報制度的確立與實施為例［J］.中共中央黨校學報，2010(5).