社會主義生態(tài)文明建設(shè)的意義及基本思路

雷 東

社會主義生態(tài)文明建設(shè)的意義及基本思路

雷 東

生態(tài)文明建設(shè)是我黨的十八大報告里面提出來的五位一體的社會主義總體布局中最新的建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)提出有何重大意義，未來將會出現(xiàn)什么樣的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該怎么樣具體推行，這些問題都是我們要共同思考的。

生態(tài)文明；建設(shè)；意義；挑戰(zhàn)；思路

雷東/福建省南平市松溪縣委黨校講師（福建南平 353500）。

一、生態(tài)文明建設(shè)提出的重大意義

（一）推進生態(tài)文明建設(shè)，是夯實發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)觀念創(chuàng)新的迫切需要

生態(tài)文明是一種人與自然和諧發(fā)展的文明境界和社會形態(tài)。黨的十八大報告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長遠大計”?！拔覀円欢ㄒ幼杂X地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”。十八大報告闡明了建設(shè)生態(tài)文明的重要意義，提出了“生態(tài)文明新時代”的新概念，將生態(tài)文明提升到了人類社會發(fā)展的一個特定時代的高度，是新時期新階段我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的又一次重要的理論創(chuàng)新。努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，是人類文明發(fā)展規(guī)律的必然要求，也是人類社會永續(xù)發(fā)展的迫切需要。黨中央對生態(tài)文明的高度重視，意義十分重大，必將促進全民族生態(tài)道德文化素質(zhì)的提高。

生態(tài)文明是指人們在改造客觀物質(zhì)世界的同時，不斷克服改造過程中的負面效應(yīng)，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，建設(shè)有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。生態(tài)文明的崛起是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的世界性革命，是一次順應(yīng)世界潮流的新選擇。創(chuàng)新觀念，轉(zhuǎn)變思維，切實補好生態(tài)文明課，提高人們對生態(tài)文化的認同，增強人們對自然生態(tài)環(huán)境行為的自律，已到了必須高度重視并需要大力倡行的關(guān)鍵時期。

（二）推進生態(tài)文明建設(shè)，是破解生態(tài)難題，實現(xiàn)經(jīng)濟又穩(wěn)又快發(fā)展的內(nèi)在要求

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡，成就輝煌。但發(fā)展中所付出的資源、環(huán)境代價過大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、收益分配差別擴大，生態(tài)、民生問題凸顯。一是資源約束趨緊。目前，我國石油的對外依存度已上升到56.7%，重要礦產(chǎn)資源的對外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，2/3城市缺水，耕地已逼近18億畝紅線；二是環(huán)境污染嚴重。環(huán)境狀況總體惡化趨勢尚未得到根本遏制，一些重點流域水污染嚴重，部分城市霧霾天氣增多，環(huán)境群體性事件頻發(fā)；三是生態(tài)系統(tǒng)退化。全國水土流失面積占國土面積的37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面積擴大，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來的自然災(zāi)害頻發(fā)。這些問題的產(chǎn)生，一方面是因為我國人口眾多、資源不足、環(huán)境容量有限、生態(tài)脆弱，加之我國經(jīng)濟發(fā)展很快，發(fā)達國家?guī)装倌曛鸩斤@露的問題，在我國被壓縮到幾十年里集中顯現(xiàn)。另一方面是我們經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明理念沒有牢固樹立，生態(tài)不文明的做法還很普遍。上述生態(tài)問題，已嚴重制約了我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐。面對傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的這些矛盾和問題，若以工業(yè)文明理念和思路應(yīng)對，不但于事無補，還會使問題日益嚴重，困境日益加劇。如果我們能夠按照生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步，有效降低能耗，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，以生態(tài)文明超越傳統(tǒng)工業(yè)文明，以生態(tài)文明的理念和思路，研究和對待發(fā)展中的矛盾、問題，進行統(tǒng)籌評估、理性調(diào)控、綜合治理，就能有效突破瓶頸制約，破解難題，化逆為順、舉一反三、在新的起點上實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）推進生態(tài)文明建設(shè)，是建成小康社會，實現(xiàn)社會和諧的重要條件

構(gòu)建社會主義和諧社會，是中國共產(chǎn)黨從全面建成小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。生態(tài)文明是人類實現(xiàn)人與自然、人與人之間和諧相處的一種社會形態(tài)，它涵蓋了全部人與人的社會關(guān)系和人與自然的關(guān)系，涵蓋了社會和諧和人與自然和諧的全部內(nèi)容。生態(tài)文明觀的核心就是人與自然、人與社會和諧相處。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要素。構(gòu)建社會主義和諧社會必須高度重視生態(tài)文明。生態(tài)文明是和諧社會與文明建設(shè)的支撐點，關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達和國家的長治久安。

（四）推進生態(tài)文明建設(shè)，是有效保護自然，實現(xiàn)社會永續(xù)發(fā)展的保證

建設(shè)美麗中國，必須與自然和平相處，表現(xiàn)出人類的最大的美德和善意，將尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念和行動體現(xiàn)到尊重自然、善待自然、珍惜自然的實際工作和生活中，給自然以休養(yǎng)生息的時間和空間，并與自然建立相濡以沫的和諧關(guān)系。正如十八大報告指出的那樣，要按照人口資源環(huán)境相均衡，經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。只有這樣“建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展”才能從愿望變成現(xiàn)實。

二、生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)型

我們國家最近幾年以來一直不斷地強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)升級。但是到目前為止還沒有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型，我們國家過去二三十年以來經(jīng)濟發(fā)展形成的打工經(jīng)濟、底層經(jīng)濟、高資源高能耗的經(jīng)濟都還存在，這種經(jīng)濟對于我們生態(tài)文明建設(shè)是一個巨大的挑戰(zhàn)。

（二）部分利益群體阻力巨大

很多利益群體不愿意建設(shè)生態(tài)文明，對生態(tài)文明建設(shè)，很多人實際上是持反對態(tài)度的。一部分發(fā)達地區(qū)環(huán)境污染差不多了，經(jīng)濟發(fā)展起來了，這時候?qū)λ麃碚f搞生態(tài)環(huán)境保護可以。但是對于一些欠發(fā)達地區(qū)來說，山清水秀的，生態(tài)環(huán)境保護得本來就比較好，現(xiàn)在經(jīng)濟不發(fā)達，管他是什么項目，這個項目可以引進來是最重要的，至于引進什么項目再說，沒有挑選的余地?，F(xiàn)在重點不是生態(tài)文明建設(shè)，重點是經(jīng)濟發(fā)展。地方政府還保護它，有些落后產(chǎn)能的項目可能是地方的利稅大戶，地方主要靠它生存，只能是保護它。所以這樣可以看出部分利益群體不太愿意全面推行生態(tài)文明建設(shè)，有一些地方人愿意，有一些地方人不愿意。因此，現(xiàn)在利益再分配和補償機制是非常關(guān)鍵的。

（三）相關(guān)法律制度較不健全

現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護方面的法律很多，但是有關(guān)法律一個最大的問題就是守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低。比如說排污達到二類水的標準，必須采購一整套排污設(shè)施，而且招聘很多人去管理它，然后運行起來很貴，買來就很貴，政策執(zhí)行起來很貴。還有執(zhí)法很貴，對于排污到底是誰排的也分不清，通過技術(shù)手段鑒定花費很高，取證非常難。違法成本很低。

（四）民眾生態(tài)文明意識薄弱

首先是淺層次的節(jié)約意識不足，環(huán)保意識比較落后，其次在理念上，民眾所謂的生態(tài)文明意識就是利益侵害，過激反應(yīng)。如果生態(tài)這一塊侵犯了我的利益我就行動，不侵犯我的利益我就不行動，然后反應(yīng)就非常的過度。這仍然不是民眾生態(tài)文明建設(shè)意識先進的標志，全民先進的生態(tài)意識應(yīng)該是雖然這個事情跟我沒有關(guān)系我也支持一下，而且支持的方式應(yīng)該是文明，守法。而中國生態(tài)文明意識還沒有達到這種程度。

（五）城鎮(zhèn)化與城市定位模糊

我們中國城鎮(zhèn)化的定位比較模糊，每一個城市都貪大求全，越做越大，至少兩百萬人口，三百萬人口。城市定位非常的模糊，城市里面生態(tài)建設(shè)也是模糊的。城市生態(tài)基本是被條塊化，無法形成一個完整的生態(tài)鏈，現(xiàn)在城市發(fā)展應(yīng)該越來越用生態(tài)、用低碳這些理念來約束城市發(fā)展的沖動，讓城市走一個生態(tài)文明的道路。

三、未來生態(tài)文明建設(shè)的基本思路

（一）生態(tài)文明理念建設(shè)

首先應(yīng)該要有新的生態(tài)文明的理念，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)理念是必需。

第一個理念是要明確生態(tài)文明建設(shè)在五位一體格局中地位的重要性，生態(tài)文建設(shè)相對應(yīng)應(yīng)該是人類文明建設(shè)，人類文明建設(shè)符合社會、經(jīng)濟、文化、政治四大塊。邏輯層次地位更高，所以地位非常特殊，具有相對的獨立性，具有更高的指導性，這一點上要有清醒的認識，不要以為生態(tài)文明建設(shè)是可有可無的。

第二應(yīng)當樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念。這個理念應(yīng)該徹底實現(xiàn)，中國長期以來受西方工業(yè)文明的影響非常大，西方工業(yè)文明有一個基本理念就是征服自然，戰(zhàn)勝大自然，把自然踩在腳底下這樣的文明。而中國的文明強調(diào)是和諧，天人合一的文明。生態(tài)文明建設(shè)就是希望通過尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然把工業(yè)革命帶來的惡果最小化，讓人和自然最佳相處，最佳和諧。

（二）生態(tài)文明制度建設(shè)

如果理念轉(zhuǎn)變過來了那么生態(tài)文建設(shè)重點是就是落實，而落實重點是靠制度建設(shè)，如果是制度沒有建設(shè)好，理念轉(zhuǎn)變得再好、相關(guān)文件規(guī)定多清晰，效果都不會好。未來生態(tài)文明制度重在建設(shè)，應(yīng)該注重以下幾個制度建設(shè)。

1．資源有償使用和生態(tài)補償制度。對于任何資源應(yīng)該是有償使用的，資源運用應(yīng)該慢慢實現(xiàn)有償使用的制度，讓價格機制促進形成節(jié)約資源的傾向。進一步完善生態(tài)補償制度，要形成長效的生態(tài)環(huán)境的補償機制。真正形成誰開發(fā)，誰保護；誰受益，誰補償。

2．進一步的完善環(huán)境問責制度。我國《環(huán)境保護法》立法的目標既有保護環(huán)境的目標，又有保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長、持續(xù)發(fā)展的要求，有時候這兩個任務(wù)是相互沖突的。所以一講到問責，很多地方政府基本用掩蓋、隱瞞這樣的方式來應(yīng)對。政府未來對環(huán)境的保護應(yīng)該是通過服務(wù)和通過管理加強約束。這個約束就要求地方政府本身的行為要有秩序才能管好企業(yè)。

3．完善公眾參與制度。環(huán)境污染問題會對所有人都產(chǎn)生危害，每個人都是利益相關(guān)者，一旦環(huán)境保護出現(xiàn)問題的時候，一定要讓公眾參與，讓公眾有序的參與。不讓公眾有序參與，公眾很有可能通過激進的方式表達，這種表達還不如讓公眾主動參與。公眾參與制度將是未來我們國家環(huán)境保護新的力量，因此完善公眾參與制度要成為新制度建設(shè)的重點。

4．完善社會影響評價制度。企業(yè)進行立項的時候都會有環(huán)境保護評價，環(huán)境影響評價，對這個企業(yè)開工后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響有一個總體的評價，雖然目前環(huán)境保護評價制度一定程度減輕了污染，但是民眾仍然不滿意。說明老百姓對生態(tài)的訴求比過去高得多，他們希望生活更加好一點，環(huán)境、空氣、水、藍天更美麗、更藍、更清。這樣的訴求導致即使環(huán)境影響評估通過了，再生產(chǎn)運轉(zhuǎn)過程中還可能帶來社會不穩(wěn)定因素。因此對重大項目應(yīng)該進行公眾風險評價評估，雖然這種評估在很多地方已經(jīng)開展了，但是現(xiàn)在很多地方是沒有法律約束力的，沒有強制要求。還有一種現(xiàn)象是評估的報告很多是走形式的，有時候評估報告公眾根本不知道，所以一定要完善社會影響評價制度，在完善過程中要對項目執(zhí)行情況進行準確的預(yù)測。有一些項目即使通過了環(huán)評，有時候如果社會影響評價無法通過，地方政府和相關(guān)項目應(yīng)該重點關(guān)注它。這樣做了，企業(yè)今后發(fā)展就會更加順利，地方的發(fā)展更加和諧。

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[1]劉靜.生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略問題討論[J].中共山西直機關(guān)黨校學報，2011，（1）

[2]劉湘溶.生態(tài)文明論[M].湖南教育出版社，1999

[3]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，科學發(fā)展呼喚“生態(tài)文明”

[4]）夏群友．論人與自然的和諧發(fā)展[J]．理論前沿，2010，（1）

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1671-6531（2013）17-0043-02

責任編輯：郭一鶴